黄山区旅游安全工作应急保障预案

为切实做好全区旅游安全预防控制和救治工作，确保第一时间迅速、科学、规范、有效处置，保障旅游者的人身安全，维护社会稳定，促进旅游经济发展，现结合实际，制定本预案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面实施国家、省、市安全生产有关法律法规，按照“预防为主、依法管理、属地管理、分级控制、快速反应”的工作原则，实行“政府统一领导，部门依法管理、企业全面负责、社会监督支持、群众广泛参与”长效监管机制，做到机构、人员、职能、经费“四落实”，确保安全生产政令畅通。

二、工作原则

1、预防为主。宣传普及旅游安全知识，提高旅游管理者与旅游经营者的安全防范意识，加强日常监管，及时发现安全隐患并及时采取有效的防范措施。坚持“ 谁用工，谁培训，谁考核，谁负责”的原则。

2、依法管理。严格执行国家、省、市有关法律、法规，对安全工作实行依法管理。对于违法行为，依法追究责任。

3、属地管理。坚持“谁分管谁负责、谁审批谁负责”的原则，制定隐患分级管理责任制，实行隐患治理追究。

4、分级控制。按照年度责任制的要求，细化目标，分解任务，责任到人，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的组织管理体系。

5、快速反应。建立预警快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力，一旦出现安全事故，能够快速反应，及进准确处置。

三、组织机构

（一） 应急机构

成立以局长为组长、副局长为副组长、各科室、二级机构负责人为成员的旅游安全应急救援领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市场管理股,负责旅游安全具体工作。

（二）工作职责

1、认真执行旅游安全管理工作的有关规定，贯彻安全第一，预防为主的方针。

2、统一指挥、分级管理，坚持谁主管、谁负责的原则。

3、负责通知有关人员和协调有关部门对旅游安全重特大突发事件的应急救援、调查处理。

4、负责上报各类旅游突发事件，认真落实事故的“三不放过”原则。

5、依法对全区各旅游景区（点）、相关经营单位的应急救援预案的制定与实施进行监督和检查。

6、坚持责任追究制度，对工作不负责任、玩忽职守者要建议进行责任追究。

(三)应急处理

1、发生旅游安全事故后，现场人员应立即将事故发生时间、地点、现场简要情况、伤亡情况、采取的应急措施、存在问题、联络电话等基本情况和有关信息向本单位和旅游安全应急救援领导小组办公室（电话：8500769）报告，同时开展自救工作。

2、事故发生后，事发地和有关部门在采取措施抢救人员和财产的同时，必须严格保护事故现场。因抢救伤员等原因需移动现场物件时，必须做出标志进行拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保管现场重要痕迹、物证等。

四、旅游突发事件等级

依照《旅游安全管理办法》，根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响，旅游突发事件一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。

（一）特别重大旅游突发事件，指造成或者可能造成人员死亡(含失踪)30人以上或者重伤100人以上;旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响;其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。

（二）重大旅游突发事件，指造成或者可能造成人员死亡(含失踪)10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下;旅游者200人以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响;其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。

（三）较大旅游突发事件，指造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以上10人以下或者重伤10人以上、50人以下;旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响;其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。

（四）一般旅游突发事件，指造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以下或者重伤10人以下;旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响;其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。

五、应急救援适用单位

(一)旅行社

1、要成立安全和应急救援领导小组，并制订组、接团的安全和突发事件应急救援预案。

2、按规定做好各类合同的签订，旅行社要与游客和旅游车（船）公司签订合同，明确责任。

3、制订和实行旅游团队活动中的旅游安全措施，要求全体员工都要熟悉安全救援常识、应急救援预案和安全防范措施。

4、要选择符合旅游运营规定的旅游车（船）公司为旅游团队服务。

5、对开展特殊旅游项目的活动，事前必须制订好各项应急救援预案和措施。

6、带团导游员随时向旅游者提醒安全注意事项，旅途中遇特殊情况，要立即向本单位领导汇报。

(二)旅游星级饭店

1、要成立安全和应急救援领导小组。

2、认真做好消防、治安、卫生、防疫工作和各种紧急救援的物质准备工作，防范各类可能发生的重、特大事故。

3、要对员工进行安全知识的培训，熟悉安全防范措施、应急救援预案和救护常识。

4、对餐厅、厨房、商场、舞厅、酒吧、咖啡厅等卫生防疫要达标。对重要的公共场所要加强值班制度和卫生消毒制度。

5、加强对配电房、水泵房、锅炉房、消防和安全监控室等24小时值班制度和严格操作规程。

(三)旅游景区（点）

1、成立安全和安全生产应急救援领导小组。领导小组要下设抢救救援组、警戒保卫组、通讯联络组、医疗救护组、疏散引导组等组织。

2、要制定各类游览、游乐规则和游客须知。

3、加强对旅游区内的通道、护栏、参观游览车、游艇以及危险性较大的游乐设施、特种设备的监督检查，坚持日小检、周中检、月大检，要保存好原始检查记录。

4、要明确本旅游区最佳接待量和最大接待量。如超过最佳接待量时，要采取措施实行游客限量进入；超过最大接待量时，要采取暂停售票和派专人加大疏散游客的力度，排除事故隐患，确保旅游者的生命财产安全

5、较大的景区（点）在旅游黄金周期间，要加强警力，并做好重点时段的游客分流疏散工作。

6、加强对全体员工进行旅游安全应急救援培训，提高救护技能。

六、应急救援措施

(一)全区各旅游企业都要制定“旅游安全生产应急救援预案”和成立“旅游安全生产应急救援领导小组”。

(二)应急人员要学习和掌握一定的旅游安全防护技能及本职工作所需要的消防、卫生、防疫、救护等安全知识、应急措施，增强对事故预防和应急处理能力。

(三)当发生突发事件时应当立即采取抢救和保护措施，并报告相应的应急救援领导小组、所在乡镇政府和上级有关部门。

(四)当发生事故隐患和不安全因素时，现场安全员应立即采取有效措施，按操作规程，及时处理，同时要报告本单位应急救援领导小组。

(五)在遇到险情、灾情时，应按要求做好疏散撤离工作，并及时提醒游客和附近的群众要听从现场统一指挥。

七、应急救援程序

(一)发生事故后，现场人员应立即采取有效措施展开自救，并根据实际情况向旅游（8500769）、消防（119）、紧急救护（120）、公安局（110）、保险等有关部门请求救援。

(二)事故单位的应急救援领导小组接到报告后，应当迅速采取有效的措施，组织救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

(三)区旅游安全应急救援领导小组接到发生事故报告后，应立即向局领导报告，并按规定逐级上报，同时指派有关负责人在第一时间赶赴现场，协助有关部门进行事故的紧急救援和调查处理工作。

(四)救援过程中，根据事故严重程度和涉及范围，协助有关部门统一协调指挥，保证救援队伍、救援物资的及时到位。

(五)安全事故处理结束后，事故单位应及时总结事故和应急救援工作的经验和教训，并书面报告区旅游安全应急救援领导小组办公室。

八、责任追究

1、旅游安全应急救援领导小组未按应急救援预案规定执行的，要追究当事人和主管领导的责任。

2、各旅游景区（点）、相关单位应急救援领导小组未按应急救援预案执行者，要追究当事人和主要领导的责任。

3、旅游从业人员不服从管理，违反安全规章或违反操作规程的要追究当事人的责任。

4、事故发生后，主要负责人不立即组织救援的要追究其责任。

5、对事故隐瞒、谎报或拖延不报的要追究当事人的责任，情节严重的，要追究刑事责任。

6、在事故救援、调查和处理期间擅离职守要追究当事人的责任。