黄山区人民政府公报2021年第12号

区 政 府 文 件

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区政府办公室文件

《黄山区人民政府办公室关于印发“满意消费长三角 放心消费黄山区”创建行动方案的通知》（黄政办秘〔2021〕42号）

《黄山区人民政府办公室关于印发黄山区开展打击毁林种茶专项行动实施方案的通知》（黄政办秘〔2021〕44号）

人　事　任　免

《关于宛霞同志工作职务的通知》（黄政人〔2021〕14号）

部门规范性文件

本月暂无

黄山区人民政府办公室关于印发

“满意消费长三角 放心消费黄山区”

创建行动方案的通知

区直有关单位：

经区政府同意，现将《“满意消费长三角 放心消费黄山区”创建行动方案》印发给你们，请认真抓好落实

2021年12月9日       

“满意消费长三角 放心消费黄山区”

创建行动方案　

开展放心满意消费创建活动，强化消费者权益保护，构建线上线下结合消费维权服务体系，是黄山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的重要任务，也是开展“满意消费长三角”行动的重要内容。根据《黄山市人民政府办公室关于印发“满意消费长三角放心消费在黄山”创建行动方案》（黄政办秘〔2021〕38号）要求，结合我区实际，决定开展“满意消费长三角 放心消费黄山区”创建行动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、中央经济工作会议精神，抢抓“长三角一体化发展战略”历史机遇，积极融入“满意消费长三角”建设，以消费“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为内容，突出黄山区地方特色，紧扣“全域旅游放心满意”，在“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素中共同打造安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心的“五个放心”。

二、基本原则

　　（一）坚持问题导向。以消费领域突出问题为突破口，以与消费者日常生活密切相关的或投诉举报相对集中的行业和领域为重点，督促经营者严把商品质量和服务质量关，充分发挥主体作用，积极主动参与创建，承诺诚信守法经营，提升消费品质。

（二）坚持分类推进。针对地域和行业特点分类指导、分级组织、分步实施，因地制宜、因业施策。推动点上优化，加强对参创经营者的培育指导；推动线上延伸，支持行业协会开展行业创建；推动面上突破，拓展景区、街区、市场等区域创建。

（三）坚持主动融入。积极融入“满意消费长三角”建设，打造具有黄山区地域特色的放心满意消费创建模式，助力长三角地区建成国内具有重要影响力的品质消费地。

（四）坚持改革创新。推出更多具有区域特色的创建举措。区域间开展联动联创合作，将创建活动融入文化旅游特色街区、夜间文旅消费集聚区、特色商业街区等建设中。

（五）坚持社会共治。党政齐抓共管，加快推动形成政府主导、部门协作、经营者自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的消费环境建设共治格局。充分发挥法律法规的规范作用、职能部门的监管作用、经营者和行业组织的自律作用、消费者组织以及媒体和社会公众的监督作用。

三、主要目标

到“十四五”末，全区消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度进一步提高，创建工作覆盖率进一步提升，消费环境进一步优化。以开展“五个放心”承诺、培育示范典型为主要内容，实施放心满意消费创建提质升级，打造一批放心满意消费示范品牌，新增放心满意消费示范单位省级2家、市级8家、区级50家。

四、重点任务及分解

放心满意消费创建提升行动继续聚焦金融业、公用企业、餐饮、商店、景区等五大行业和领域纵深开展。“十四五”期间，结合我区消费热点行业、重点区域的实际情况，打造集“食、住、行、游、购、娱”六位一体的“全域旅游放心满意”系列消费特色创建工作，使消费服务供给端不断提质增优，进一步扩大“放心消费黄山区”的知名度和影响力。

（一）围绕“放心食” ——开展放心满意食品安全示范创建行动。在食品生产、流通和餐饮等领域，同步推进放心满意消费创建活动，开展“食安安徽”品牌示范创建活动。以创建放心满意消费示范食品生产企业、食品流通企业、餐饮单位为载体，进一步增强上述单位食品安全意识和自律意识，强化食品经营者诚信管理体系建设。加强进口冷链食品监管，建立全程监控、全程追溯等全链条监管体系，督促食品生产经营者建立冷链食品追溯体系。“十四五”期间，以绿色、安全、健康、优质为发展方向，重点打造一批具有市场竞争力的绿色食品品牌，努力培育“食安安徽”食品生产经营企业（含食用农产品和食品生产、流通、餐饮服务企业）30家、食用农产品和食品生产基地（园区）1个、食品安全街区（小镇）1个。到2025年，建立起较为完备的“食安安徽”品牌培育、认证和示范体系，形成标准化生产、产业化运营、品牌化营销的食品产业格局，构建布局合理、优势突出的现代食品产业体系。（牵头单位：区市场监管局；配合单位：区食安办各成员单位按照职责分工负责）

（二）围绕“放心住” ——开展放心满意住宿服务示范创建行动。“十四五”期间，积极融入皖南国际文化旅游示范区建设，推动黄山区旅游从“观山看水赏景”向“休闲康养旅居”转变，全力打造长三角旅游首选地和后花园，加快建设国内一流全域旅游目的地。推动住宿业向品质化、特色化、智能化发展，增强游客驻留意愿，延长游客驻留时间，满足多元个性需求，培育彰显黄山区特色的星级酒店和民宿。重点推进旅游服务标准化建设，督促民宿经营者做到房源真实描述、预定提前确认、收费公平合理。完善准入退出机制，打造一批环境美、服务优、口碑好的文明旅店（客栈、农家乐），树立最美旅游宾馆、最美特色民宿、最美乡村酒店等先进典型，促进全区旅游住宿业高质量发展。力争“十四五”期间培育放心满意消费民宿行业示范单位达6家以上。（牵头单位：区文旅体局、区市场监管局；配合单位：区公安分局、区科技经信局、区商务局、区发改委等部门按照职责分工负责）

（三）围绕“放心行” ——开展放心满意交通站点示范创建行动。优化旅游交通整体环境，改善高速公路服务区、国省干线公路服务站点、加油站、收费站等交通服务条件；改善便民设施，完善以旅游交通标识、导游导览图为重点的旅游标识，优化行程延误处理机制，加强旅游交通秩序管理；坚决打击非法营运，严厉查处出租车和旅游包车侵害旅客合法权益等违法违规行为。发挥高速公路服务区放心满意消费创建示范引领力作用。鼓励引导太平湖辖区内水运企业积极参与放心满意创建活动。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区市场监管局、区发改委、区财政局、区科技经信局、区商务局等部门按照职责分工负责）

（四）围绕“放心游” ——开展放心满意旅游行业示范创建行动。推进旅游快速通道、网红旅游风景道建设和高速公路服务区旅游化改造，深化“交旅融合”，实现“快旅慢游”。完善旅游服务体系，加快旅游设施建设，合理布设旅游服务设施，升级旅游接待设施，全面提升旅游综合服务能力。强化旅游从业人员培训，加强旅游市场综合执法检查，开展旅游市场专项整治，不断规范旅游市场经营秩序，提升景区、旅行社行业诚信度和市场竞争力，保障游客合法权益，成功争创全国文明旅游示范区。重点推进旅游景区放心满意消费创建活动，力争“十四五”期间全区4A以上旅游景区创建覆盖率100%。紧扣我区经济发展特点，结合乡村振兴工作，以美好乡村建设为契机，充分发掘我区旅游特色和地域元素，围绕乡村游、购、食、住、行、娱等多元消费市场，民宿等地标性乡村旅游集聚区、“摄影网红打卡地”，文创与旅游要素结合，开展放心满意消费进乡村活动，提升乡村旅游消费满意度，力争放心满意消费进乡村覆盖全区95%以上的行政村。（牵头单位：区文旅体局；配合单位：区发改委、区市场监管局、区

财政局等部门按照职责分工负责）

（五）围绕“放心购” ——开展放心满意购物街区示范创建行动。健全消费维权服务机制，推行质量责任首负承诺和先行赔付制度。鼓励经营者作出高于法律规定的保护消费者权益的承诺，将线下实体店开展无理由退货承诺纳入放心满意消费示范单位评选认定标准；鼓励参创线下实体店作出更优的无理由退货承诺；推动连锁企业、大型零售企业旗下各公司（门店）开展一体化创建，加入“长三角实体店异地异店退换货联盟”；鼓励知名企业参加“中国品牌日”“安徽消费体验馆”“安徽伴手礼”等活动。打造一批放心满意购物示范品牌，力争“十四五”期间打造一条具有本区特色的放心满意消费街区。开展电子商务领域放心满意消费示范创建提升行动，指导电商平台建立和完善消费者权益保护机制，健全消费维权处理队伍，落实赔偿先付等制度，鼓励、引导网店经营者在七日无理由退货基础上，向社会推出更加优越的服务措施，力争“十四五”期间培育放心满意消费示范电商平台不少于 2个、网店不少于4家。（牵头单位：区市场监管局；配合单位：区发改委、区科技经信局、区商务局、区财政局等部门按照职责分工负责）

（六）围绕“放心娱”开展放心满意文娱场馆示范创建行动。充分挖掘黄山区文化资源禀赋，传承弘扬黄山区文体娱乐文化，满足人民群众文体娱乐需求。在全区公共图书馆、文化馆（站）、博物馆等所有免费或低收费开放场馆内积极开展放心满意消费创建活动，实现场馆规章制度健全、服务内容明确、保障机制完善，形成一批具有特色的放心满意示范文娱场馆服务品牌。丰富“夜间经济”产品供给，打造夜间休闲文化品牌，集食、游、购、娱、体、展、演等多元一体的夜间消费市场夜间多元消费市场。鼓励图书馆、文化馆等公共场所延长开放时间，集结餐饮美食、创意餐厅、文创零售、深夜食堂、夜市排档等综合业态，为市民游客夜间游玩提供好去处。（牵头单位：区文旅体局；配合单位：区发改委、区市场监管局、区财政局、区科技经信局、区商务局等部门按照职责分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区政府分管领导为组长的区放心满意消费创建工作领导小组（见附件），全面统筹推进创建工作。各成员单位要各司其职，制定具体创建工作实施方案，细化工作举措，确保工作责任到位、措施到位、保障到位、落实到位；要及时总结经验、发现问题，确保每项工作按要求、分步骤稳步推进。

（二）强化协调配合。区放心满意消费创建工作领导小组要发挥牵头作用，加强统筹协调和工作机制建设，推动各成员单位和其他相关职能部门密切配合。各成员单位要加强联动、上下协同、信息共享，发挥综合监管和行业监管分工协作、优势互补作用，形成合力。

（三）坚持综合施策。积极推进综合维权机制建设，探索建

立消费纠纷多元化解机制，优化行政调解制度。加强消费领域监管执法，扎实推进“诉转案”工作。推动消费领域智慧监管，引导经营者主动成为在线消费纠纷解决（ODR）企业，深入推进消费投诉信息公示工作，扩大公示覆盖面。推进消费教育基地建设，加强和改进消费教育引导工作。建立健全消费环境监测评价体系，找准改善消费环境的着力点。

（四）注重规范引导。通过开展社会监督、宣教引导、消费者评议、第三方评估等提升创建工作的规范化水平。加强对参创单位、示范单位的培育引导，督促参创单位、示范单位更好地落实消费维权责任和义务，切实履行各项承诺。严格按照规定的程序和要求开展有关评选认定工作，对违反创建活动有关规定的，及时取消其相应资格，向社会公示。

（五）加大宣传力度。强化宣传引导，创新宣传方式，丰富宣传手段，加强创建活动相关政策宣传解读和经验推广，营造有利于创建活动良性发展的舆论氛围。充分发挥主流媒体、新兴媒体、职能部门、成员单位和参创经营者、行业组织、消费维权志愿者作用，全方位、多元化开展宣传，推广先进典型，传播正能量，形成“人人关心创建、人人参与创建”的浓厚氛围。

附件：

黄山区放心满意消费创建工作

领导小组成员名单

组    长：林学继　

副  组 长：王晓娣 

成员单位：崔　艳　林建国　王宝萍　焦海龙　蒋　超

崔铠亮　韦　刚　黄大治　汪团结　胡　亮

李红彪　郭　峰　汪长根　吴多明　钱晓峰

林　芸

领导小组下设办公室（设在区市场监管局），由郭峰同志兼任办公室主任。

黄山区人民政府办公室关于印发黄山区开展

打击毁林种茶专项行动实施方案的通知

各乡、镇人民政府，区直有关单位：

为加强生态环境和森林资源保护管理，切实保护好我区良好的生态环境。经区政府同意，现将《黄山区开展打击毁林种茶专项行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2021年12月20日       

黄山区开展打击毁林种茶专项行动

实施方案

为推深做实林长制改革，切实加强生态环境和森林资源保护管理，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规，经研究，决定自即日起至2022年3月31日在全区范围内开展一次打击毁林种茶专项行动，特制定如下实施方案。

一、工作目标

以习近平生态文明思想为指导，坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的工作方针，采取坚决有力措施，集中精力、集中时间，通过整治打击专项行动，查处一批毁林种茶违法案件，惩治一批违法人员，形成震慑态势，有效地遏制毁林种茶行为，切实保护好我区良好的生态环境。

二、工作重点

全区各乡镇、区直有关单位要认真分析毁林种茶行为的特点规律，加强对我区自然保护地、水源地和沿河、沿水库、公路、高速公路沿线及易崩塌、滑坡危险区、泥石流易发区等重要地段、区域监管，探索建立毁林种茶有奖举报制度，依靠群众、发动群众开展毁林种茶问题线索摸底排查，从严从快打击违法开垦林地、滥伐树木种茶等破坏生态环境行为，有效遏制水土流失、自然灾害的发生，确保我区生态安全。

三、行动安排

（一）制定方案阶段（12月15日前）。制定全区打击毁林种茶专项行动实施方案，做好部署工作。

（二）摸底排查阶段（12月16日至12月30日）。各乡镇根据本方案要求，全面组织毁林种茶问题线索摸排，摸排情况于12月31日前报区打击毁林种茶专项行动办公室。

（三）查处整治阶段（1月1日至3月20日）。区林业、农水、生态环境、自然资源和规划、公安等部门针对摸排线索，根据各自职责，及时组织人员调查取证，对涉嫌违法的，严格依法查处，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（四）总结提高阶段（3月21日至3月31日）。专项行动结束后，各乡镇、区直有关部门要认真总结，针对存在的突出问题和薄弱环节，研究制定有效监管措施，建立长效管理机制，总结报告于3月31日前以书面形式报送区打击毁林种茶专项行动办公室。

四、工作职责

（一）各乡镇：根据本方案要求，通过宣传栏、广播、微信、一封信、横幅、标语、会议等多种形式，向广大村民宣传禁止违法开垦林地、滥伐树木种茶等行为，防范水土流失和自然灾害的发生，确保生态环境免遭破坏，并做到户户知晓，人人皆知；组织精干力量，对本乡镇2021年以来毁林种茶情况进行摸排并上报，涉嫌违法行为的，积极配合相关职能部门做好查处工作；牵头并组织相关职能部门对本乡镇内毁林后种植的茶苗进行拔除，并按区林业部门制定的植被恢复方案，负责督促相关当事人按相关技术规程及时完成造林绿化工作；组织各村通过村民代表大会的形式，将毁林种茶行为纳入村规民约管理。

（二）区林业局：组织乡镇林业站在各乡镇的统一安排下，承担毁林种茶情况摸底（含定点定位、面积统计、实施时间、实施主体等）、茶园拔除地块植被恢复设计及技术验收等工作；对摸排的违法线索及时组织人员跟进，发现滥伐林木等违法行为，依法查处。

（三）区农业农村水利局：依据《中华人民共和国水土保持法》的规定，划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区及易崩塌、滑坡危险区、泥石流易发区，对划定区域内违法从事取土、挖砂、采石、挖树兜、铲草皮等可能造成水土流失的活动，依法查处；加强禁用农药的监管查处，发现使用禁用农药的要及时处置并依法打击；对种植经济林未采取水土保持措施的，及时依法处理；对违规种植的茶园，不得安排任何茶园改造等项目及相关政策补助。

（四）区生态环境分局：加强对饮用水水源地的监管，对已种茶园的水质、土壤及因毁林种茶造成生态环境破坏的监管工作，对违反生态环境保护相关法律法规的行为依法予以打击。

（五）区自然资源和规划局：组织国土资源中心所配合属地乡镇开展毁林种茶摸底排查，对种植茶叶易发生地质灾害的，督促

行为人限期治理。

（六）区公安分局：明确专人配合区直相关职能部门做好行政执法工作；对职能部门移交的涉嫌违法犯罪的案件，要从严、从快查处。

（七）区司法局：全面梳理涉及毁林种茶相关法律法规和政策，指导相关执法部门开展行政执法工作，为打击毁林种茶专项行动提供法律保障。

（八）区融媒体中心：开展专项行动宣传，突出教育深度，拓宽宣传维度，进一步增强全民生态环境保护意识；在强化常规宣传基础上，不断创新形式，使宣传教育落到实处；要结合毁林种茶典型案例，“以案释法”，强化警示教育。

五、工作要求

（一）加强组织领导

为确保打击毁林种茶专项行动实施方案各项工作有序推进，成立黄山区打击毁林种茶专项行动领导小组，负责专项行动的组织、领导和协调工作，领导小组成员名单如下：

组  长：江成永

副组长：高　波　任家胜

成  员：白邵勇　孙　敢　陈峻峰　王振平　项小林

　　　　罗一鸣　江文秀

领导小组下设办公室（设在区林业局），江文秀任办公室主任，吴忠庆任副主任（日常工作联系人，电话13956267808）。

（二）强化协调配合

打击毁林种茶行为是一项生态环境治理综合行动，要坚持“属地管理、部门协作、依法打击”原则，各乡镇及林业、农水、生态环境、自然资源和规划、公安等部门要通力协作配合，发挥组织协调和专业优势，健全工作机制，及时协调解决打击毁林种茶行动中遇到的问题，形成整治打击合力。对影响较大案件要成立专案组，从严从速惩治，形成强大震慑作用。

（三）强化督查督办

落实各级林长护绿管绿责任，区级林长要切实履行组织指导、统筹协调、督查督办职责，专项行动领导小组要加强对打击毁林种茶专项行动落实情况的监督检查，切实做到监管到位、执法有力，不走过场、不留死角。对专项行动走过场、敷衍塞责、“大事化小、小事化了”的乡镇和单位要督促整改。该项工作开展情况列入全区“林长制”考核。

（四）建立长效机制

各乡镇和区直相关职能部门要充分认识打击毁林种茶对加强我区生态环境和森林资源保护管理的重要意义，落实责任分工，主动作为，加强常态化执法监管；乡镇、村要落实源头管控措施，建立监管有力、责任明晰的一线预防机制，巩固专项行动成果。

关于宛霞同志工作职务的通知

各乡、镇人民政府，太平湖风景区管委会，区政府各部门、各直属机构：

兹免去：

宛霞同志的区司法局谭家桥司法所所长职务。

2021年12月27 日