中国应急报：下好“先手棋”打好防汛“主动仗”

为有效应对汛期灾害风险，安徽省黄山市黄山区在防汛责任全覆盖的基础上，积极践行“五先”（预案先谋、 隐患先查、物资先备、队伍先训、机制先建）举措，下好“先手棋”，打好“主动仗”，全方位抓实抓细防汛减灾工作。

预案先谋隐患先查  今年以来，黄山区坚持完善党政共管、逐级包保的责任体系，落实网格化管理四类责任，确保责任网络全覆盖、无死角；修订完成 《黄山区水旱灾害防御应急响应工作规程》《黄山区超标准洪水防御预案》《黄山区防汛抗旱应急预案》； 完 成 14 个 乡 镇、79 个村的防汛应急预案修订，预案涵盖山洪灾害防御、水库调度、城市内涝应对等多个方面。在灾害性天 气监测上，全区新建 51 套多要素自动 气象站，布设1部X波段天气雷达 ， 为防汛抗旱提供准确及时气象观测数 据支撑和短时临近预报预警，强化分区、分时段、分强度精准预报，确保 在各类突发情况下都能迅速响应、有 效应对。 5 月 22 日，黄山区普降暴雨。当日14时52分，区气象局发布强对流黄色 预 警 ，依托雷达风暴追踪信息产品STI，预警发布提前量达 80 分钟，远高于强对流平均预警时间；17时43分，通 过雷达QPE降水定量估测产品，分析出汤口镇区域可能会有小时雨强超过 40 毫米的强降水，并第一时间向防汛 指挥部和汤口镇进行预警，提醒汤口 镇开展有效避险措施。新建成的黄山区 X 波段天气雷达有效弥补低于1千米的低空监测盲区，为防汛提供了更 加精准有效的数据支撑，为转移避险 提供了决策支持。 今年 3 月，黄山区印发《关于切实 做好汛前准备工作的通知》，对全区 35 座水库大坝、28 座水电站、10 座重点山塘、13 处集镇水厂、4 处漂流场地、河道 行洪阻碍等场所安全隐患进行“过筛 子”排查，排查设施及重点部位 109 处， 整治安全隐患点 25 处，完成 2025 年地质灾害汛前调查工作并形成调查报告，精准确定今年全区地质灾害隐患 点 158 处；对全区管养公路涉及高陡边 坡、桥梁、隧道路段及往年发生重大灾 情的种养户进行全方面排查，发现问 题隐患 8 处，均落实管控措施。

物资先备队伍先训  为有效应对即将到来的主汛期， 黄山区按照“宁可备而不用，不可用 时无备”原则，加大防汛物资储备力度。全区设立多个物资储备仓库，储 备冲锋舟 9 艘、橡皮艇 6 艘、编织袋 3.5 万条、砂石 0.5 万立方米、排涝设 备 30 台（套）。该区所有行政村均配 备救生衣 、 救生圈 、 救生绳 、 对讲机 、 强光头灯 、反光背心 、 扩音喇叭、锥形桶等防汛物资，各类物资总 计 7000 余件，确保物资质量可靠、数 量充足。 该区建立严格的物资管理制度， 定期对物资进行检查、维护和更新； 为 14 个乡镇应急队伍配备防汛装备 650 余件（套），并开展了装备使用培训。同时，该区与有关企业签订代储 协议，备齐备足应急、生活类物资， 随时调用；制定应急抢险物资装备及 队伍信息薄，将全区机械设备、物资 数量统筹，将所属单位、联系人及电 话登记在册；前置物资到重要防洪工程、险工险段、交通不便地区，以便就近调配。 与此同时，该区组建以消防救援 队伍、民兵应急连、戎耀太平应急救 援队为骨干，各部门专业抢险队伍和志愿者队伍为补充的防汛抢险队伍体系。目前，该区共有区、乡、村三级应急队伍 109 支 2641 人 ， 建立了交通、电力、通信专业等“五通”抢险救援队伍。该区开展防汛、应急抢险 等各类演练 20 余场次，模拟山洪、地质灾害、城市内涝、人员被困等多种 场景，提升队伍的应急反应能力和协同作战能力。

机制先建强化指挥  今年以来，黄山区坚持推进防汛 救灾“1311”应急指挥体系建设，运行机制遵循“平战结合”原则，平时以区安全生产 （防灾减灾救灾） 委员会名义统一开展工作，紧急情况下转 入临时专项指挥体系 （防汛抗旱指挥 部体系）。乡镇参照区级防汛抗旱工 作体制，成立防汛抗旱指挥机构，组织开展突发状况应对处置。发生重大 险情等突发事件时，区防指设立前方指挥部和后方指挥部，组织、指挥、协调各方抢险救援工作 。该区加强乡、村卫星电话配备和使用管理，明 确 AB 岗专人管护和对星地点，做到山洪影响行政村及交通不便的村组全覆盖；突出人员紧急转移避险，严格落实 “ 四 个 一 律 ”“ 五 个 关 键 环 节 ” 要求，提前设置 92 处集中安置点，落 实好各项保障措施，逐户逐人落实转 移包保责任和转移路线，坚决守牢群 众生命线，最大限度减少灾害损失。 5 月 22 日 14 时，黄山市应急管理 局、黄山市气象局发布强降水和强对 流天气防御提示；16 时，黄山区启动 防汛四级应急响应。汤口镇经会商研 判，立即组织冈村地质灾害隐患点不 稳定区域和芳村低洼地带人员立即撤 离。其间，镇村干部挨家挨户上门通 知，将 7 户 29 人集中转移至汤口镇防 汛救灾临时安置点。镇防汛指挥部安排镇村干部 4 人蹲点，镇卫生院 24 小时待命，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医、 有临时安全住所。该区新明乡面对可能突发的山洪，对猴坑村 4 个地质灾害点群众开展转移安置。乡村干部提前预警，上门通知，将 9 户 24 人劝至黄山区城区亲友家中。