印发黄山区加强招商引资招才引智推动重点产业高质量发展工作方案的通知

各乡、镇人民政府，区政府有关部门、直属机构：

经区政府同意，现将《黄山区加强招商引资招才引智推动重点产业高质量发展工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2021年8月18日

黄山区加强招商引资招才引智

推动重点产业高质量发展工作方案

为深入贯彻省《加强招商引资招才引智推动十大新兴产业高质量发展工作方案》，全面落实市《加强招商引资招才引智推动重点产业高质量发展工作方案》，推动重点产业链“链长制”有效实施，提升“双招双引”（招商引资、招才引智）工作实效，加快全区重点产业高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓长三角区域一体化发展战略机遇，突出“双招双引”对经济增长、创新驱动、产业发展、人才集聚、生态塑造的推动作用，把发展着力点放在实体经济上，注重运用市场的逻辑、撬动资本的力量、发挥政府的作用，围绕市五大重点产业领域，聚焦全区新材料、智能制造、绿色食品、文化旅游与康养、数字经济等重点产业，坚持“科创+”“旅游+”双轮驱动，坚持传统产业转型升级和新兴产业发展壮大双向发力，落实落细重点产业“链长制”工作机制，创新招商模式，整合招商资源，提升服务质量，奋力推动全区重点产业高质量发展。

二、主要目标

通过全区上下努力，全区“双招双引”工作扎实有效推进，专业化、市场化、社会化“双招双引”工作机制基本成熟，“双招双引”量质齐升，“亲清”营商环境持续优化，产业链、创新链、资本链、人才链“四链合一”加优质高效政务服务的发展生态加速形成。五大重点产业高质量发展，产业投资稳步增长，产业链供应链稳定性和竞争力不断提升，新发展动能持续壮大。到2025年，五大重点产业发展规模、质量、活力显著提升，以高性能磁性材料为主体的新材料产业、以精密刀具及机床为主体的智能制造业和以茶及饮料饮用水为主体的绿色食品产业产值分别达45亿、15亿、20亿元以上，产值亿元企业10户以上，产值五亿级企业2—3户，主板上市企业实现零突破，创建全省磁性材料重大战略性新兴产业基地，经济开发区跻身产值百亿园区。

三、重点产业链体系

聚焦重点产业链条化、集群化高质量发展目标，结合市“5+18”重点产业方向和我区现有产业基础、相对比较优势，全力打造我区新材料（对应市新材料与智能制造产业）、智能制造（对应市新材料与智能制造产业）、绿色食品（对应市绿色食品产业）、文化旅游与康养（对应市文化旅游、生物医药与大健康两大产业）、数字经济（对应市数字经济产业）五大产业，积极布局发展未来产业，提质增效发展相关产业，细化编制招商地图和招商参考目录，开展精准化、专业化和社会化产业链招商。

四、重点任务

（一）建立健全“双招双引”工作机制。（牵头单位：区政府办公室、区发展改革委、区投资促进局；责任单位：区重点产业高质量发展工作领导小组成员单位，区工商联）

工作目标：

完善协调调度体制机制，全方位、高强度、扁平化推动“双招双引”工作，形成与省、市融会贯通的工作体系，确保我区“双招双引”情况第一时间掌握、任务第一时间落实、问题第一时间处理，结果第一时间反馈。

任务举措：

（1）建立领导重点联系项目跟踪服务机制。建立区“双招双引”平台，对上级交办的意向项目、线索实行平台管理、跟踪督办、实时展示，区投资促进局和项目对应的产业链链长单位、有关区直单位、园区及乡镇人民政府加强跟踪对接，促成考察、洽谈签约，落实跟踪服务长效机制。区投资促进局依托黄山区招商引资项目管理平台，制定实施区领导联系重点项目跟踪服务机制。（牵头单位：区政府办公室、区投资促进局牵头，责任单位：产业链链长单位）

（2）建立领导督导基层、联系企业机制。区四大班子领导分别包保、督导1个乡镇或园区管委会开展“双招双引”工作，与区领导联系推进重大项目、区领导联系帮扶工业企业工作同步开展。制定实施双月民营企业家座谈会制度，征集企业家政策建议，提升民营经济活力。（牵头单位：区政府办公室、区发展改革委、区投资促进局、区科技经信息局、区工商联，责任单位：各地各部门）

（3）建立综合协调调度机制。由常务副区长担任召集人，区政府办公室主任及区投资促进局主要负责同志担任副召集人，区政府办公室、区发展改革委、区科技经信局、区投资促进局、区工商联、太平经开区牵头承办，各单位选定1名业务骨干每月开展定期、不定期（市每周）集中会商，研究“双招双引”相关工作，提出工作建议；审核各地各部门提出的需要上级层面协调解决的政策、制度、机制方面的意见建议，提请区政府审议。（牵头单位：区政府办公室、区发展改革委、区科技经信局、区投资促进局、区工商联负责，责任单位：各地各部门）

（4）建立产业规划协调机制。8个产业分链（含无分链总链，下同）牵头单位分别系统研究产业发展现状、招商重点领域、未来发展方向，五大产业分别编制产业发展专项规划（可结合“十四五”专项规划一并编制），完善重点产业、产业链和集群规划布局，打造区域特色鲜明、优势突出产业集群，加强省市区规划协调衔接，明确五大产业发展目标思路和任务路径。（牵头单位：产业链总牵头单位，责任单位：各产业链分链牵头单位）

（5）建立上下衔接的产业调度机制。贯彻落实“链长制”工作机制，区五大产业专班（产业链总牵头单位和产业分链牵头单位及责任单位）分别与市重点产业推进专班对应，做好对接沟通衔接工作，明确专人负责，确保我区政策需求及时反馈，上级要求及时下达，工作任务及时部署。8个产业分链牵头单位主要负责同志每周向产业分链长报告产业谋划、研究、招商情况。各地各部门要围绕五大产业主攻方向，坚持有所为有所不为，确立专人专班，确保工作任务及时落实到位。（牵头单位：区发展改革委，责任单位：区重点产业高质量发展工作领导小组成员、各乡镇人民政府负责）

（二）全面实施产业招引攻坚工程（牵头单位：区投资促进局；责任单位：产业分链牵头单位和责任单位、各乡镇人民政府、现代农业示范园区管委会、区外办、区工商联）

工作目标：

（1）到2022年底，全区引进亿元以上产业项目40个以上、累计到位资金68亿元以上，引进10亿元以上项目不少于2个，入园工业项目不少于30个，五大产业建链、延链、补链、强链取得实质性突破。

（2）到2022年底，引进500强企业投资项目X个以上。

任务举措：

（1）绘好招商地图。每个产业链逐一配套绘制重点产业招商地图，确定重点招商领域、招商地区，明确招商方向，形成产业链招商引资目录，大力开展产业链招商、精准招商，突出工业招商，积极开展基金招商、总部招商，延伸产业链条，推进产业集聚，壮大产业规模。推动各招商地图实时更新、实效落地、实质突破。（牵头单位：区投资促进局、区重点产业“链长制”牵头单位，责任单位：各地各部门）

（2）加强民企招引。开展“民营企业招商大走访”精准对接活动，围绕重点产业链开展定向招商、以商招商，借助企业信息渠道、商务渠道、人脉资源，在龙头企业、高新技术企业以及预期效益好的成果转化企业等方面做好对接。（牵头单位：区投资促进局、太平经开区，责任单位：各乡镇区科技经信局、黄山现代农业示范区、区重点产业“链长制”牵头单位）

（3）推进协会商会招引。按照五大产业、8个产业分链，

建立以商引商体系，发挥经开区企业联合会、仙源商会等本地商会作用，借助长三角、珠三角、杭州都市圈各地黄山商会、安徽商会等平台，开展“双招双引”。出台支持本地商会充分发挥作用的政策措施，提升商会组织、招引、服务企业的能力，对商会工作成效统一评估，采取以奖代补方式予以支持激励。（牵头单位：区工商联、区民政局、区投资促进局、太平经开区；责任单位：各乡镇人民政府、区重点产业“链长制”牵头单位）

（三）全面实施人才招引攻坚工程（牵头单位：区委组织部、区人力资源社会保障局；责任单位：区科技经济信息化局、区教育局、黄山旅游管理学校）

工作目标：

（1）提升人才政策综合效能，健全完善企业家、高层次创新人才和高技能人才队伍的人才政策体系。

（2）优化人才发展环境，发挥人才引领作用，激发人才创新创业活力，提高人才与产业发展的匹配度。

（3）到2022年底，新引进高层次产业人才8名，高层次科技人才团队1个以上，高技能人才占技能劳动者比例达30%，职校毕业生在本地就业率提高至40%。

任务举措：

（1）建立完善人才政策体系。围绕产业链打造人才链，落实市“人才10条”、“技能15条”、柔性引进人才、企业自主认定人才、高层次人才储备金和区“人才16条”等人才政策，出台产业发展紧缺性人才专项政策，简化人才政策兑现程序，抓好人才政策落地落实、政策解读、宣传推广等工作。

（2）引进培育企业人才。支持企业柔性引进一批“星期天工程师”“银发专家”等候鸟式人才，引进一批科技领军人才、技术创新人才和高水平创新团队。大力弘扬企业家精神，打造一批具有战略眼光、创新能力、开拓精神的“新生代”企业家。

（3）加强本地人才培育。支持黄山旅游管理学校加强学科建设，加强创新型、应用型、技能型人才培养，形成若干优势特色学科，显著提升毕业生素质水平和本地就业率。

（四）全面实施开发区改革提升工程（牵头单位：太平经开区管委会；责任单位：区发改委、区科技经信局、区投资促进局、区财政局、区自然资源和规划局、区生态环境分局）

工作目标：

到2022年底，开发区实现营业收入增长15%以上，税收收入增长10%以上，规上工业增加值增长10%以上。

任务举措：

（1）推进开发区改革创新。深入贯彻落实市、区推进开发区改革创新促进高质量发展的实施意见，优化开发区“管委会+公司”的运营模式，推进管理体制改革，推行“标准地”制度，加快推进闲置低效土地清理，提高土地利用率，促进各开发区转型升级。

（2）做大做强开发区主导产业。坚持把开发区作为经济发展的主战场，以产业发展为主责，以招商引资为主业，加快建设标准化厂房，优化开发区空间布局，加快设立开发区产业发展基金，实现开发区发展进位争先。

（3）推进开发区提质增效。加快开发区磁性材料战略性新兴产业集聚发展基地建设，积极推进冷链物流产业园、电商中心、智慧园区等项目工程，积极培育发展现代物流、电子商务、科技服务、新兴专业市场等生产性服务业，增强科创动能，深化“两业”融合，打造新兴产业发展高地。

（五）深入实施区域协同创新发展工程（牵头单位：区发展改革委；责任单位：各乡镇人民政府，区直有关单位，区重点产业链“链长制”牵头单位）

工作目标：

（1）加快融入长三角地区产业链供应链，与长三角地区产业合作取得实质性突破。

（2）积极融入、协同打造长三角地区创新链、人才链，加快形成区域创新体系，到2022年，全区研发经费投入强度提高至0.85 %。

任务举措：

（1）推进产业协同发展。抢抓长三角一体化国家战略机遇，积极推动与安徽自由贸易试验区体制接轨、政策协同、市场融合，主动对接苏州工业园、合肥高新区等经济园区，深化园区合作共建，着力打造长三角地区产业合作发展新样板。推进“飞地”招商，发展“飞地”经济。依托区域产业联盟、协会商会，强化区域产业协作，运用市场机制、资本手段，引进培育五大产业头部企业和骨干企业。

（2）提升自主创新能力。落实高新战新企业三年倍增行动计划，围绕产业链强化创新链，积极对接G60科创大走廊、杭州城西科创大走廊建设，支持企业与高校院所建立创新联合体，深化产学研合作，推动科技企业孵化器、众创空间建设，促进科技成果产业化。

五、保障措施

（一）强化组织领导。在区重点产业高质量发展工作领导小组下，设立区“双招双引”专项工作组，区长任组长，常务副区长和区委组织部长任常务副组长，副区长、区政府办公室主任任副组长。下设专项工作组办公室，负责“双招双引”专项工作组的日常工作落实及综合协调机制的快速、高效运转。区政府办公室和区投资促进局主要负责同志任办公室主任，区委组织部、区发展改革委负责同志任办公室副主任。区政府办公室负责建立“双招双引”平台、汇总报送综合信息、定期督查通报“双招双引”推进情况等工作；区发展改革委负责落实“链长制”日常性工作；区投资促进局负责牵头全面开展全区招商引资各项工作；区委组织部负责牵头全面开展全区招才引智各项工作。

（二）强化要素保障。督促产业链“链长制”牵头单位梳理我区招商政策，建立产业链招商引资目录，形成产业招商政策汇编，并做好政策发布、宣传。坚持要素跟着产业走、跟着项目走，用足用活招商引资招才引智的各项财税、金融和土地支持政策。区财政局、区自然资源和规划局、区林业局、区财政局（地方金融监管局）等部门要确保土地、林地、资金等要素优先保障重点产业“四库”内产业项目和市场主体。对照国家法律法规和政策规定，区发展改革委、区自然资源和规划局、区生态环境局等部门负责对全区范围内涉及产业投资相关的核准（备案）、用地、环评、能评等行政许可事项进行全面清理，除国家规定事项外不得另行增加审批要件，需要相关部门审批文件作为前置条件的不得自行提高文件层级。区地方金融监管局负责开展常态化线上银企对接，组建区级金融服务团，加快引进创设产业发展基金，对口服务五大产业，推进产业链资金链深度融合。

（三）强化能力建设。专项工作组办公室负责加强“双招双引”能力体系建设，委托苏沪浙高校、智库开展系统培训，提升招商人员项目研判能力，提升一线招商人员专业化能力；建立“双招双引”项目专家咨询委，加强与智库全方位长周期合作，借助外脑对重大项目重点人才引进提供智力支持；负责建立评价激励制度，对区政府各有关部门、直属单位和各乡镇、园区“双招双引”工作情况进行评估，对成效明显的予以表扬奖励。

（四）强化服务保障。积极营造产业生态，用生态思维优化发展环境，以“双招双引”牵引推动产业链、创新链、资本链、人才链“四链合一”协同发力，加快形成市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型一流营商环境。各地各单位要利用政府网站、微信公众号等数字化平台积极宣传推介全区“双招双引”政策和环境，营造全区“双招双引”浓厚氛围。