【意见征集】《歙县黄山贡菊全产业链高质量发展工作方案（2026-2028年）》及《歙县支持黄山贡菊全产业链高质量发展若干政策（试行）》（征求意见稿）向社会公开征求意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，紧紧围绕乡村振兴战略部署，扎实做好“土特产”文章。充分发挥黄山贡菊国家地理标志保护产品优势，以种质资源保护为基础，标准化种植为核心，精深加工为引擎，品牌建设为抓手，三产融合为路径，推动黄山贡菊全产业链高质量发展。县歙茶产业发展中心起草了《歙县黄山贡菊全产业链高质量发展工作方案（2026-2028年）》及《歙县支持黄山贡菊全产业链高质量发展若干政策（试行）》（征求意见稿）。现就相关内容向社会公众征求意见，有关事项通知如下：

一、征求意见时间

2025年10月12日-2025年11月11日

二、修改意见反馈

请社会各界群众提出宝贵意见建议，以信函等形式反馈至县歙茶产业发展中心。在此，衷心感谢社会各界给予的关心和支持。

联系人：潘华斌；联系电话：0559-6510031；邮箱：2279536740@qq.com。

 

 

                                                                                        歙县歙茶产业发展中心     

                                2025年10月12日    

 

关于《歙县黄山贡菊全产业链高质量发展工作方案（2026-2028年）》及《歙县支持黄山贡菊全产业链高质量发展若干政策（试行）》（征求意见稿）的起草说明

 

 

一、起草背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，扎实推进乡村振兴战略，充分发挥黄山贡菊作为国家地理标志保护产品的品牌优势，推动黄山贡菊产业从种植端到消费端全链条协同发展，歙茶产业发展中心牵头起草了《歙县黄山贡菊全产业链高质量发展工作方案（2026—2028年）》（以下简称《工作方案》）。

二、政策依据

1.《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》国办发〔2016〕93号；

2.《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》国发〔2019〕12号。

三、起草过程

1.8月27日，何毅市长调研黄山贡菊产业并召开座谈会，提出要系统谋划全产业链发展路径。

2.9月10日，召开歙县黄山贡菊全产业链高质量发展工作研讨会，明确“抓两头、带中间”工作思路。

3.9月中旬至10月，歙茶中心联合多部门开展多轮调研、座谈，先后征求北岸镇、溪头镇、桂林镇等重点乡镇及协会会员单位意见。

4.9月17日，邀请市局相关领导及业务负责人座谈交流，吸纳修改建议。

5.9月22日，对接安徽农业大学、黄山学院专家征询意见建议，对方案内容进行修订。

6.10月以来，结合各方反馈，对方案内容进行多轮优化，形成征求意见稿。

四、主要框架内容

《工作方案》聚焦“育种—种植—加工—营销—文旅”全链条，系统构建“目标—任务—政策—保障”四位一体的发展体系。

第一部分“总体目标”

到2028年，全县黄山贡菊种植面积稳定在1.5万亩，一产产值达1.5亿元，三产融合综合产值突破18亿元；建成种质资源圃和育苗中心各1个，标准化烘干中心5个以上，新增规上企业2家，开发功能性产品20款以上，完成地理标志证明商标注册。

第二部分“重点任务”

1.强化种质资源保护与利用。建设种质资源圃、育苗中心，开展太空诱变贡菊育种，推广“贡菊1号”“贡菊2号”等良种。

2.健全标准化种植体系。制定生产技术规范，推广绿色种植，建设溯源基地，完善“歙采缤纷”溯源平台功能。

3.布局现代化加工矩阵。推动加工车间升级，建设烘干中心，支持企业技术升级与产品研发。

4.构建原产地市场体系。加强品牌打造与维权，拓展线上线下渠道，推动电商销售。

5.推进“黄山贡菊+”融合发展。结合文旅IP、康养旅游、文化体验等延伸产业链。

第三部分“保障机制”

成立县级领导小组，统筹推进全链发展；整合财政、金融、社会资本等多方资源；强化产学研合作与人才培育；推动政策协同落地，确保任务有序推进。

第四部分“支持政策”

配套制定《歙县支持黄山贡菊全产业链高质量发展若干政策（试行）》，涵盖种苗补助、溯源基地建设、新产品研发奖励、电商销售补助、旗舰店建设、文旅融合项目支持等。

 

歙县黄山贡菊全产业链高质量发展工作方案（2026-2028年）

（征求意见稿）

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，紧紧围绕乡村振兴战略部署，充分发挥国家地理标志保护产品优势，以提升黄山贡菊产业综合效益和市场竞争力为核心，坚持绿色化、标准化、品牌化、融合化发展方向，以种质资源保护为基础，标准化种植为核心，精深加工为突破，品牌建设为引领，三产融合为路径，推动黄山贡菊全产业链高质量发展，扎实做好“土特产”文章。特制定本工作方案。

一、主要目标

到2028年，基本构建特色鲜明、结构合理、要素集聚、链条完整、业态丰富的黄山贡菊产业体系，全县黄山贡菊种植面积稳定在1.5万亩，规模化种植基地基本实现全程溯源管理，一产产值达1.5亿元，三产融合综合产值达18亿元；建成菊花种质资源圃1个、育苗中心1个，标准化集中烘干中心5个以上；净增规模以上加工企业2家、国家高新技术企业1家；开发功能性饮品、食品、日化等精深加工产品20款以上；注册“黄山贡菊”地理标志产品证明商标。

二、重点任务

（一）强化种质资源保护与利用

1.支持黄山贡菊研究院联合安徽农业大学、省农科院、黄山学院等科研院所，在县内适宜区域遴选建设菊花种质资源圃1个，系统开展菊花种质资源的收集、保存与鉴定工作，重点保护本地传统优良品种和特色种质，防止黄山贡菊种质退化和流失。（责任单位：黄山贡菊研究院、县农业农村局、县歙茶中心、歙州农文旅集团；有关乡镇；黄山贡菊行业协会；排在第一位的责任单位为牵头单位，下同）

2.综合利用蓝田桃源田园综合体组培中心设施，建设育苗中心1个，实现优质种苗标准化、规模化生产，推进种苗赋码认证及有序输出。到2028年实现“贡菊1号”“贡菊2号”等系列黄山贡菊良种全面推广使用，从源头保证黄山贡菊品质。（责任单位：黄山贡菊研究院、县农业农村局、县歙茶中心、歙州农文旅集团；溪头镇；黄山贡菊行业协会）

3.持续开展太空诱变贡菊育种研究。到2028年，选育1-2个稳产、高抗、广适、功能性或专用型贡菊品种，丰富产品类型，满足市场多元化需求。（责任单位：黄山贡菊研究院、县农业农村局、县歙茶中心、歙州农文旅集团、黄山贡菊行业协会；森村乡）

（二）健全标准化种植体系

4.深化与安徽农业大学、省农科院、黄山学院等科研院所合作，推进黄山贡菊农残快检技术和设备引进与研发。到2028年，建成方便高效的检测体系1个。（责任单位：黄山贡菊研究院、县农业农村局、县歙茶中心、歙州农文旅集团；有关乡镇；黄山贡菊行业协会）

5.加大对重点种植区域抽检力度和频次，排查生产经营主体和农资门店，动态监管农业投入品，强化农资采购、使用等培训指导和执法检查，确保农产品质量安全。编制《地理标志产品 黄山贡菊标准化生产技术规范（暂定）》，通过组织培训、提供技术帮扶等形式，提升标准化生产技术推广力度。到2028年，实现黄山贡菊产品检测合格率高于98%。（责任单位：县农业农村局、县歙茶中心、黄山贡菊研究院；有关乡镇）

6.鼓励现有中药材GAP基地扩面认证，将北岸镇金竹岭核心示范区及县内其他符合相应条件的基地纳入中药材GAP基地管理。到2028年，将北岸镇金竹岭黄山贡菊基地扩面认证为中药材GAP基地。（责任单位：北岸镇；县歙茶中心、县农业农村局、县市场监督管理局）

7.发展“大收储、大流转、大托管”、订单农业等“联农带村”生产模式，推广标准化种植技术，建设标准化、数字化、可可视化溯源示范基地。到2028年，建成溯源示范基地3000亩以上，全县规模化种植基地基本实现溯源管理。（责任单位：县歙茶中心、县农业农村局、歙州农文旅集团；有关乡镇）

8.组织企业开展绿色食品、有机农产品、中药材GAP、十大皖药基地等认证工作。到2028年，新增认证2个以上。（责任单位：县歙茶中心、县农业农村局、县市场监督管理局；有关乡镇）

9.完善现有“歙采缤纷”溯源平台功能，建成涵盖种植、加工、仓储、销售等关键环节的黄山贡菊全产业链质量安全追溯平台。（责任单位：歙州农文旅集团、县歙茶中心、县农业农村局、县市场监督管理局；有关乡镇；黄山贡菊行业协会）

10.制定《黄山贡菊专用标识（溯源码）管理办法》，推广使用专用溯源标识。探索建立“协会备案+县外共建”原料供应机制，对县外基地实施溯源管理。引导协会会员企业溢价收购溯源示范基地原料，加快形成优质优价机制。（责任单位：黄山贡菊行业协会；歙州农文旅集团、县歙茶中心、县农业农村局、县市场监督管理局；有关乡镇）

11.建立市场监管、农业农村等多部门协同联动机制，加强全流程监管，严厉打击制假售假行为，规范市场秩序，维护地理标志产品名誉。（责任单位：县市场监督管理局、县农业农村局、县歙茶中心；有关乡镇；黄山贡菊行业协会）

（三）布局现代化加工产业矩阵

12.引导企业改造清洁化、标准化加工车间，引进自动化烘干、色选、分级及包装等设备，优化加工工艺，提升产品品质。到2028年，新建或升级饮品灌装、饮片加工等数字化生产线2条以上。（责任单位：县科商工信局、县农机中心、县歙茶中心、县农业农村局；有关乡镇）

13.推动菊花社会化服务综合体和集中烘干中心建设，提供耕、种、管、收、烘等统一服务。到2028年，在北岸镇、桂林镇、溪头镇等乡镇组建综合农事服务队4个以上，建成并运行大型集中烘干中心5个以上。（责任单位：县科商工信局、县农机中心、县歙茶中心、县农业农村局；有关乡镇）

14.落实支持全产业链经营主体发展的用地、用水、用电等优惠政策，推进绿色食品产业园、歙采缤纷产业园、茶菊交易中心等重点项目建设，在北岸镇、溪头镇田园综合体等地打造一二三产融合发展的产业集聚区。（责任单位：县投促局、县发改委、县资规局、县科商工信局、县歙茶中心、县农业农村局；有关乡镇）

15.遵循地理标志产品保护原则，深化开放合作，优化招商引资和创业服务，积极引进1–2家食品饮料、医药健康、化妆品等领域龙头企业投资黄山贡菊精深加工和品牌建设。（责任单位：县投促局、县发改委、县资规局、县科商工信局、县歙茶中心、县农业农村局、县市场监督管理局；有关乡镇）

16.扶持县内“专精特新”中小企业在技术升级、品牌打造、市场拓展等方面加快成长，实现“个转企、小升规”。到2028年，净增规模以上加工企业2家、国家高新技术企业1家，增强龙头带动效应。（责任单位：县科商工信局、县农业农村局、县歙茶中心；有关乡镇）

17.联合安徽农业大学、省农科院、黄山学院等科研院所，以新安医学为切入点开展黄山贡菊品质提升及功能成分鉴定等研究，助力医疗康养产业发展。（责任单位：黄山贡菊研究院、县卫健委、县歙茶中心、县农业农村局；有关乡镇）

18.支持企业研发饮片、提取物、保健品、功能食品等黄山贡菊深加工产品。到2028年，开发“润喉”“明目”等系列“药食同源”类功能性产品20款以上。（责任单位：县卫健委、县科商工信局、县歙茶中心、县农业农村局、县农机中心；有关乡镇）

（四）构建多层次原产地市场体系

19.加快地理标志产品证明商标注册，制定商标使用管理办法，建立授权与退出机制；主动参加中国品牌价值评价，提升品牌知名度；组织公益律师维权，打击侵权假冒行为，提升品牌公信力。（责任单位：黄山贡菊行业协会；县市场监督管理局、县歙茶中心、县农业农村局；有关乡镇）

20.积极组织申报全国名特优新农产品、特质农品、“皖美农品”等评优创先品牌提升活动。到2028年，培育有特色、有竞争力的品牌4个以上。（责任单位：县农业农村局、县歙茶中心、县市场监督管理局；有关乡镇）

21.加强仓储、运输及冷链设施建设，巩固中药材市场、专卖店、商超等传统渠道，积极拓展电商新零售，构建线上线下融合的现代营销体系。推动企业与大型药企、功能性饮品及化妆品等企业建立原料集采合作。到2028年，含黄山贡菊功能成分产品电商销售量超1亿元。（责任单位：县科商工信局、县农业农村局、县歙茶中心、县市场监督管理局；有关乡镇）

（五）推进“黄山贡菊+”融合发展

22.通过“徽文化·大地艺术季”等文旅平台，推广使用“歙小菊”IP形象，展播黄山贡菊相关宣传片，展示展销黄山贡菊相关产品，多渠道宣传，提升黄山贡菊地理标志产品知名度。（责任单位：县文旅体局、县歙茶中心；有关乡镇；黄山贡菊行业协会）

23.引导企业立足国内国际市场，统筹线上线下资源，参加各类展示展销会，提升品牌热度。鼓励行业协会利用各类媒体资源普及黄山贡菊常识，全面展示推介黄山贡菊地理标志产品，营造黄山贡菊新消费的浓厚氛围。（责任单位：县农业农村局、县歙茶中心、县市场监督管理局；有关乡镇；黄山贡菊行业协会）

24.发挥北岸镇金竹岭核心产区优势，讲好历史故事，推动北岸村和美乡村精品示范村建设。（责任单位：北岸镇；县农业农村局）

25.深入挖掘黄山贡菊文化内涵、“药食同源”价值，推动黄山贡菊进徽州历史博物馆、进院校。推动专题旗舰店建设，到2028年，建设主题旗舰店10家以上，上架相关产品5款以上。（责任单位：县卫健委、县文物保护中心、县农业农村局、县歙茶中心；黄山贡菊行业协会）

26.开发菊海观光、文化体验、展示展览、文创产品、便携礼品等旅游产品，构建集休闲、观赏、体验、养生于一体的菊文旅康养产业链。到2028年，打造2条以上赏菊康养旅游线路，建成2家以上菊民宿、菊空间，推动6款以上黄山贡菊康养产品进入基地、民宿、酒店等20家以上场所。（责任单位：县文旅体局、县总工会、县卫健委、县农业农村局、县歙茶中心；有关乡镇；黄山贡菊行业协会）

三、保障措施

（一）加强组织保障。成立县级黄山贡菊全产业链高质量发展领导小组，县歙茶中心、县农业农村局、歙州农文旅集团牵头，县财政局、县发改委、县投促局、县卫健委、县市场监督管理局、县科商工信局、县文旅体局、县农机中心、国元保险等多家单位协同，相关乡镇积极配合，明确职责，分解任务，建立以项目为抓手、园区为平台、上下联动、分工协作的工作机制。

（二）加大资金投入。对接市级扶持政策，整合县级涉农资金，重点支持种质资源、示范基地、溯源体系、智能化加工和科研合作等环节。积极申报地方专项债，鼓励金融机构开发产业信贷产品，引导社会资本参与。推动保险创新，完善农业保险体系。

（三）强化人才支撑。依托黄山贡菊研究院，联合安徽农业大学、省农科院、黄山学院等科研院所，深化合作，建立专家服务机制，开展专项技术研究。加强“新农人”“土专家”、非遗传承人、电商、直播等高技能人才培育。

歙县支持黄山贡菊全产业链高质量发展

若干政策（试行）

（征求意见稿）

 

为推进黄山贡菊产业高质量发展，结合本县实际，特制定本政策。

第一条 对购买良种繁育基地（采用项目遴选模式）生产的优质种苗≥3万株的主体，按0.1元/株补助，最高3万元。

第二条 对当年通过省级中药材GAP认证，给予10万元一次性奖励。对通过省级中药材GAP延伸检查的企业，给予5万元一次性奖励。

第三条 每年安排10万元工作经费，支持“歙采缤纷”溯源平台运维。

第四条 与村集体或合作社签订100亩以上订单协议的企业，按100元/亩补助，最高不超过20万元。

第五条 对新建或升级智能化烘干中心、精深加工生产线的企业，购买不在农机购置补贴机具名目内的设备，按设备购置额的25%给予补助，最高50万元；鼓励涉菊企业通过黄山贡菊行业协会，对接加工机械设备经销商洽谈价格，集中采购，企业统一凭票报销。

第六条 对当年研发并上市茶用、药用、食用、饮用、保健等含黄山贡菊成分新产品，且单品年销售额≥200万元的，按销售额的2%给予奖励，最高50万元。

第七条 对线上（电商平台）含黄山贡菊成分产品年销售额≥500万元的企业，提供真实税收证明后，按销售额的1%给予营销补助，最高20万元。

第八条 每年支持20家企业在徽州古城、精品示范村等地建设黄山贡菊主题旗舰店并上架黄山贡菊产品5款以上，一次给予2万元补助。

第九条 对举办黄山贡菊短视频大赛、摄影大赛等活动的主办方，根据实际支出的50%给予补助，最高10万元；对在县外多形式投放黄山贡菊宣传广告（包括但不限于海报、高炮）或通过各类媒体宣传黄山贡菊相关产品（企业）品牌的企业，根据实际支出的50%给予支持，最高10万元。

第十条 对打造以黄山贡菊为主题的菊艺术、菊民宿、菊空间类相关康养旅游、文化体验、研学基地等融合业态的项目，按实际投资的10%给予补助，最高50万元。

第十一条 支持保险公司创新开发“黄山贡菊”市场价格指数险种，在种植大户中推广，按保费的30%给予补助，最高30万元。

第十二条 本政策适用于在本县注册的从事黄山贡菊育苗、种植、加工、流通、服务贸易的企业和组织。

第十三条 本政策实行预算管理、总额控制和择优扶持，采取“事前备案+事后奖补”方式。

第十四条 本政策与县内其他政策支持的同类型项目按就高不就低原则执行，不重复享受。

第十五条 本政策自2026年1月1日起执行，试行三年。

第十六条 本政策由县歙茶产业发展中心、县财政局负责解释。