关于公开征集新修订《黄山区自然灾害救助应急预案》（征求意见稿）意见建议的通知

为切实提高我区自然灾害救助预案的科学性、可操作性，根据国家、省、市自然灾害救助应急预案修订要求，区应急局重新修订了《黄山区自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》（以下简称《应急预案》），现面向社会征集意见，反馈意见可通过以下途径和方式提出。

一、电子邮箱。请将意见发至874201870@qq.com，并请在邮箱主体注明“黄山区自然灾害救助应急预案征求意见”字样

二、信函方式。请将意见寄至黄山区应急管理局，并在信封右上角注明“黄山区自然灾害救助应急预案征求意见”字样。邮寄地址：安徽省黄山市黄山区仙源西路与清源路交汇口黄山区应急管理局510室，邮政编码：245700。 联系人：陈舒婷；联系电话：8500183。

三、网站征集渠道。在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

征求意见时间：2026年1月16日至2026年2月15日

黄山区安全生产(防灾减灾救灾)委员会办公室

2026年1月16日

关于新修订《黄山区自然灾害救助应急预案》起草说明

一、修订背景

2025年1月7日，安徽省办公厅修订印发了《安徽省自然灾害救助应急预案》（皖政办秘〔2025〕1号），2025年5月7日，黄山市人民政府办公室修订印发了《黄山市自然灾害救助应急预案》（黄政办秘〔2025〕13号）。近年来，我区及周边县区强对流、冰冻雨雪、干旱等灾害呈现多发频发态势，其异常性和极端性特征愈加明显。部分自然灾害超出以往经验，难以预测，如2022年持续50余天干旱和长时间低温雨雪冰冻灾害以及2024年“6·19”特大洪涝灾害等，给人民群众生命财产安全带来严重危害，给社会生产生活带来极大不便。在此情况下，我区2022年12月20日出台了《黄山区自然灾害救助应急预案》难以满足新形势下灾害救助的迫切需求，亟需进行修订完善。

二、起草依据

预案修订依据《安徽省突发事件应对条例》《安徽省自然灾害救助办法》《安徽省自然灾害救助应急预案》和国家有关救灾工作方针政策和原则，按照《黄山区突发事件总体应急预案》和区政府有关部门“三定”职责规定等，修订本预案。

三、预案主要内容

按照省、市相关工作要求和预案内容，我区预案正文分总则、组织指挥体系、灾害救助准备、灾害信息报告和发布、分级响应、灾后救助及恢复重建、保障措施、附则、附件，共9个部分。

（一）总则。明确了编制目的、编制依据，工作原则及适用范围。

（二）组织指挥体系。对区安全生产（防灾减灾救灾）委员会组成及职责、工作组、专家组、有关部门配合和衔接机制进行明确。

（三）灾害救助准备。明确了自然灾害救助的准备措施。

（四）信息报告和发布。明确了信息报告制度与信息发布制度。

（五）分级响应。根据自然灾害的危害程度等因素，区级自然灾害救助应急响应由轻到重分为四级、三级、二级、一级，同时明确了各级响应的启动条件、启动程序、响应措施、响应调整以及终止程序。

（六）灾后救助与恢复重建。对过渡性生活救助以及倒损住房恢复重建进行说明，重点明确了冬春救助工作内容与实施方法。

（七）保障措施。对资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障以及宣传和培训进行详细说明。

（八）附则。包括名词术语解释、责任与奖惩、预案管理、预案解释、预案实施时间等内容。

（九）附件。明确县自然灾害救助主要环节和流程参考图，可供领导决策指挥使用

四、本次修订的主要内容

一是结合黄山区 6・19洪涝灾害深度复盘，精准剖析灾害影响要素，基于此，对启动条件中的关键数据进行合理调整；二是增加应急响应启动流程和主要环节流程图，可供领导决策指挥使用。三是增加“五停”措施和“五断”准备：明确必要时采取停课、停工、停产、停运、停业等应对措施，做好断水、断电、断网、断路、断气等极端情况应急准备。同时明确灾情报告“先报后核”做法，丰富八项保障措施。四是根据机构改革要求，深度梳理各部门职责，使应急职责更清晰、应急处置更合理。

附件：黄山区自然灾害救助应急预案（征求意见稿）.docx