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关于征求《黄山区加强乡镇政府服务能力建设三年行动计划》意见的公告

日期:2018-05-18 08:36作者:法制办来源:法制办阅读次数:字体:[] [] []背景颜色:

 

现将《黄山区加强乡镇政府服务能力建设三年行动计划(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见,以便进一步修改完善后报请区政府常务会议审议。

欢迎社会各界在2018525日前,通过以下方式提出意见和建议:

(一)直接在本公告后发表评论,提出意见和建议;

(二)通过电子邮件方式将意见和建议发送至:hsqwht@qq.com

黄山区人民政府法制办公室

2018518

 

 

黄山区加强乡镇政府服务能力建设

三年行动计划

(征求意见稿)

为认真贯彻落实《中共黄山市委办公厅 黄山市人民政府办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见〉的通知》(黄办〔20188号)要求,加快乡镇政府职能转变,提高乡镇政府服务能力,推进乡镇治理体系和治理能力现代化,力争到2020年乡镇政府服务能力全面提升,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷,服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。现就加强我区乡镇政府

服务能力建设制定如下三年行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持推进科学发展,加快绿色崛起发展战略不动摇,主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待,准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向,以增强乡镇干部宗旨意识为关键,以强化乡镇政府服务功能为重点,以优化服务资源配置为手段,以创新服务供给方式为途径,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,有效提升乡镇政府服务水平,切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,为如期实现脱贫攻坚目标、顺利实施乡村振兴战略行动计划创造良好条件,为全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程作出新贡献。

(二)基本原则

——坚持党的领导,保证正确方向。坚持党管农村工作,牢牢把握中国特色社会主义方向,始终把党的领导作为加强乡镇政府服务能力建设的根本保证,充分发挥乡镇党委领导核心作用,夯实党在基层的执政基础,确保中央、省市区各项部署得到全面贯彻落实。

——坚持改革创新,严格依法行政。着力破除体制机制障碍,坚持以法治思维推动乡镇政府服务能力建设,保证行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障。

——坚持以人为本,回应民生诉求。坚持以人民为中心的发展思想,将实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,以人民群众需求为导向,为人民群众提供精准有效服务,让人民群众共享改革发展成果。

——坚持统筹兼顾,实施分类指导。围绕实施乡村振兴战略行动计划和新型城镇化建设协调推进,综合考虑我区经济发展状况和区域特点,找准工作的结合点和着力点,做到长远目标与阶段性目标相结合,因地制宜、稳妥有序推进乡镇政府服务能力建设。

二、重点任务

(一)强化乡镇政府服务功能

1.完善公共服务职能。加快乡镇政府职能转变步伐,着力强化公共服务职能。以权力清单和责任清单、行政职权事项指导目录为纲要,统一规范事项名称、项目划分,明确服务对象和要求,依据乡镇政府公共服务事项指导目录清单,着力强化基本公共服务职能,主要包括:巩固提高义务教育质量和水平,改善乡村教学环境,保障校园和师生安全,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务;推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设,加强社区(老年)教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等公共就业服务;做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务;促进专业社会工作,加强专项社会事务管理,落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务,维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益;做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务;践行社会主义核心价值观,继承和弘扬中华优秀传统文化,加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展,健全公共文化设施网络,推动全民阅读、农家书屋转型升级、农村电影放映提质增效、数字广播电视户户通、送戏进万村、文化信息资源共享,组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、三留守关爱服务、未成年人保护、特殊人群服务管理、少数民族和信教群众服务管理、防灾减灾、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。

2.扩大服务管理权限。进一步明确乡镇政府工作职能,按照权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定必须由区级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施,以及行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。(区编办、区政府法制办牵头,区农委、区安监局、区住建委、区环保局、区公安局、区民政局、区扶贫办配合)强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。制定乡镇政府指导村(居)民委员会和农村集体经济组织工作的权责清单,厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界,区职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府。(区民政局、区农委牵头,区编办配合)

3.推进乡镇管理体制改革。按照精简、统一、效能的要求,统筹乡镇党政机构设置。根据不同类型、不同规模乡镇工作实际,确定党政机构设置形式和数额,可设立若干办公室,也可只设若干综合性岗位。扎实推进乡镇事业站所分类改革,严格控制乡镇事业站所数量。乡镇事业站所可以实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制;经省政府批准,也可以实行以上级主管部门为主或按区域设置机构的体制。加强乡镇党政机构和各类站所机构职责整合和功能优化,推行办事机构综合设置,实现机关服务窗口化、平台化。建立完善乡镇农村经营管理机构,夯实农村改革和农村经营管理工作基础,确保责任和人员落到实处。除机构编制专项法律法规外,上级业务部门不得以机构上下对口等手段要求增加乡镇站所设置和人力资源配置。(区编办负责)

4.推进乡镇行政执法改革。进一步推动行政执法重心下移,探索乡镇综合执法有效形式,开展综合执法工作。对法律、法规和规章已经明确由乡镇实施,或规定可委托乡镇实施的执法权,应切实下放到位,突出乡镇主体地位;对未明确由乡镇实施,但与人民群众日常生产、生活直接相关的执法活动,应依法创造条件,做到执法重心下移。(区编办、区政府法制办牵头负责,各相关部门配合)乡镇政府要加强对行政执法工作的管理,结合权责清单,规范行政裁量权,建立并落实行政执法责任制,编制执法流程,规范执法行为。建立健全乡镇政府与区级执法部门的协作机制,强化乡镇政府在执法事项上的综合协调,以及对派驻执法机构和人员的日常管理。(区政府法制办牵头负责,各相关部门配合)

(二)优化乡镇基本公共服务资源配置

1. 提升基本公共服务能力。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求,坚持脱贫攻坚、美丽乡村、美丽社区、特色小镇建设有机结合,把城市和乡村作为一个整体统筹谋划,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和协调发展,改善人居环境,有效破除城乡二元结构,加快城乡公共服务一体化发展进程。结合美丽乡村和特色小镇建设,加大对农村和接纳农业转移人口较多的城镇基本公共服务的支持力度,积极推进基本公共服务均等化。鼓励和引导城镇公共服务资源向农村延伸,促进城市优质资源向农村辐射。结合脱贫攻坚和美丽乡村建设,对人口减载区域、困难偏远地区,要合理保留和科学完善基本公共服务设施。(区发改委牵头负责,区住建委、区规划分局、美丽办等部门配合)深化户籍制度改革,完善流动人口基本公共服务制度,探索建立农业转移人口市民化推进机制,有序推进农业转移人口市民化,推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展,保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。(区公安局牵头负责,区卫计委、区人社局、区房管局等部门配合)深入开展美丽乡村和美丽社区建设,推进公共服务设施及基础设施无障碍建设和改造,为全社会成员参与社会生活、获得基本公共服务创造更好条件。(区住建委牵头负责,区美丽办等部门配合)深化基层医药卫生体制综合改革,健全村卫生室经费保障机制,提升中心卫生院服务能力。加快基层卫生计生人才队伍发展,实施乡镇卫生院专业技术骨干培养计划,提高基层医疗卫生机构技术水平和服务能力。(区卫计委负责)扩大学前教育资源,大力发展基层普惠性公办幼儿园,每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园。(区教育局负责)加强就业服务机构建设。(区人社局负责)强化乡镇救助能力建设,切实落实省政府《进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(皖政〔201372号)精神,加强乡镇、村救助机构建设,加快农村低保标准和扶贫标准两线合一。实施农村养老服务机构提升行动,促进农村敬老院转型升级。(区民政局负责)优先保障残疾人合法权益。加快体育设施建设,整合现有场地资源,提高利用效率。完善公共文化设施,在乡镇和村统筹建设多功能综合性文化服务中心和农家书屋,提供宣传教育、文化娱乐、图书阅览、农民培训等服务。(区残联、文广新局、体育局负责)进一步健全完善乡镇为民服务中心、综治中心及村为民服务全程代理工作站、综治工作站的两站两中心建设,强化乡镇、村网格化管理体系建设,深入开展特色小镇、美丽乡村和农村社区建设,推进乡镇现有公共资源的优化整合。(区综治办牵头负责,区政务服务中心、区发改委、区住建委、区民政局、区司法局、区美丽办配合)

2.改进乡镇基本公共服务投入机制。区政府要支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展,引导信贷资金投向农村和小城镇。对区级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目,属于区级以上政府事权的,应足额安排资金,不得要求乡镇安排项目配套资金。对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目,区级财政要加大投入力度,并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。(区财政局负责)

3.完善乡镇财政管理体制。推进区以下财政事权和转移支付责任划分改革,指导乡镇合理划分区与乡镇的财政事权和支出责任,建立财政事权和支出责任相适应的制度。结合财税体制改革、乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,实行差别化乡镇财政管理体制,支持重点镇财政管理体制改革。区政府要强化统筹所辖乡镇协调发展责任,帮助弥补乡镇财力缺口。硬化乡镇预算约束,强化预算执行,规范经费支出,严格监督管理,严禁乡镇举债,防范和化解债务风险,保持财政收支平衡。推进乡镇财政区国库集中支付全覆盖,促进乡镇财政资金运行安全、高效透明。区政府要建立城乡社区财政支出刚性指标约束机制。规范村级财务管理,落实村财乡管,健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度,保证每个村都有基本的运转经费和服务群众的专项经费,不断提升农村基层党建和社区服务保障能力。(区财政局牵头负责,区委组织部、区民政局、区农委等配合)

(三)创新乡镇公共服务供给方式

1.建立公共服务多元供给机制。将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。推动基层行政事务、群众自治事务和农村集体经济组织经营事务分离。积极健全城乡社区治理体系,深入开展和谐社区、示范社区创建工作,推进社区、社会组织、社会工作三社联动,完善社区服务体系,推动社会工作专业人才依托社会组织承接政府购买服务项目。推动乡镇政府加强政策辅导、注册和办公场所协助、项目运作、人才培训等工作,支持社会组织发展。(区委组织部、区编办、区民政局、区农委牵头负责,区发改委、区财政局及工会、团委、妇联、残联等群团组织配合)鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织,扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体。(区农委负责)依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度,鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与公益事业发展。加强乡镇政府对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。(区民政局负责)

2.加大政府购买服务力度。加强乡镇政府购买服务公共平台建设,对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目,应尽可能交由社会力量承担,由花钱养人向花钱办事转变。加大区、乡镇政府购买服务信息公开力度,区政府要编制年度购买服务计划,明确购买服务的种类、性质和内容,指导乡镇规范和优化政府购买服务的流程,加强绩效评估和全过程监督。鼓励和引导具备法人资格的公益慈善、社区服务等社会工作服务机构、志愿服务组织,以及农村集体经济组织、农民专业合作社等经济组织与个体工商户等有效承接政府购买服务项目。(区财政局牵头负责,区编办、区发改委等配合)

3.提高公共服务信息化水平。按照五个统一(统一功能定位、统一机构设置、统一名称标识、统一基础设施、统一运行模式)和三个标准化(事项名称、流程、材料标准化,事项办理、服务过程标准化,服务管理机制建设标准化)要求,加强乡镇为民服务中心和村级“一体四中心”建设,不断拓展村级服务中心的功能。依托统一的 互联网+政务服务门户网站和移动微门户,实现各部门政务服务业务系统与网上政务服务平台对接,政务服务事项做到应上尽上、全程在线,形成全区政务服务一张网。建立覆盖全部“互联网+政务服务”业务的电子监察平台,加强政务服务电子监察,实行全过程动态监督。采取乡镇前台综合受理,区乡(镇)后台分类办理,乡镇统一窗口出件的服务流程,实现基层服务网点与网上服务平台无缝对接。深入推进乡镇政务服务事项网上办理,扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类,简化办理程序。充分利用共享的网上政务服务资源,贴近需求做好政务咨询和办事服务,重点推动与扶贫、就业创业、户籍办理、个体工商登记、涉农补贴、医疗卫生、社会保险、农技推广、宅基地申请、计划生育管理、流动人口管理、社会救助等基层群众联系密切的事项在基层为民服务中心(工作站)直接办理,开展上门办理、网上办理、自助办理、免费代办等,为群众提供便捷的综合服务。(区政府办牵头负责,区信息办、区政务服务中心配合)

4. 健全乡镇党委领导的民主协商机制。充分发挥乡镇两代表一委员工作室协商载体作用,推行人民建议征集、重大事项听证、重要会议旁听等制度,建立健全人大代表、政协委员及基层各方面群众代表反映情况和建议的直通车制度。围绕本地涉及居民利益的城乡规划、工程项目、征地拆迁、村级集体事务等易引发较大社会影响事项,涉及两个及以上村(社区)的重要事项,以及群众反映强烈、涉及群众切身利益的重大问题,乡镇党委或政府要主动牵头组织协商,协商结果作为基层党委、政府决策的前置条件和重要参考。建立协商成果采纳、落实和反馈机制,明确协商内容,确定协商主体,拓展协商形式,夯实协商平台,规范协商程序,细化协商流程。深化乡镇协商、社区协商与其他协商民主形式的制度衔接。支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的基层协商机制,实现政府治理和居民自治的有效衔接与良性互动,形成具有本区特色的乡镇协商模式。(区委组织部、区民政局牵头负责,区人大办、区政协办、区委统战部、区人社局、区工会等配合)

5、健全公共服务需求表达和反馈机制。着力完善科学有效的群众权益保障机制,健全公共服务需求表达和评价机制,强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权,充分发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面的作用。(区民政局负责)落实乡镇干部分片包村、入户走访、在村服务、住乡值班等制度。(区委组织部负责)严格落实乡镇领导干部每周至少1天到信访接待场所接待群众来访制度,实行乡镇领导干部信访工作联系点制度。(区信访局负责)全面推进乡镇政务公开制度,完善乡镇政务公开和村务公开联动机制,对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项应做到随时公开。充分发挥互联网站、微博微信、移动客户端等新媒体作用,及时发布乡镇政府信息。(区民政局牵头负责,区政府公开办配合)

(四)加强组织保障

1.切实发挥乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心,是农村基层组织建设的龙头。要把党的政治建设摆在首位,坚定正确政治方向,强化政治引领功能,保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实,围绕巩固党的执政基础,切实加大各项改革、各项工作的推进力度。加强对乡镇政府的领导,支持乡镇政府依法行使职权,扎实开展服务能力建设,提高服务经济社会发展和服务人民群众的水平。严格落实全面从严治党责任,加强党委自身的政治、思想、作风、纪律建设,加大抓村力度,严肃党组织生活,严格党员教育管理,切实把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。(区委组织部负责)

2.加强乡镇干部队伍建设。实行区以下机关公务员职务与职级并行制度,完善乡镇事业单位工作人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的相关政策,形成引得进、留得住、用得好的良性机制。建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系,进一步强化基层、突出实干的用人导向,有计划地选派区直机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职,注重从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业单位工作人员,有序推进乡镇之间、乡镇与区直机关之间干部交流。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,选优配强乡镇领导班子,特别要加强贫困乡镇的领导班子建设,注重从乡镇事业单位工作人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。关心乡镇干部生活,完善后勤保障体系。全面落实乡镇事业单位工作人员职称评定、工作补贴政策,并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜。加大乡镇干部培训力度,有计划的选调乡镇干部参加省、市、区委党校培训,适时举办全区乡镇党政干部培训。加强乡镇干部作风建设,完善乡镇干部职务行为规范,注重乡镇干部依法行政能力的培养,不断提升为民服务能力。推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制。建立健全容错纠错机制,落实激励保障,充分激发乡镇干部干事创业活力。坚持从严管理,督促乡镇干部在岗在位,安心用心,扎实工作,奋发有为。(区委组织部、区人社局牵头负责,区纪委、区财政局、区民政局等配合)

3.改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制。坚持绩效指标设定和目标管理相结合,建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系,推行一次性综合考核,探索乡镇政府实绩公开、公示、公议等做法。建立健全区级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度,分级建立民主评议制度,完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重。坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考,引导乡镇干部牢固树立群众观念。对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部,要按照有关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责。(区委组织部、区人社局负责)

4.强化乡镇政府监督管理。进一步健全完善乡镇政府权力清单和责任清单,落实动态调整和管理机制。健全乡镇议事规则和决策程序,完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度,构建乡镇行政权力运行制约和监督体系。加强区政府对乡镇政府的经常性指导和监督,充分发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用,充分发挥人民团体、社会组织、村(居)民委员会和舆论监督作用,强化监察、审计等专门监督。加强乡镇政务诚信建设,建立健全乡镇公开承诺制度。加大整改力度,健全行政问责制度,明确问责事项和范围,规范问责程序,加大责任追究力度。(区纪委牵头,区委组织部、区人社局、区审计局、区民政局等配合)

三、实施步骤

(一)启动部署阶段(20186月底前)。出台加强乡镇政府服务能力建设工作三年行动计划,分解重点工作任务,落实工作责任,制定工作措施,启动乡镇服务能力建设相关基础工作。

(二)组织实施阶段(2018年-2019年)。实施年度工作计划,健全完善加强乡镇政府服务能力建设、做好乡镇政府公共服务工作相关制度,推广典型经验,推动建立乡镇政府公共服务工作新机制。

(三)总结提高阶段(2020长期)。总结、分析工作开展和落实情况,查漏补缺,巩固前期成果,修订完善制度,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效的乡镇政府服务管理长效机制。

四、工作要求

(一)明确责任。加强乡镇政府服务能力建设是一项系统工程,各部门要认真履行职责,全力协作配合,共同抓好落实。牵头单位要切实发挥作用,推进工作计划的制定和实施,加强与有关单位的协调沟通,负责对所牵头的重点任务推进落实情况进行检查督导。责任单位要自觉协同,积极跟进,主动作为。要把加强乡镇政府服务能力建设工作摆上重要议事日程,切实加强组织领导和统筹协调。乡镇党委要切实加强领导,在推进乡镇政府服务能力建设工作中发挥核心领导和一线指挥部作用。

(二)确保进度。各部门要根据工作总体部署和时间要求,认真制定工作计划,稳步推进实施。牵头单位要在20186月底前研究制定重点工作措施,进一步细化目标、任务和措施,切实做到每一项工作都有具体的目标、措施和时间表。要按照年度实施计划全力组织实施,确保有序推进,如期完成。建立工作进展情况报告制度,各牵头单位要及时将所牵头负责工作的实施方案和年度计划报送区民政局备案,并于每年年底前报送当年度推进落实情况。

(三)强化措施。各有关部门要按照职能职责,强化部门协作,加强工作指导、政策支持和督促检查。要及时总结推广乡镇政府服务能力建设工作中的经验做法,推动整体水平的提升。区委督查室、区政府督办室要把加强乡镇政府服务能力建设工作推进情况列入年度督查重点,对年度重点任务进行专项督查。区民政局等相关部门要加强对本实施方案贯彻落实情况进行跟踪检查和综合评估,及时向区委、区政府报告工作进展情况。

 

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