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索 引  号: 003146005/202004-00043 信息分类: 其他文件 / 城乡建设、环境保护 / 公民 / 其他
发布机构: 黄山区人民政府办公室 发文日期:
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名       称: 黄山区人民政府印发《关于进一步加强黄山区城市精细化管理工作的行动计划》的通知
关 键  词: 发布文号: 黄政〔2020〕9号

黄山区人民政府印发《关于进一步加强黄山区城市精细化管理工作的行动计划》的通知

发布机构:    黄山区人民政府办公室     发布时间:2020-04-09 15:13:07     信息来源:黄山区政府办     浏览次数:569

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各乡、镇人民政府,区政府有关部门:

《关于进一步加强黄山区城市精细化管理工作的行动计划》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 


2020年4月9日       

 

关于进一步加强黄山区城市精细化

管理工作的行动计划

 

为进一步提升我区城市精细化管理水平,增强城市综合服务功能,推动城市高质量发展,根据《安徽省人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的指导意见》(皖政﹝2019﹞52号)和《黄山市人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的实施意见》(黄政﹝2020﹞7号)精神,提出如下行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

牢固树立高质量发展理念,认真落实中央、省城市工作会议精神,坚持以人民为中心的发展思想,以建设高效便捷、整洁有序、美丽宜居城市为目标,着力改善城市功能品质,提高城市治理能力,提升城市管理水平,不断增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

(二)基本原则

以人为本,惠民利民。坚持把人民满意作为城市管理工作的出发点和落脚点,强化宗旨意识、服务意识,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,加强各种“城市病”治理。

因地制宜、有序推进。尊重城市发展规律,科学谋划、对标先进、试点先行,尽力而为、量力而行,推进城市治理、生态修复、功能修补和街区整治提升,防止生搬硬套、大拆大建,杜绝政绩工程、形象工程,力戒形式主义、官僚主义。

综合施策、系统治理。将“五大发展理念”融入城市建设管理全过程,注重城市内涵发展,坚持远近结合、标本兼治、源头治理。加强规划和建设统筹、地上和地下统筹、管理和服务统筹,增强城市规划建设管理的整体性、系统性、协调性和可持续性。

创新发展、共建共享。积极推动城市建设管理体制机制和模式创新,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系。遵循群众意愿,动员群众参与,共谋共建共治共享宜居宜业宜游城市。

(三)工作目标

通过“补短板、强弱项、提品质、抓长效”,完善城市功能,优化管理服务,改善人居环境,提升治理能力。到2021年底,城市功能与品质进一步提升,城市环境与秩序进一步改善,城市形象与魅力进一步彰显,中心城区承载力进一步增强。长期坚持,久久为功,持续完善城市建设管理长效机制,推进城市治理体系和治理能力现代化。

二、补短板,完善城市功能

(四)优化城市道路交通体系。加快推进政务新区、黄山太平经济开发区等区域道路基础设施的配套建设。打通各类“断头路”,畅通“微循环”,治理一批道路交通堵点,城区率先消灭“断头路”、全面完成“白改黑”。到2020年底,城市建成区平均道路面积率达到15%以上。加快构建步行和自行车等慢行网络体系,加强城乡郊野绿道建设。坚持“新建配建停车为主体、盘活存量停车为辅助、道路临时停车为补充”原则,实施城市停车场建设行动,新建北海南路北海市场地块等一批城市公共停车场,鼓励开放机关事业单位停车泊位,重点解决老城区、老旧小区停车难问题。

(五)完善市政公用基础设施。着力解决发展不平衡不充分问题,实施黄山区供水系统续建工程、谭家桥镇天然气工程、新华乡天然气工程,推动城市道路、供水、供气等市政公用基础设施向城中村、老旧小区、重点乡镇延伸覆盖,到2021年底,新建改造市政道路3公里、供水管网42公里、燃气管道90公里,消除市政设施空白点;加快既有住宅二次供水设施和瓶组供气设施改造。加强6座城市桥梁监管,完善桥梁相关信息,实行“一桥一档”管理,消除危旧桥梁安全隐患。

(六)加强城市污水处理设施建设。实施城市污水处理提质增效三年行动,到2021年底,改造修复市政污水管网4公里以上、新建市政污水管网10公里以上, 基本实现建成区无生活污水直排口,基本完成市政雨污错接混接点治理及破旧管网修复改造,持续推进雨污分流改造,建立健全城镇排水与污水处理监管机制。

(七)推进城市生活垃圾处理设施建设。加快建立垃圾分类处理系统,加强生活垃圾处理设施规划建设,满足分类处理需求。分类后的有害垃圾,属于危险废物的,委托具有相应危险废物经营许可证的企业进行无害化处理。可回收物有序纳入再生资源回收利用网络体系进行资源化处理,促进循环利用。城乡生活垃圾全部运输至市生活垃圾综合处理厂焚烧处理。城区配套建设仙源西路垃圾中转站。加快建设餐厨垃圾收运处理系统,2020年6月底前建成并运行。启动建设建筑垃圾调配(处理)厂,加强建筑垃圾运输全过程监管。

(八)加快推进城镇老旧小区改造。因地制宜,遵循群众意愿,以补齐小区功能短板为切入点,拆除违建,解决供水、排水、供气、供电、通信、停车等需求,实行基本型改造;在保基本的基础上,实施加装电梯、房屋维修改造和配套建设停车场、活动室、物业用房等提升型改造;进一步完善公共服务和基本公共环境,实施增设社区养老、托幼、医疗、家政、便民设施等完善型改造。到2021年底,完成改造11个老旧小区、惠及3504户。

(九)加快城市各类专业市场配套。根据《黄山市城市商业网点布局专项规划(2016-2030)》,加快城市物流、建材、废品收购、二手车、蔬果批发、水产、花卉等专业市场和商业网点、社区便利店规划建设,促进商业发展与人口规模结构、土地使用和自然环境容量协调发展。各类农贸市场及规划区范围内的环境卫生干净整洁,无脏乱差现象。规范设置龙井西路再就业一条街便民摊点,规范管理平湖广场夜市摊点,引导早餐、夜市等流动摊贩规范经营。

三、强弱项,优化管理服务

(十)推进城市生活垃圾分类。加快建立政府高位推动、城市社区具体实施、公共机构示范带头、专业公司提供服务、社会公众广泛参与的工作机制,有序推进城市生活垃圾分类。依据《黄山市生活垃圾分类工作三年行动实施方案》,出台并实施《黄山区生活垃圾分类工作实施方案》,到2020年底,实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,1个社区基本建成生活垃圾分类示范片区。到2021年底,实现非公共机构全覆盖,城区垃圾分类覆盖率达到30%。

(十一)加强城市环境卫生治理。大力推进城市道路清扫保洁工作市场化、专业化、标准化。加大道路清扫保洁机械化作业推进力度,到2020年底,中心城区建成区可机械化清扫区域机械化清扫率达到95%以上。城市重点区域全面实施道路湿扫、吸扫作业。常态化、拉网式开展餐饮油烟专项整治工作,加强源头控制,强化末端治理,全面推进油烟净化设施安全使用,着力解决油烟扰民问题。严格落实建筑施工扬尘防治措施,强化混凝土搅拌站环境综合整治,工程渣土运输车严格实行源头化、密闭化、公司化管理,强化日常联管联控,加大执法力度,严格执法处罚。持续推进城镇公厕提升行动,力争到2020年底,城镇公厕达到每平方公里3座以上,人流集中场所女厕位与男厕位比例不小于2:1。

(十二)遏制违法用地和违法建设行为。积极开展“无违建区”创建活动,依法治理违法建设,努力实现“存量治理到位、新增管控有效、防控机制健全、社会平安稳定”的目标。到2020年底,全区城乡违法建设、违法用地得到全面治理,治违长效机制基本建立。

(十三)开展人行道净化行动。净化人行道,清除城区主次干道、城乡结合部各类废弃杆桩、线缆等障碍,改造配电箱、变压器、信号柜等设施设备,探索实施路灯杆与其他各类杆线并杆减量、多杆合一,提高道路平整度和通畅性。落实市容和环境卫生责任区制度,按照主干道严禁、次干道严控和背街小巷严管要求,清理和取缔违规接坡、占道经营、出店经营等违法违规行为,严禁擅自占用、损毁无障碍通道,清理非机动车道、人行道不符合设置要求的停车泊位,整治私设地锁、路锥等路障行为,加强车辆停放秩序管控。

(十四)加强城市立面安全整治。严格执行《黄山市城市容貌标准》,规范建筑物的晾衣架、遮阳棚、卷帘门等设施,建筑外立面不宜设置防盗网、防盗格栅、花架、花台等设施,确需设置的应当采用内置方式。对各类架空管线进行整治,统一纳入地下综合管廊或共同管沟,暂时不具备纳入条件的进行统一规整。开展“清爽街道”整治工作,对中心城区大型户外广告、“耳朵”广告、LED显示屏、门牌店招等广告设施开展集中专项整治,规范户外广告准入、设置、监管等环节,创新广告形式,提升广告档次,建立健全户外广告长效管理机制。

(十五)加强住宅小区物业管理。严格对照《黄山市创建全国文明城市实地考察》操作手册及《中共黄山区委办公室关于完善文明创建包保机制的通知》(函〔2019〕17号)要求,加强巡查,强化日常监管,建立问题清单,坚持问题导向,力求通过有效治标,促进长效机制的建立;以各单位与社区共驻共建为契机,要求党员干部带头交纳物业服务费,由社区将党员干部交纳物业服务费纳入共驻共建范围,并积极引导居民按时交纳物业费,自觉遵守小区管理公约,为物业企业提升服务质量提供保障;突出重点,着力推进卫生保洁常态化、绿化维护常态化、牛皮癣清理常态化、公共照明维护常态化、行业规范管理常态化、物业公开栏设置常态化、小区基础设施维护常态化、日夜巡常态化等八项常态管理机制形成;完善物业服务企业的管理机制,提高工作效能,健全投诉、回访等相关档案登记工作,继续以创建电子档案、规范表格记录为工作重点,做到全面、详实,有证可查;加强物业从业人员上岗培训,积极组织物业从业人员参加各项技能培训。

四、提品质,改善人居环境

(十六)完善公共配套服务。按照集商业、文化、体育、卫生、教育等于一体的要求,规划建设邻里中心,构建“15分钟生活圈”,为百姓提供“一站式”服务,促进公共服务资源的有效整合和统筹利用。

(十七)提升城市水环境及绿化品质。全面推进城市水环境治理,统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝工程,到2020年底,城市建成区20%以上的面积达到海绵城市的目标要求,实现水清、岸绿、景美。进一步完善城市绿色开放空间体系,按照市民出行300米见绿、500米见园的要求,打造一批街头游园,建设蒋家山遗址公园。因地制宜推进城市山体、水系、湿地、绿地的生态修复,系统开展小微生态功能空间建设,合理划定城市蓝线、绿线,完善城市生态网络体系,切实保护古树名木。坚持适地适树原则,严控“大树进城”。做好城区苗木、绿化带日常养护工作,对城区主要地段的6万平方米草坪混播实施定期修剪和补播,达到四季常绿。

(十八)展现城市文化风貌。加强城市规划和城市设计,充分体现城市地域文化、特色、底蕴、特质和时代风貌,提升城市景观品质。积极谋划甘棠老街整治修复行动,创新历史文化街区保护模式,整治提升街区历史风貌特色,加强不同时期的城区历史建筑普查、测绘、建档、挂牌保护工作。注重采用“绣花”“织补”等微改造方式,从品质、环境、文化、创新、公共服务等方面持续增强城市历史文化街区的宜居性、宜游性。

五、抓长效,提升治理能力

(十九)推进城市管理法治化。加强城市管理和执法制度建设,规范执法职责。城市管理相关部门要严格履行行政监管责任,加强事前、事中、事后监管。全面推进“双随机、一公开”监管方式,加强监督检查。根据国家组建综合执法队伍、深化行政执法体制改革统一要求,适时调整和明确城市管理、自然资源和规划、生态环境、市场监管等部门在城市管理领域的执法职责。加强城市管理执法队伍规范化建设,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,推进规范公正文明执法。严格执行《安徽省城市管理执法规范化建设标准》,加强城市管理执法保障。强化行政执法与司法衔接,依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。

(二十)推进城市管理智能化。实施数字城管功能拓展和智慧化升级,实现市容环卫、市政公用等专项业务应用。积极推进新型智慧城市项目智慧城管建设,逐步实现对生活垃圾、污水处理排放指标等关键数据的实时监测和互联共享。提升城市管理类事件处置精准率,强化事件流转、交办、督办,提高事件处置准确率、办结率和满意率,实现对城区的精细化、智慧化管理,充分发动网格力量,积极参与城市管理类问题事件数据采集。

(二十一)推进城市管理专业化。加强专业化队伍建设,加快培养一批懂城市、会管理的城市管理干部和专业人才。鼓励采用政府购买服务、与社会资本合作等模式,引入专业化城市管理和服务运营商提供专业化服务,提升专业化服务水平。完善精细化管理标准规范,实行精细化管理的监管和考核。

(二十二)推进城市管理社会化。加大城区市容市貌法律法规的宣传引导,发挥街道社区社会基层组织的宣传作用,大力培养市民参与意识、责任意识。深化执法引导,加强城区市容市貌整治规范力度,严格执法,创新执法方式方法,提高市民自觉规范意识。实行失礼曝光,加强市民行为规范劝导,发挥新闻媒体视频曝光作用,开展市民不文明行为的“失礼曝光”。完善城市管理12319服务热线、微信公众服务号功能,引导社会公众自觉维护和监督城市环境秩序,积极参与城市管理,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

六、健全保障制度,完善政策措施

(二十三)加强组织领导。有关乡镇、区政府有关部门要切实加强对城市精细化管理工作的组织领导,坚持问题、目标、效果导向,细化工作任务,量化工作指标,压实工作责任,落实保障措施。健全由主要负责同志牵头的城市管理协调机制,加强城市管理效能综合评价机制、网格化责任机制、社会公众参与机制等工作推进机制建设。

(二十四)拓宽融资渠道。有关乡镇、区政府有关部门要加大投入力度,统筹相关资金,积极推进城市精细化管理工作。鼓励社会资本参与老旧小区改造、城市管网、停车场、特色街区等基础设施建设及维护管理,全面开放环卫保洁、园林绿化养护、市政设施维护等市场,推行政府向社会企业、公共机构购买服务和PPP模式。

(二十五)开展试点示范。要聚焦城市主要道路、主要河道及两侧,市民主要休闲服务和市民集中居住等重点区域,对照标准要求,每年推进一批“示范道路”“示范街区”“示范小区”试点,发挥典型示范引领作用,不断优化城市整体环境。有关乡镇、区政府有关部门要以创建国家文明城市为引领,主动对标一流,全面提升城市品质,充分展示城市魅力,为促进全区城市精细化管理水平上台阶作表率。

(二十六)强化联动管理。坚持严管、勤查原则,各职能部门严把前置审批程序,加大日常巡查管理力度,针对屡禁不止的违法行为开展专项整治。各牵头单位要切实履行统筹协调的职责,大胆放手牵好头。其他相关单位既要全力配合,更要主动按照各自的职责抓好落实,要建立定期调度、定期通报和评价机制,督促各项工作落地见效。