黄山区人民政府公报2021年第8号

区 政 府 文 件

《黄山区人民政府关于印发黄山区突发事件总体应急预案的通知》（黄政〔2021〕36号）

区政府办公室文件

《黄山区人民政府办公室关于印发黄山区2021年稻谷补贴实施方案的通知》（黄政办秘〔2021〕30号）

人　事　任　免

本月暂无

部门规范性文件

《黄山区人民政府办公室关于规范行政机关负责人、参加行政复议工作的通知》（黄政办〔2021〕13号）

黄山区人民政府关于印发

黄山区突发事件总体应急预案的通知

各乡、镇人民政府，太平湖风景区管委会，区政府各部门、各直属机构：

现将修订后的《黄山区突发事件总体应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。2006年10月24日区政府印发实施的《黄山区人民政府突发公共事件总体应急预案》同时废止。

2021年7月5日       

黄山区突发事件总体应急预案

1　总则

1.1　适用范围

1.2　工作原则

1.3　事件分类分级

1.4　分级响应与响应分级

1.5　应急预案体系

1.6　应急系统

2　组织指挥体系

2.1　区级层面组织指挥机制

2.2　地方层面组织指挥机制

2.3　现场指挥机构

3　运行机制

3.1　风险防控

3.2　监测预警

3.3　应急处置与救援

3.4　恢复重建

4　准备与支持

4.1　人力资源

4.2　财力支持

4.3　物资装备

4.4　社会秩序保障

4.5　医疗救援保障

4.6　综合交通运输保障

4.7　通信保障

4.8 　公共设施保障

4.9　基础信息服务保障

4.10　区域合作保障

4.11　科技支撑

5　预案管理

5.1　预案编制与审批

5.2　预案演练

5.3　预案评估与修订

5.4　宣传和培训

5.5　责任与奖惩

6　附则

7　附件

7.1　突发事件专项应急预案牵头部门

7.2　应急保障牵头协调和支持部门

1  总则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决防控全局性系统性风险，有效有序应对各类突发事件，保障公众健康和生命财产安全，维护公共安全和社会秩序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省突发事件总体应急预案》《黄山市突发事件总体应急预案》和《中共黄山区委、黄山区人民政府关于区级机构改革的实施意见》等有关法律法规和文件，制定本预案。

1.1　适用范围

本预案是我区应对各类突发事件的总纲，指导全区突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重建等工作。

1.2　工作原则

坚持以人民为中心的发展思想。建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，以保障公众健康和生命财产安全为首要任务，最大程度减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

坚持统一领导、协调联动。在区委、区政府的统一领导下，行业主管部门分类管理、源头防控，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协调联动、平战结合的应急管理体制。

坚持分级负责、属地为主。在事发地党委领导下，政府全面组织应对工作，统一调度使用应急资源。太平经济开发区管委会在本级党工委领导下，负责组织应对本区域内突发事件工作。区委、区政府统筹指导，必要时协调资源予以支持。

坚持快速反应、高效应对。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急力量体系，健全快速反应、联动协调机制，高效应对突发事件。

坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律法规，推进突发事件应对工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学技术研究开发，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学水平和指挥能力，避免发生次生衍生灾害事件。

1.3　事件分类分级

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等行业的安全事故、核与辐射事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、灭火救援类事件、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒（食物、职业等中毒）事件、动物疫情、食品安全事故以及药品和医疗器械安全事件等严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括袭击事件、刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、突发粮食事件、网络安全事件和民族宗教事件等。

突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类突发事件分级标准在相关专项应急预案、部门应急预案中予以明确。

1.4　分级响应与响应分级

突发事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动的原则。当突发事件超出事发地人民政府的应对能力时，由上一级人民政府提供支援或组织应对。一般突发事件由区人民政府组织应对，（其中，涉及跨县级行政区域的，或超出区人民政府应对能力的一般突发事件，报请市政府及市相关部门提供支援或组织应对）。特别重大、重大、较大突发事件由区人民政府先期处置，上报并接受国务院、省政府、市政府指导处置。

突发事件发生后，有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判本层级响应级别。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动期间的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视情调整响应级别。

发生特别重大、重大、较大、一般突发事件，事发地乡镇人民政府（太平经开区管委会）立即启动应急响应。区级层面应急响应一般可由高到低分为三级：一级、二级、三级。原则上，一级响应，主要是指特别重大、重大、较大事件处置响应，一级响应由区委、区政府主要负责同志组织指挥先期处置，并报市委、市政府组织指挥处置（必要时报请国务院、省政府或国家、省相关部门组织指导协调）；二级响应，主要是指涉及跨县（区）级行政区域的，或超出区政府应对能力的一般突发事件处置响应和涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般突发事件，由区委、区政府主要负责同志或区委、区政府指定的负责同志组织指挥先期处置，并报市委、市政府组织指挥或指导协调处置；三级响应，主要是指一般突发事件处置响应，由区委、区政府指定的负责同志组织指挥或由牵头部门主要负责同志组织指导协调。

1.5　应急预案体系

应急预案体系包括各级人民政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。

1.5.1　应急预案

区人民政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是本级人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件，预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案。部门应急预案是区有关部门为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。

区人民政府及其有关部门根据实际，组织编制重要基础设施保护、重大活动保障和跨区域应急预案。

乡镇人民政府（太平经开区管委会）针对本行政区域内的风险，结合自身实际制定相应的突发事件应急预案，规范乡镇层面应对行动。

基层组织和单位应急预案由机关、企业、事业单位、社会组织和居委会、村委会等法人针对本单位和组织面临的风险制定。

1.5.2　应急预案支撑性文件

应急工作手册是预案涉及的有关机关和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本机关和单位应对突发事件的工作指引。区政府及其有关部门、乡镇人民政府（太平经济开发区管委会）根据落实相关应急预案的需要编制相应的工作手册，明确工作职责、任务、内容、流程和具体责任单位及责任人员。基层组织和单位根据自身实际，可单独编制工作手册，或将有关内容融入预案。

事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等为遂行具体任务，结合实际情况而制定的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络、具体对策、实施步骤等内容。

1.6　应急系统

区、乡镇人民政府（太平经济开发区管委会）应将应急管理“监测预警、指挥调度、抢险救援”三大系统建设工作摆在突出位置，为突发事件风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等应对全过程提供高效支撑。

1.6.1　监测预警系统

全方位采集信息，实现对各级各部门和各类应急管理事项的全覆盖，实行信息动态监测，加强数据分析，提高安全风险早期识别研判和预报预警能力。

1.6.2　指挥调度系统

针对各类安全风险预警信息，制定相应指挥调度方案，建立健全应对突发事件的应急决策支持体系，形成上下贯通、联动高效的指挥协调机制，规范操作流程方式，促进指挥调度迅速快捷、科学有序。

1.6.3　抢险救援系统

统筹推进综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急力量建设发展，强化装备配备和能力建设，加强应急物资储备，合理布局应急救援队伍和应急装备物资，突出队伍组织、装备能力、技术方案等功能，全面提升抢险救援响应速度、处置效率。

2  组织指挥体系

2.1　区级层面组织指挥机制

2.1.1　领导机构

在区委统一领导下，区政府是全区突发事件应急管理工作的行政领导机关。在区长领导下，区政府对一般突发事件应急管理工作进行研究、决策和部署。区政府副区长按照工作分工和在相关突发事件应急指挥机构中兼任的职务，负责相关类别突发事件的应急管理工作。区政府办公室主任、副主任协助区长、副区长处理有关应急工作。

当发生较大以上突发事件，由区委、区政府决定成立区应对较大以上突发事件总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。

2.1.2　区专项指挥机构

各类突发事件应对的指导协调和组织工作由区相关议事协调机构（如区防汛抗旱指挥部、区森林防灭火指挥部等）或视情设立的区专项应急指挥机构负责。区专项应急指挥机构总指挥由区委、区政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的区有关部门和单位负责同志组成，主要牵头部门承担综合工作，并做好与相关专项指挥机构的衔接。

与市内（外）相邻县（区）建立应急联动机制，构建“大应急”工作格局，实现资源共享，协同做好突发事件防范应对工作。

2.1.3　区应急工作机构

区有关部门按照职责分工负责本部门（行业、领域）突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草和实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障、恢复与重建等工作；承担相关专项指挥机构综合工作。

2.2　乡镇层面组织指挥机制

2.2.1　乡镇层面组织领导机构

乡镇人民政府（太平经济开发区管委会）在本级党委（党工委）统一领导下，是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机关，应健全完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制，做好本行政区域突发事件应对工作，要结合实际强化应急管理职责。村（居）民委员会协助做好村（社区）应急管理相关工作。

2.2.2　乡镇专项指挥机构

各地根据突发事件应对需要，设立专项应急指挥机构，承担相关类别突发事件防范应对工作。

相邻的乡镇人民政府应建立应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。

2.3　现场指挥机构

突发事件发生后，根据应对需要，设立由政府、相关部门负责同志等组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。现场指挥机构可根据实际情况需要设立综合协调、灾害监测、信息情报、抢险救援、道路交通保障、医疗救援、基础设施保障、社会稳控、人员疏散安置和善后处置、抢险救援物资装备和后勤保障、社会动员、信息发布及新闻宣传、涉外工作、恢复重建、专家支持、调查评估等工作组。成立的各工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作：

（1）综合协调组：由区政府办牵头，事件应对牵头部门参加，负责综合协调日常事务工作，会议的组织、重要工作的督办和落实，信息管理工作，专家咨询委员会的联系和协调。

（2）灾害监测组：由事件应对牵头部门负责协调，区生态环境、农水、自然资源和规划、林业、气象等部门组成，组织开展灾害环境影响、次生、衍生灾害发生监测等。

（3）信息情报组：由事件应对牵头部门负责协调，收集整理研判事件信息情报，为指挥部决策服务、参谋。

（4）抢险救援组：由区应急部门牵头，公安、消防等部门和单位组成，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置，根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。

（5）道路交通保障组：由区公安部门牵头，交通运输等部门和单位组成，负责事发地道路、水路交通管制工作，确保应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。

（6）医疗救援组：由区卫健部门牵头，农水等部门和单位组成，负责医疗救护、疾病控制、消杀防疫、心理救助和人畜间疫情控制。

（7）基础设施保障组：由区发改部门牵头，供电、供水、通信、交通、供气等部门和单位协同做好基础设施保障。

（8）社会稳控组：由区公安部门牵头，武警中队等相关人员负责做好事发地安全保卫和社会治安管理，查处打击违法犯罪案件，维护社会治安秩序。

（9）人员疏散安置和善后处置组：由事发地乡镇人民政府（太平经济开发区管委会）牵头，区应急、民政、公安、住建、交通运输等部门和单位组成，负责人员紧急疏散和安置工作。在上级有关部门支持下组织相关人员做好事故受害人、受灾群众及家属善后处置，实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置工作。

（10）抢险救援物资装备和后勤保障组：由区应急部门和事发地乡镇人民政府（太平经济开发区管委会）牵头，发改、财政、科技经信、商务等部门组成，负责调集征用企业、社会所储备的物资、设备、设施、工具等。在上级有关部门支持下组织做好应急工作人员必需的食宿等后勤保障工作。

（11）社会动员组：由事发地乡镇人民政府（太平经济开发区管委会）负责，在上级有关部门支持下动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员等参与应急处置工作。

（12）信息发布及新闻宣传组：由区宣传部门牵头，区委网信办和区融媒体中心负责，做好信息发布、舆论引导和新闻媒体接待工作。

（13）涉外工作组：由区外事办牵头，台办、公安等部门组成，负责接待港澳台及境外新闻媒体，处理涉及港澳台和外籍人员的有关事宜。

（14）恢复重建组：由事件应对牵头部门组织区科技经信、交通运输、商务、农水、市场监管、住建、公安、应急、消防等部门及乡镇、开发区开展恢复生产、生活、工作和社会秩序，核灾报灾工作，对于损毁设施等进行现场清理和重新建设。

（15）专家支持组：区各专项指挥机构和区有关部门应建立突发事件防范应对专家库，在突发事件发生后根据需要抽调有关专家组成专家组，为突发事件应急处置、调查评估等工作提供决策咨询等技术支持。

（16）调查评估组：由事件应对牵头部门组织开展对事件的产生、影响、应对处置、发展趋势及应急管理工作的调查、取证、评估与分析工作。

特别重大、重大、较大突发事件发生后，区人民政府设立现场指挥机构；一般突发事件发生后，区人民政府视情设立现场指挥机构。

3　运行机制

区有关部门、乡镇（太平经济开发区管委会）要建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。

3.1　风险防控

（1）区各专项指挥机构要建立突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，建立信息共享机制，并按照有关规定及时向社会公布。区有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合评估，研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件应对主要牵头部门于每年年底前对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析，提出防范措施建议，报区人民政府。

（2）各乡镇人民政府、太平经开区管委会要建立完善行政区域内社区、村、重点单位网格化风险防控体系。区有关部门要落实风险管控措施，及时发现和处置各类风险隐患，对重大风险点和危险源，要制定防控措施和应急预案，做好监控和应急准备工作。

（3）对重点水利水电工程、战略物资储备库、重大油气管道或储运设施、重要水上航道、铁路客运干线专线、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施，设计单位要科学选址、优化布局，进行风险评估和可行性论证，增强风险管控和防灾抗灾能力；运维单位要建立健全风险管理制度；区、乡镇人民政府（太平经济开发区管委会）及有关部门要加强监督检查。

（4）城乡规划应当充分考虑公共安全风险因素，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。加强城乡防灾减灾能力建设，抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全以利益协调、诉求表达、矛盾调处等机制为重点的社会安全基础能力建设。

3.2　监测预警

3.2.1　监测

区政府及其有关部门、乡镇人民政府（太平经开区管委会）要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，牵头部门负责相应突发事件监测信息集成。根据突发事件种类特点，建立健全地震、地质、气象、洪涝、干旱、森林火灾、尾矿库、危险化学品生产经营储存运输使用和烟花爆竹批发经营储存运输、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、动物疫情等基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，配备设备设施和人员，对可能发生的突发事件进行监测。加强有关行业重大风险监控的研究，对重大风险点、危险源进行辨识、监测、分析，采取有效措施进行防范，减少或杜绝发生重大损失。

3.2.2　预警

区政府及其有关部门、乡镇人民政府（太平经开区管委会）建立健全突发事件预警制度，统筹预警信息发布，充分运用各类传播渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题。

（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，区有关部门收集到征兆信息后，组织分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别由高到低可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警级别对照国家和省、市有关部门制订的具体划分标准执行，区人民政府要结合实际制订具体实施办法。对其他突发事件，根据情况及时向有关方面通报，必要时向社会公众发布安全警示。

（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，区人民政府（专项指挥机构）或区有关部门按有关规定立即发布预警信息，及时向市人民政府（专项指挥机构）或市有关部门报告，必要时可越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预测信息和分析评估结果。

预警信息的发布和调整充分发挥安徽省突发事件预警信息发布系统作用，通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。承担应急处置职责的单位接到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接受结果。

（3）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施:

①责令区有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

②组织区有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。

③定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。

④及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

⑤责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

⑥调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。

⑦加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。

⑧采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。

⑨及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

⑩转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。

⑪关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

⑫法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

（4）解除预警措施。当突发事件风险已经解除，发布警报的区人民政府（专项指挥机构）或区有关部门要及时宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关措施。

3.3 应急处置与救援

3.3.1　信息报告

（1）区有关部门、乡镇人民政府（太平经开区管委会）要创新基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、网格员、护林员、巡河员、道路专管员等资源，建立统一规范的基层网格员管理制度，实现社区（村）网格员全覆盖，并落实风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、灾情第一时间统计报告等职责。

（2）突发事件发生或发现重大风险隐患后，基层网格员和有关社区、村、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向所在地乡镇人民政府（太平经开区管委会）及有关主管部门报告突发事件信息。有关主管部门要向相关部门通报。事发地乡镇人民政府（太平经开区管委会）及区有关部门按照有关规定向区委办、区政府办及应急管理等区有关部门报送信息。根据事态进展，及时续报突发事件处置等情况。

报告内容一般包括事件发生时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围、人员伤亡（失联）情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的其他措施等。

（3）区政府及其有关部门、乡镇人民政府（太平经开区管委会）要全面掌握突发事件信息。一般以上突发事件信息要及时报送区委办、区政府办及有关部门，区委办、区政府办及有关部门向市委、市人民政府及其有关部门报告。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大、较大突发事件的，不受相关突发事件分级标准限制。

（4）接到突发事件信息后，区、乡镇人民政府（太平经开区管委会）及区有关部门要按照有关规定及时限要求，如实向上级人民政府及其有关部门报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业。特别重大、重大突发事件发生后或特殊情况下，区人民政府及其有关部门可直接向省人民政府及其有关部门报告，并同时报告上一级人民政府及其有关部门。特别重大突发事件或特殊情况下可直接向国务院及其有关部门报告。

（5）涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。

（6）各应对突发事件牵头部门、乡镇人民政府（太平经开区管委会）要建立健全信息快速获取机制，完善突发信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地方的应急资源信息、地理信息、事件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向属地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

3.3.2　先期处置

（1）事发单位（或事发区域管理单位）要立即组织本单位应急力量和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；迅速控制可疑的传染源，积极救治病人，组织医疗救护，加强个体防护；向区人民政府及其有关部门报告。对因本单位引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位负责人要迅速赶赴现场开展劝解、疏导工作。

（2）事发地的居民（村民）委员会和其他组织要根据预案，组织群众开展自救互救，协助维护社会秩序，或按照当地政府的决定、命令，组织开展突发事件应对工作。

（3）事发地的乡镇人民政府（太平经开区管委会）要根据预案或上级政府的决定、命令，调动应急力量，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作。

（4）在境外发生涉及我区的突发事件，区有关部门应第一时间向市、省有关部门报告，启动应急机制，采取措施保护我区相关人员和机构生命财产安全及合法权益。

3.3.3　指挥协调

（1）组织指挥。上级人民政府及其有关部门指导下级人民政府及其有关部门开展应对工作。上级专项指挥机构设立后，下级专项指挥机构按照上级要求做好应急处置有关工作。各乡镇人民政府（太平经开区管委会）对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任，按照上级人民政府要求组织实施应急处置措施。

各级专项指挥机构按照前述分级应对及应急响应分级原则，分别负责相应突发事件应急组织指挥。超出区人民政府处置能力的，报请市人民政府指导协调和组织应对。

（2）现场指挥。上级人民政府设立现场应急指挥机构的，下级人民政府的现场应急指挥机构应纳入上级现场应急指挥机构，在上级现场应急指挥机构的统一领导小组开展应对工作。现场应急指挥机构要充分听取专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，提供必要的后勤保障。到突发事件现场的各方应急力量要及时向现场应急指挥机构报到、受领任务，接受现场应急指挥机构的统一指挥调度，严格遵守现场管理、信息发布等工作要求，并及时报告现场情况和处置进展情况。

当上级工作组在现场时，现场应急指挥机构要与其对接，接受业务指导，并做好相应保障。

（3）协同联动。参与应急处置的解放军、武警部队、消防救援队伍、专业应急救援队伍等接受现场应急指挥机构的统一领导；社会力量参与应急处置，纳入现场应急指挥机构的统一指挥。现场应急指挥机构根据突发事件现场实际情况，及时调度相关应急资源支持应急处置与救援行动。

3.3.4　处置措施

（1）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，现场应急指挥机构应采取（或请求有关事发地人民政府采取）下列一项或者多项应急措施：

①组织现场人员、应急测绘、勘察队伍等，利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像，分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和区有关部门报告。

②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，必要时组织动员社会力量有序参与应急救援和受灾人员救助工作。

③组织开展医疗救治、卫生防疫和公共卫生调查处理、应急心理救助、健康教育等卫生医疗工作，治疗传染病人和疑似病例，控制传染源，对密切接触者进行医学观察，根据需要对易感人群采取应急接种、预防性服药等。

④组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，并标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，铁路、交通运输、公安等区有关部门要保证紧急情况下应急交通的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

⑤抢修被损坏的交通、水利、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施，短时难以恢复的，实施过渡方案，保障生产生活基本需要。

⑥开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势，切断污染源，控制和处置污染物，保护水源地等环境敏感目标，减轻环境影响，开展灾后环境风险排查，处置事件应对产生的废物。

⑦禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动，以及采取其他保护措施。

⑧启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救灾物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。

⑨做好受灾群众的基本生活保障，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治，确保大灾之后无大疫。

⑩开展遇难人员善后处置，妥善处理遇难人员遗体，做好遇难人员家属安抚等工作。

⑪组织开展救灾捐赠活动，接受、管理、分配捐赠款物。

⑫依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

⑬采取必要措施防止发生次生、衍生灾害和事件。

（2）社会安全事件发生后，根据相关应急预案成立的应急指挥机构针对事件的性质和特点，采取（或请求有关事发地人民政府采取）下列一项或者多项应急措施：

①了解分析事件起因，有针对性地开展法治宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

②维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人依法实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。

④封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

⑤加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

⑥发生严重危害社会治安秩序的事件时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

⑦法律法规等规定的其他必要措施。

（3）综合交通运输、道路交通、医疗救治、通信、抢险救援物资装备、群众生活、社会秩序、新闻宣传、专家技术等应急保障工作牵头协调部门和支持部门（详见附件7.2），应组织编制并指导下级部门编制相关保障方案，督促做好保障体系建设，完善快速反应联动机制。保障方案管理比照应急预案管理。

（4）履行统一领导职责的人民政府，必要时可以依法向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。

3.3.5　信息发布与舆论引导

区应急指挥机构要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。

（1）信息发布由履行统一领导职责的人民政府或其设立的应急指挥机构按照有关规定组织。

（2）特别重大、重大突发事件发生后，区人民政府或应急指挥机构要第一时间通过主流媒体向社会发布简要信息，最迟要在5小时内发布权威信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，最迟应在24小时内举行新闻发布会，并根据事件处置情况做好后续发布工作。发生较大、一般突发事件后，要及时发布权威信息，根据处置进展动态发布信息。法律法规和国家另有规定的，从其规定。

（3）信息发布形式主要包括通过新闻网站和官方微博、微信等新媒体平台发布信息，以及提供新闻通稿、举行新闻发布会或接受媒体采访等，具体按照有关规定执行。

（4）履行统一领导职责的人民政府（或其设立的应急指挥机构）要加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容的管理和舆情分析，及时回应社会关切，迅速澄清谣言，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。

（5）未经现场应急指挥机构批准，参与处置工作的单位和个人不得擅自对外发布事件信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或应急处置的虚假信息，对恶意造谣传谣者，由公安机关依法处置。

3.3.6　紧急状态

发生或即将发生特别重大突发事件，采取一般处置措施无法控制和消除其社会危害，需要宣布区内部分地区或全区进入紧急状态的，依法由区政府逐级报请国务院决定。

进入紧急状态的决定应当依法通过国家通讯社、广播电台、电视台等新闻媒体公布。

3.3.7　应急结束

突发事件应急处置结束或相关威胁和危害得到控制、消除后，履行统一领导职责的人民政府或应急指挥机构可宣布应急结束，逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生衍生事件或者重新引发社会安全事件。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。

3.4　恢复与重建

3.4.1　善后处置

区人民政府根据突发事件影响地区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理咨询及司法援助，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。区有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

3.4.2　恢复与重建

按照省、市统筹指导，区、乡镇为主体，灾区群众广泛参与的原则，健全灾后恢复与重建机制。加大资金、政策、规划统筹，促进资源融合、效能提升。强化地方重建主体责任，建立务实高效的规划落实推进体系。尊重群众首创精神，引导开展自力更生、生产自救活动。

（1）突发事件应急处置工作结束后，区人民政府要立即组织区有关部门及乡镇（太平经开区管委会）制定恢复与重建计划，并向市人民政府报告。区人民政府办公室及时组织和协调区发改、财政、公安、交通运输、住建、农水、通信、铁路等有关部门及乡镇（太平经济开发区管委会）恢复突发事件影响地区的社会秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、水利、供水、排水、供电、供气等公共设施。

（2）由区政府根据实际情况对需要支持的乡镇（太平经开区管委会）提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援。需要市级援助的，由区人民政府提出请求，市有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出意见，包括是否向省和国家提出援助请求等，然后按有关规定报经审批后组织实施。

3.4.3　调查与评估

（1）履行处置突发事件统一领导职责的人民政府应当及时查明突发事件的发生经过和原因，对突发事件造成的损失进行评估；组织参与处置的单位对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施；将调查评估情况向上一级人民政府报告。较大突发事件由市有关部门会同区人民政府进行调查评估，并向市人民政府作出报告。重大、特别重大突发事件的调查评估，按照国家有关规定执行。法律法规另有规定的，从其规定。

（2）区有关部门或单位、乡镇（太平经开区管委会）于每年第一季度组织对本行业（领域）、本辖区上年度发生的突发事件进行全面评估，向区人民政府报告，抄送相关类别突发事件应对牵头部门。区人民政府组织对本行政区域上年度突发事件进行全面评估，并向市人民政府报告，抄送市级相关类别突发事件应对牵头部门。

4　准备与支持

4.1　人力资源

（1）综合性消防救援队伍是应急救援的主力军，应全面加强能力建设，适应全灾种应急救援需要。区有关部门及乡镇（太平经开区管委会）应提供必要支持保障。

（2）专业应急队伍是应急救援的骨干力量。区应急、公安、发改、自然资源和规划、生态环境、交通运输、住建、农水、文旅体、卫健、林业等主管部门根据职能和实际需要，加强本行业（领域）的专业应急队伍建设。

（3）解放军和武警部队是应急救援的突击力量。区有关部门要加强联系，建立健全信息共享和军地协调联动机制。

（4）基层应急队伍是第一时间先期处置的重要力量。重点地区乡镇人民政府（太平经济开发区管委会）及村（居）民委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍。

（5）社会应急力量是应急救援的辅助力量。区有关部门要制定相关政策措施，充分发挥红十字会、共青团作用，鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等有序参与应急救援工作。

4.2　财力支持

（1）区人民政府将突发事件防范和应对工作所需经费纳入财政预算。

（2）处置突发事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的地区，启动省、市、区级应急响应的，应根据实际情况和乡镇（太平经开区管委会）的请求，区财政按规定予以支持或申请市级以上财政给予支持。

（3）区有关部门、乡镇（太平经开区管委会）研究提出相应的征用补偿或救助政策，报区人民政府审批。财政、审计部门会同有关主管部门对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

（4）鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定，为应对突发事件提供物资、资金、技术支持和捐赠。

（5）建立健全灾害风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。加快推进巨灾保险制度，推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险等。区人民政府及其有关部门、单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

4.3　物资装备

（1）区有关部门按照职能分工加强相关类别应急物资和装备储备，完善应急物资装备管理协调机制。区商务局负责生活必需品市场监测和保障市场供应工作。区发改委、应急局、科技经信局、财政局等部门按照职能分工，建立健全区重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

（2）区人民政府及其有关部门应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好应急物资储备工作，或与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

（3）区人民政府及其有关部门要加强应急力量训练条件建设，推进应急训练设施开放共享。

4.4　社会秩序保障

（1）区公安分局负责应急处置治安保障任务，制定不同类别、级别突发事件应急状态下维护治安秩序的应急行动方案，明确警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等事宜。

（2）发生特别重大、重大、较大及一般突发事件后，区公安局要迅速组织在事件现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制工作，维护公共秩序，对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备和救灾设施加强防护保护，严密防范和严厉打击趁机打劫和制造事端的违法犯罪活动，必要时及时疏散受灾群众。

（3）区公安分局应当会同区武警中队拟订治安保障计划，明确应急状态下维持社会治安秩序的各项行动方案。

（4）事发地的乡镇人民政府（太平经开区管委会）应积极发动和组织群众，开展群防群治，协助公安部门维护社会治安，实施治安保卫工作。

4.5　医疗救治保障

（1）区卫生健康委负责组建卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制、卫生监督等卫生应急工作；明确医疗卫生保障工作目标，并拟订医疗救护保障计划，做好各类突发事件的医疗救治、卫生防疫队伍和医疗卫生设备、物资的准备等。

（2）发生突发事件后，区卫生健康委负责组织医疗救护队伍迅速进入救灾现场，对伤员进行应急救治和现场卫生防病处置，尽最大可能减少伤亡、中毒和疫情的流行发生，消除恐惧心理。对危险化学品事故、放射性污染事故的伤员，及时安排到相应的专业医院救治，并配合相关部门检查、监测灾区的食品、饮用水、放射源安全情况。

（3）区卫生健康委负责应急医疗卫生保障工作，建立动态数据库，明确全区医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等，整合应急医疗卫生资源，依托全区医院组建应急医疗救护队伍，区疾病预防控制中心和卫生监督机构组建应急处置队伍，制定不同类别突发事件的应急准备措施。

（4）事发地急救医疗机构负责院前急救，各级医院急诊开放急救“绿色通道”，负责后续救治。区红十字会等群众性救援组织应积极配合专业医疗队伍，开展群众性应急救护工作。区疾病预防控制中心、各级各类医疗机构及其他相关部门负责做好疾病控制和卫生防疫准备工作。区卫健部门会同区有关部门储备必要药品、医疗器械，加强特殊医院、病房建设，制订医疗卫生设备、物资调度等应急方案。

4.6　综合交通运输保障

（1）区公安分局、交通运输局等部门负责应急运输保障工作，科学配置和使用应急运输力量，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输条件。进一步规范社会运力征用程序，完善补偿办法。深化军地合作，实现运输资源优势互补。

（2）突发事件发生后，区公安、交通运输（海事）、住建等部门负责应急处置交通保障的组织实施。及时对现场和相关通道实行交通管制，组织开通应急救援绿色通道，负责交通工具的保障，确保救灾物资、器材和人员的紧急输送。

（3）交通运输保障部门和公路运输、水路运输经营单位必须全力以赴，确保应急指挥、救援人员和物资、器材、装备的优先输送，满足应急处置工作的需要。依托解放军、武警部队、水上搜救等水陆资源，健全水陆紧急运输服务队伍体系。

（4）交通设施、工具受损时，区有关部门或事发地乡镇（太平经开区管委会）应迅速组织力量进行抢修，尽快恢复被毁坏的交通设施，保障交通路线的畅通。

4.7　通信保障

（1）区有关部门应加强各级综合应急平台和专业应急平台建设，推动应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享，提高应急平台的智能化、规范化和实效性，增强信息汇集、辅助决策、指挥调度能力。

（2）区科技经信局应牵头督促各电信运营企业加强通信保障系统的维护，确保应急期间的通信畅通，并制定通信系统备用方案和应急处置预案。融媒体中心应加强应急广播电视保障系统的建设维护，相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，需要其他基础运营企业协助时，由区专项应急指挥机构统一协调。

（3）区各专项应急指挥机构制定本机构办公场所通信保障方案，制作参与应急的各相关部门、单位及有关人员通讯录，确保应急期间联络畅通。

（4）区科技经信局负责协调各基层电信运营企业成立通信应急保障分队。

4.8　公共设施保障

（1）区有关部门应将紧急避难场所建设纳入经济和社会发展的总体规划及城市总体规划、村镇建设规划。应当按照平战结合的原则，根据本地经济社会发展实际情况，同步建设突发事件紧急避难场所。

（2）地下人防设施由区住建局负责，避难场所所需的通信设施由电信运营企业负责，给排水由住建局、城管执法局负责，供电由供电公司负责，医疗救护由卫健委负责。各部门和单位应安排必需的供水、供电、排污等基础设施，注重日常维护和管理，保证其正常使用。

（3）应完善紧急疏散管理办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序转移或疏散到应急避难场所或其他安全地带。各专项应急指挥机构应当建立紧急避难场所信息库，掌握其地点、功能、可容纳人数、目前使用情况等信息。

（4）必要时，可征用机关、团体、学校等场所以及经营性宾馆、招待所、酒店、文化娱乐场所作为临时避难场所和应急疏散基地（地域）。依法征用相关方面的场地、房屋，作为临时安置点。

（5）公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营管理单位要制定具体方案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，显著标明安全撤离的通道、路线，并保证畅通。

4.9　基础信息服务保障

区气象部门要加强灾害性天气监测、预报和预警，及时提供气象分析资料，为应急处置提供气象信息服务。

区农水部门要及时提供江河、湖泊、水库水情的监测、预报和预警，为应急处置提供水文资料和信息服务。

区自然资源部门要及时提供突发事件发生地导航定位、遥感监测、地图影像等技术支持，地质灾害的监测、预报和预警，为应急处置工作提供地理和地质信息服务。

　建立并规范数据采集、维护、交换、更新长效机制，形成应急基础数据“一张图”，做好应急平台和基础数据信息系统建设对接，实现监测、监控、预警等工作信息化。

4.10　区域合作保障

鼓励各地加强应急管理区域合作与联动。区有关部门、乡镇（太平经开区管委会）和单位要加强应急管理区域合作，建立健全应急管理联动机制、应急资源区域共享机制。

4.11　科技支撑

（1）区有关部门要研究制定相关政策措施，鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才，开展公共安全和应急管理领域的科学研究；加强应急管理科技支撑机构建设，积累基础资料，促进科技成果交流共享；研究制定促进公共安全和应急产业发展政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

（2）建立健全区应急指挥平台体系。区应急管理及区有关部门要充分利用现有政府系统业务资源和专业系统资源，建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统，规范技术标准，配置移动指挥系统，建立区级应急指挥平台和区有关部门应急指挥平台，满足突发事件监测监控、预测预警、应急值守、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。有条件的乡镇（太平经开区管委会）要建设适用的应急指挥平台，并与区应急指挥平台互联互通。

5　预案管理

5.1　预案编制与审批

总体应急预案由区应急管理部门组织编制，按程序报请区人民政府批准并公布实施，报送市人民政府备案，抄送市应急管理部门。

专项应急预案按职责分工由相关突发事件应对牵头部门组织编制，按程序报请区人民政府批准，以政府办公室名义印发实施，抄送市级相关主管部门和应急管理部门。

部门应急预案由区有关部门编制并公布实施，抄送区人民政府应急管理部门和市级主管部门。

乡镇（太平经开区管委会）、基层组织和单位应急预案由其主要负责人签发，并按照有关法规要求报送备案。

各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。

应急预案支撑性文件的审批程序由制订单位确定。

5.2　预案演练

应急预案编制单位应当建立定期演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

各级各类专项应急预案、部门应急预案应按照有关要求定期进行应急演练。

乡镇政府（太平经开区管委会）每年要组织本级预案应急演练。村（居）委员会、企业事业单位要根据有关规定，结合实际开展经常性应急演练。

5.3　预案评估与修订

（1）应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

（2）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的。

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的。

③面临的风险发生重大变化的。

④重要应急资源发生重大变化的。

⑤预案中的其他重要信息发生变化的。

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的。

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

5.4　宣传和培训

（1）区应急、宣传（网信办）、文旅体、融媒体中心等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

（2）区教育部门应当督促指导各级各类学校把安全与应急知识纳入教学内容，培养学生的安全意识和自救互救能力。

（3）区有关部门、乡镇人民政府（太平经开区管委会）要建立健全突发事件应急管理培训制度，针对本地区特点定期开展突发事件应急预案的宣传教育培训工作。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等的教育培训。

5.5　责任与奖惩

（1）根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制，将突发事件应对工作纳入区人民政府及其有关部门相关考核。

（2）公民按照各级人民政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，可视情给予补助；对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰或奖励。

（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6　附则

（1）本预案由区政府办公室负责组织实施，区应急局根据需要及时组织评估，向区人民政府提出修订建议。

（2）各乡镇人民政府、太平经开区管委会和区有关部门要按本预案规定履行职责，并制定相应的应急预案及其支撑性文件。

（3）本预案自发布之日起实施，由区应急局承担具体解释工作。2006年10月份印发的《黄山区人民政府突发公共事件总体应急预案》自动废止。

黄山区人民政府办公室关于印发黄山区

2021年稻谷补贴实施方案的通知

各乡、镇人民政府，区直有关单位：

经区政府同意，现将《黄山区2021年稻谷补贴实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年8月2日   

黄山区2021年稻谷补贴实施方案

根据《安徽省财政厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省农业农村厅 安徽省统计局 安徽省粮食和物资储备局 国家统计局安徽调查总队关于调整完善稻谷补贴政策的通知》（皖财农〔2020〕540号）和《安徽省财政厅关于下达2021年目标价格补贴（稻谷）预算的通知》（皖财农〔2021〕329号）文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚决扛稳粮食安全政治责任，着力稳政策、稳面积、稳产量，支持深化稻谷收储制度和价格形成机制改革，增强稻谷最低收购价政策灵活性和弹性，更加有效地发挥市场机制作用，维护种粮农民利益，引导增加绿色优质稻谷供给，推进我区粮食生产高质量发展。

（二）基本原则

1．因地制宜，乡镇为主。结合各乡镇合法耕地稻谷实际种植面积、种植结构调整、粮食生产功能区(水稻)划定、市场化收购、农民意愿等，落实补贴政策，兑付补贴资金。

2．突出稻谷，保障重点。此项稻谷补贴同特定作物稻谷挂钩，与其他涉农补贴相区分，提高补贴资金的精准性和指向性，切实稳定我区稻谷生产能力，确保粮食绝对安全。

3．加强引导，调整结构。贯彻落实质量兴农战略，资金使用要有利于引导优质粮种植结构调整，促进增加绿色优质稻谷供给。

二、主要内容

2021年省财政下达我区稻谷补贴资金384万元，另有2020年稻谷补贴结余资金2.53万元统筹纳入此次发放，主要用于稻谷生产者和种植结构调整补贴，具体安排情况如下：

（一）稻谷生产者补贴安排资金348.53万元（不低于稻谷补贴总资金的90%）

1．补贴对象。补贴对象是本区行政区划范围内合法耕地（即通过合法程序获得合法经营权）上的稻谷实际生产者（包括农民、种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等）。补贴资金直接发放到实际生产者。对于流转土地，流转合同明确约定补贴归属方的，由合同双方按约定执行；流转合同没有约定补贴归属方的，按“谁种粮谁受益”原则，给予稻谷实际生产者补贴。

2．补贴依据。该补贴以生产者当年在合法耕地上实际播种的稻谷种植面积为依据，不包括在国家和省已明确退耕的土地、未经批准开垦的土地或禁止开垦的土地上的稻谷种植面积，不包括已被政府征用并获得补偿、暂时未能开发使用的耕地上的稻谷种植面积等。

3．补贴标准。根据当年安排稻谷生产者补贴资金总额以及全区符合条件的稻谷生产者摸底汇总面积，测算确定本年度亩均补贴标准，全区执行统一的补贴标准。

（二）稻油连作油菜补贴安排资金38万元（不高于稻谷补贴总资金的10%）

用于奖补种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业生产经营主体发展稻油连作模式，前茬种植水稻，后茬油菜集中连片种植须50亩（含）以上，补贴标准根据当年全区种粮大户实际种植油菜汇总面积进行测算（与重点区域大户油菜种植奖补不重复享受）。

（三）补贴兑付

各乡镇和区农水局、财政局要做好稻谷生产者和稻油连作油菜补贴基础数据的审核把关，确保数据真实、准确、有效，做到不重、不错、不漏，严禁虚报。在审核公示的基础上，通过惠农“一卡通”直接发放给补贴对象，不得以现金形式发放补贴，确保补贴资金及时、安全、足额、准确兑付，切实发挥补贴政策效应。

三、组织实施

（一）强化组织领导。进一步健全完善区财政、农水、发改、统计等部门和各乡镇政府间的协调工作机制，密切协调配合，形成推动工作合力。区农水局会同财政局、各乡镇政府具体负责全区稻谷补贴方案的实施工作；区发改委负责做好稻谷生产成本收益调查，并牵头做好稻谷市场价格监测工作；区统计局负责配合做好相关补贴工作，严格时间节点，确保年度补贴工作顺利推进。

（二）强化职责分工。各乡镇政府要结合本地实际，负责稻谷生产者稻谷实际种植面积和稻油连作油菜实际种植面积的摸底造册工作，经乡镇、村两级审核公示后，将稻谷生产者和稻油连作油菜补贴发放函、清册、公示照片等材料一式两份，分别于8月12日、11月20日前上报区农水局。区农水局会同财政局对各乡镇、申报的稻谷补贴材料进行审核和区级公示后，向区财政局提供补贴基础数据和发放清册，为补贴资金测算、拨付、发放等提供依据，并会同区财政局负责补贴资金测算、兑付和监管工作。稻谷生产者和稻油连作油菜补贴分别于8月31日、12月10日前完成资金发放工作。

（三）强化政策宣传。各乡镇、区直相关部门要充分利用电视、政府网站、微信公众号等媒体，以及干部走村入户、发放明白卡等方式，广泛宣传解读稻谷补贴政策，切实增强政策透明度，使基层干部群众、广大农户、各类稻谷生产经营主体了解稻谷补贴政策，从而赢取各方理解和支持，提高补贴对象满意度。

（四）强化监督管理。区财政局要加强稻谷补贴资金的管理和监督，确保专款专用。在稻谷补贴政策实施中，各乡镇、区直相关部门要坚持并完善稻谷补贴公示、补贴信息档案管理等制度，及时掌握土地流转情况，规范管理农村土地承包经营及承包经营合同，确保补贴信息完整真实。区农水局、财政局要加强对补贴政策落实和补贴资金拨付使用的监督管理，进一步明确补贴资金申报、审核、拨付等环节责任，对发现的问题及时整改，对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规给予严肃处理，确保补贴政策有力有序有效落实。

黄山区人民政府办公室关于规范行政机关负责人

参加行政复议工作的通知

各乡、镇人民政府，太平湖风景区管委会，区政府各部门、各直属机构：

为规范行政机关负责人参加行政复议工作，深入推进行政复议体制改革，进一步加强法治政府建设，推进依法行政工作，经区政府同意，现就规范行政机关负责人参加行政复议工作通知如下：

一、区政府受理的行政复议案件，行政复议机构应当书面通知行政机关负责人参加行政复议案件审理。

二、本通知所称行政机关包括各乡镇人民政府、区政府工作部门以及法律、法规、规章授权的组织。

三、本通知所称行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人，参与分管被复议行政行为实施工作的副职级别的负责人，以及其他参与分管的负责人。被复议行政机关确定的分管行政事务的党委（党组）成员， 协管行政事务的主任科员等参加行政复议的，可以视为行政机关负责人参加行政复议。

四、涉及食品药品安全、重大安全责任事故、环境资源保护等社会公共利益、社会关注度高的案件，或可能引发群体性事件的行政复议案件，或区政府要求行政机关主要负责人参加的行政复议案件，行政复议机构应当通知行政机关主要负责人参加行政复议。

五、行政机关负责人参加行政复议，应当向行政复议机构提交该行政机关负责人的身份证明，载明该负责人的姓名、职务等信息, 并加盖行政机关印章。

六、行政复议机构采取召开听证会形式审理行政复议案件的，行政机关负责人应当根据要求参加听证会，并根据听证人员的安排，认真配合行政复议机构查明案情，协助做好听证各项工作。对于依法可以调解的行政争议，要积极协助行政复议机关和行政复议机构依法开展调解、协调，促进行政争议实质性解决，有效化解矛盾，维护社会稳定。

七、行政机关负责人应当督促本机关及其工作人员积极配合行政复议案件审理，及时、全面履行行政复议决定、行政复议意见书、行政复议建议书等。

八、行政机关负责人参加行政复议工作纳入依法行政考核，并作为党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责法治督察、党政主要负责人年度述法等检查、考核、评比的重要内容。

九、区政府行政复议机构应对年度行政机关负责人参加行政复议情况进行统计，并向区政府报告。

 2021年8月2日