黄山区人民政府公报2021年第11号

区 政 府 文 件

《黄山区人民政府关于公布黄山区第五批区级非物质文化遗产项目名录的通知》（政秘〔2021〕24号）

区政府办公室文件

《黄山区人民政府办公室关于印发黄山区村庄规划三年行动实施细则的通知》（黄政办〔2021〕23号）

人　事　任　免

《关于石荣芳等同志工作职务的通知》（黄政人〔2021〕13号）

部门规范性文件

本月暂无

黄山区人民政府关于公布黄山区第五批

区级非物质文化遗产项目名录的通知

各乡、镇人民政府，区政府各部门、各直属机构：

《黄山区第五批区级非物质文化遗产项目名录》已经区政府研究同意，现予公布。

有关乡镇、部门要严格遵循“保护为先、传承发展、合理利用”的原则，进一步健全机制、广开渠道、深入挖掘，努力开创黄山区非物质文化遗产保护工作新局面。

附件：黄山区第五批非物质文化遗产项目名录

2021年11月22日 　　　　

附件

黄山区第五批非物质文化遗产项目名录

黄山区人民政府办公室关于印发黄山区

村庄规划三年行动实施细则的通知

各乡、镇人民政府，区政府有关部门、直属机构：

《黄山区村庄规划三年行动实施细则（2021—2023年）》已经2021年11月20日区政府第76次常务会研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

2021年11月26日       

黄山区村庄规划三年行动实施细则

（2021—2023年）

为进一步推进我区村庄规划编制工作，根据《黄山市自然资源和规划局  黄山市发展和改革委员会  黄山市财政局  黄山市农业农村局  黄山市文化和旅游局关于印发黄山市村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）的通知》（黄自然资 〔2021〕103号），结合我区实际，特制定本实施细则。

一、重要意义

村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法律依据;是实施乡村振兴战略的基础性工作，也是理清村庄发展思路、统筹安排各类资源、优化乡村地区生产生活生态空间，保障支撑乡村地区高质量发展，对推进乡村地区治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。

二、基本原则

（一）以乡镇为主，区级指导。村庄规划编制以乡镇政府为主体，具体负责组织编制和实施；区发改委、财政局、自然资源和规划局、农业农村水利局、文化旅游体育局等相关部门进行指导、协调和监督检查。

（二）保护优先、统筹兼顾。坚持生态优先、绿色发展和内涵式发展要求，严格落实生态保护红线和永久基本农田控制线，严格保护耕地；坚持节约优先，充分挖掘存量，提高资源集约节约利用水平；顺应自然地理格局，系统保护好乡村生态本底，注重乡村特色风貌塑造；强化历史文化资源保护，防止大拆大建。

（三）试点先行、有序推进。通过仙源镇弦歌村、焦村镇汤家庄村、乌石镇夏村村先行试点，总结经验的基础上，全区村庄规划分类编制，有序推进。按照“规划先行、建设有序、管理规范”的原则，充分发挥规划引领作用。美丽乡村规划等涉及村庄空间安排的各部门各级各类空间类规划，应当按照“多规合一”实用性村庄规划要求予以编制，同步建设数据库，纳入国土空间规划一张图。

（四）因地制宜、突出特色。根据我区乡村资源禀赋，科学编制村庄规划，注重传统文化的保护和传承，突出乡村特色。结合当地自然条件、经济社会发展水平、产业特点等，科学布置村庄各项建设，针对不同村庄类型，因地制宜提出差异化规划引导策略以及不同规划内容和编制深度要求，编制能用管用好用的村庄规划，提高村庄规划的实用性。在严格落实生态保护红线和永久基本农田保护目标的基础上，对于规划时未能明确用地性质的地块，可通过留白方式，为村庄发展预留空间。

（五）村民主体、激发动力。要注重实地调查，深入调研村民需求，找准村庄建设发展中存在的问题。组织村民以主人翁的态度参与到村庄规划编制工作中来，建立政府、村集体、村民等多方共谋、共编、共建、共享机制。在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极参与协商确定，提升村民参与规划、执行规划的自觉性、积极性和主动性。

（六）落实任务，有序开展。各乡镇人民政府应根据村庄规划编制三年工作计划的工作任务，及时启动村庄规划编制工作，按时间节点抓好工作落实，推进工作进度，确保年度任务保质保量完成。

三、职责分工

为确保村庄规划编制工作有序开展，坚持区委、区政府统一领导，建立由区自然资源和规划局牵头，各乡镇和相关单位积极配合的管理机制。根据乡村振兴战略的总体安排，黄山区乡村规划编制委员会负责村庄规划的工作领导、统筹协调、成果审查。村庄规划具体分工如下：

（一）区自然资源和规划局：负责指导乡镇组织村庄规划编制工作，具体组织村庄规划技术审查工作，督导村庄规划编制工作进度并上报市自然资源和规划局备案。

（二）区发展和改革委员会：负责指导村庄分类，按照相关规定执行村庄建设简易审批。

（三）区财政局：负责落实保障村庄规划编制资金，纳入部门年度财政预算。

（四）区农业农村水利局：从乡村振兴、高标准农田建设、宅基地管理、乡村产业发展等方面，指导乡镇按照“多规合一”实用性村庄规划编制指南和技术指南要求编制美丽乡村等空间规划，并将其成果纳入国土空间一张图，与自然资源和规划局协同组织村庄规划成果审查工作。

（五）区文化旅游体育局：负责指导乡镇做好村庄文物和非物质文化遗产保护和利用、挖掘村庄文化特色、乡村旅游产业谋划。

（六）区乡村振兴局：谋划实施乡村振兴项目与村庄规划有效衔接, 统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。

（七）乡镇人民政府：履行主体责任，抓紧成立规划编制领导组，负责谋划产业发展方向，组织编制辖区内村庄规划编制，明确编制工作时序，有效推进规划编制工作；解决规划编制过程中的问题，督促召开村民大会，审议规划成果；负责规划批前公示、报批、成果提交和批后公布规划成果；具体负责村庄规划的实施管理。

（八）乡村规划编制委员会其他成员单位：及时提供村庄规划编制所需的相关基础资料，按部门职责对规划内容进行审查并提出修改的意见建议。

四、工作任务

（一）进一步完善村庄分类和布局。各乡镇在编制村庄规划时要进一步优化村庄分类和布局，认真开展调查研究，将村庄分类细化到自然村，重点明确保留类、搬迁撤并类自然村及新建居民点数量和布局。村庄分类要充分征求村集体、村民意见并公示，对搬迁撤并类村庄乡镇要进行核实，在此基础上进一步完善村庄分类方案，于2021年11月底前报区自然资源和规划局、区农业农村水利局。

（二）分类推进规划编制。围绕村庄规划工作的要求，充

分利用原有的工作基础和成果，在开展驻村调查基础上，充分掌握村庄规划所需的基础信息，充分掌握自然资源、地形地貌、交通区位、历史文化、村民诉求和意愿等，抓住主要问题，聚焦重点问题并研究解决，扎实分类推进村庄规划编制工作。集聚提升类村庄重点推进改造提升、激活产业、优化环境、保护乡村风貌等。城郊融合类村庄规划应重点考虑城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享等。对于紧邻城镇开发边界的村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。特色保护类村庄规划应重点保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，突出特色空间的品质设计。搬迁撤并类村庄原则上不单独编制村庄规划，纳入乡镇国土空间规划或其他村庄规划，明确管控规则，统筹谋划布局搬迁村民安置用地等。

我区共有行政村79个，紧邻城镇开发边界的村庄17个，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划，在完成乡镇国土空间总体规划后，分片区完成控制性详细规划编制，不单独编制村庄规划（详见附件1），其余62村编制村庄规划，其中： 2021年完成3个试点村庄规划编制的基础上，启动编制13个村庄规划编制、2022年启动30个村庄规划编制、2023年启动16个村庄规划编制（详见附件2），确保2023年底前基本实现村庄规划编制全覆盖,做到应编尽编。

 在62个编制村庄规划的村庄中，需要重点发展或进行较多开发建设、修复整治的42个村庄，编制实用的综合性村庄规划；较少开发建设或只进行简单的人居环境整治的20个村庄，编制简单性村庄规划（详见附件3），明确生态保护红线、永久基本农田控制线、村庄建设边界、乡村历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线，规定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求等。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇要在区委、区政府的领导下，充分发挥乡镇党委政府主要领导负责的乡村规划编制领导组作用。区直相关部门要立足职能，密切配合，形成村庄规划工作合力。

（二）强化技术支持。区自然资源和规划局负责提供工作底图和数据，按照安徽省村庄规划编制指南要求，村域比例尺不小于1:10000，拟集中建设区域比例尺不小于1:1000，有特别要求的区域，应进一步提高基础图件精度，需要测绘的，由区土地勘测规划院负责测绘，相关费用按标准由区财政给予资金保障。

各乡镇加强规划技术支撑单位管理，支撑单位必须具有相关规划编制资质，熟悉农村情况。建立规划实施跟踪服务制度，延长规划编制技术支撑单位服务链条。区自然资源和规划局也可向乡镇推荐具有编制较高水平、经验丰富的村庄规划编制队伍，提供村庄规划帮助和指导，保障规划成果质量，创新形成各村特色，形成可复制、可推广的典型经验交流，全区争取1-2个村庄规划成为省、市优秀案例（或获得省市表彰）。

（三）充分借鉴浙江经验做法。按照“融杭接沪”的总体协同发展思路，鼓励乡镇选择一部分发展潜力好、资源禀赋高的村庄以合理合规的方式，由浙江大学等专业团队承担规划编制任务，吸收发达地区规划编制和实施的先进理念，增强我区村庄发展后劲。

（四）做好经费保障。区、乡镇要做好资金保障，将村庄规划编制经费纳入年度部门财政预算；加强资金整合，做好与美丽乡村建设、农村基础设施建设和基本公共服务建设、全域土地综合整治、人居环境整治、城乡建设用地增减挂钩、乡村旅游景观提升等项目资金的有机衔接，形成投入合力。规划编制经费区财政予以补助，原则上编制综合性村庄规划，补助经费每村不超过20万元；编制简单性村庄规划，补助经费每村不超过10万元，编制合同超出上述标准的由乡镇自行解决(试点村按照试点时编制合同确定的费用据实补助)；编制合同低于上述标准的按合同据实补助。区政府将对入选省、市优秀案例(或获得省、市表彰)的村庄规划的乡镇、村予以奖励，入选省级优秀案例的村庄规划奖励6万元（乡镇、村各3万元）、入选市级优秀案例的村庄规划奖励4万元（乡镇、村各2万元）。同时，相应的村庄规划编制技术支撑单位，区自然资源和规划局优先推荐其在我区承担编制相关规划业务。

（五）依法依规报批规划成果。依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，村庄规划由乡镇人民政府组织编制，按程序上报审批。村庄规划报批前，应在村内公开栏公示不少于30 日，规划成果应由区自然资源和规划主管部门组织专家和相关部门对乡镇政府上报成果进行技术审查，规划成果报批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。村庄规划批准后15 日内，乡镇人民政府应当将村庄规划数据成果纳入国土空间规划“一张图”。村庄规划批准之日起20日内，乡镇人民政府应当通过在村庄张贴、网络发布等多种方式长期公开规划成果。村民委员会应当全套留存规划成果供村民查阅。

（六）严格村庄规划实施。强化规划管控，按照“先规划后建设、不规划不建设”的要求，严格实施乡村建设规划许可管理。乡村建设规划许可管理、村庄各类建设开发活动，应当符合村庄规划要求。对规划为搬迁撤并的村庄，要合理把握规划实施节奏，充分尊重农民意愿，不得强迫农民“上楼”。定期开展规划实施评估，村庄规划原则上以五年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，按法定程序进行调整。上位规划调整的，村庄规划可按法定程序同步更新，经依法批准的村庄规划未经法定程序不得修改。加强监督查处，区县自然资源和规划局、农业农村水利局等主管部门应当按照各自职责，加强对村庄规划实施、修改的监督检查。要按照“源头严防”的要求，组织乡镇建立网格化巡查防控体系，落实日常巡查机制，及时发现、制止和查处违反规划行为。

（七）加强督查考核。各乡镇要每月汇总村庄规划编制工作进展情况并上报区自然资源和规划局、区农业农村水利局；区村庄规划编制委员会办公室每半年对村庄规划编制工作进行检查并通报检查结果，区政府年终对村庄规划工作完成情况进行督查考核，并将村庄规划工作情况作为相关部门和领导干部推进乡村振兴战略考核内容。

关于石荣芳等同志工作职务的通知

各乡、镇人民政府，太平湖风景区管委会，区政府各部门、各直属机构：

兹任命：

石荣芳同志任黄山粮油产品质量检测站站长，免去其区重点项目服务中心副主任职务；

高莹同志任区重点项目服务中心副主任（试用期一年）；

陈彩琴同志任区招生考试院院长（试用期一年）；

张洁同志任太平湖国有林场场长，免去其区林业综合行政执法大队副大队长职务；

王富东同志任黄山十里山自然保护区管理站站长。

免去：

汪群同志的太平湖国有林场场长职务。

2021年11月22日