黄山区人民政府办公室关于印发黄山区“十四五”教育事业发展规划的通知

  各乡、镇人民政府，区直有关单位：

《黄山区“十四五”教育事业发展规划》已经2022年6月29日区政府第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2022年7月28日       

黄山区“十四五”教育事业发展规划

为全面贯彻落实党的教育方针，持续深化教育领域综合改革，促进黄山区教育高质量发展，根据国家《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《国家职业教育改革实施方案》和省、市《“十四五”教育事业发展规划》《黄山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五远景目标纲要》《中共黄山区委黄山区人民政府关于加快教育改革和发展的若干意见》等文件，特编制本规划。

一、发展回顾与面临形势

（一）“十三五”期间教育事业发展取得的主要成就

2016年以来，我区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于教育的重要论述精神，始终坚持教育优先发展战略，全区教育事业取得了长足进步。

1．教育总体质量显著提升

全区目前各级各类学校55所，教职员工1484人(含民办267人)，学生16472人。其中，中等职业学校1所，普通高中1所，初中10所（九年一贯制8所），小学16所，幼儿园27所（含民办6所）。学前三年毛入园率97.6%，九年义务教育巩固率、高中毛入学率等主要指标均达100%，本科达线率、录取率逐年提高，职业教育特色显著，旅游、导游、烹饪专业全省领先。

2．城乡教育面貌焕然一新

投资20485万元加强教育基础设施建设。整体迁建黄山旅校，建设黄山一中运动场、多媒体报告厅，新建阳光玉河幼儿园、新华幼儿园，改造扩建甘棠小学、甘棠幼儿园。改造和新建农村学校校舍、运动场37555平方米。投资794.33万元完成旅校智慧学校建设，投资450万元加速黄山一中智慧学校建设进程，全区建成教育资源运用平台，提前两年实现义务教育学校“智慧课堂”全覆盖省定任务，农村学校逐步实施智慧学校建设，推进联网攻坚行动，全区宽带接入全部提速至200M，城乡学校师生信息化、智能化运用水平大幅提升，城乡学校办学条件日臻完善。

3．教育综合改革成果丰硕

顺利实施教师“县管校聘”改革，健全多渠道教师补充和教育人才引进机制，改善教师队伍结构，均衡城乡师资力量。深化黄山一中与上海奉贤中学合作办学，实施全封闭管理模式改革，高中教育办学质量持续提升，优质生源明显回流。深化服务方式改革，做好“一网、一门、一次”改革，持续推进“互联网+教育服务”工作。推进考试招生制度改革，量化初中综合素质评价，深入实施素质教育。主动适应新高考，紧密联系新高考动向开展研究，积极探索新高考背景下的教学、教研模式改革。

4．教育民计民生持续改善

深入实施义务教育“两免一补”政策，加大教育扶贫力度，全面建立从学前教育到大学教育的建档立卡贫困家庭学生资助体系，2016年以来共计资助建档立卡贫困家庭学生4475人次，资助金额397.61万元，没有一位学生因贫失学辍学。多举措关爱留守儿童，对残疾儿童实施特殊教育学校就读、普通学校随班就读和送教上门等保学措施，切实保障进城务工人员等随迁子女入学就读，人民群众教育获得感、满意度不断增强。

5．师资建设迈出坚实步伐

制定完善违反师德处理办法和师德考核办法，实施新一轮教师核编核岗工作，全面推行中小学教师“县管校聘”管理改革，建立年度教师全员培训机制，组织教师全员参加网络研修，试点推进信息技术应用能力提升2.0培训，弘扬“黄山区最美教师”“优秀班主任”先进事迹，塑造黄山区教师良好社会形象。

6．教育系统党建全面加强

成立区委教育工作领导小组，建立定期议事协调工作机制。成立区委教育工委，理顺教育系统各级党组织管理体制和隶属关系，扎实推进学校基层党组织标准化建设，严格落实意识形态工作责任制，校园阵地建设和管理有效加强。教师队伍建设迈出新步伐，涌现出一批扎根基层、德艺双馨的好老师、名教师，为全区教育提供了强力支撑。

（二）“十四五”发展形势

进入“十四五”时期，我区人民群众对教育质量有了更高期待，对教育需求更加多样化。必须清醒认识到，当前，我区教育发展仍不平衡不充分，还不完全适应经济社会发展和人民群众日益增长的新要求、新期盼。主要表现在：整体发展不够充分，与市内部分兄弟区县相比，我区教育还存在着不小差距；教育结构不够平衡，农村教育存在短板，农村寄宿制、小规模学校建设有待加强；城乡发展不够均衡，城区教育资源相对紧张，农村学校“空心化”和城区学校“收不下”的两极分化问题比较突出；育人模式不够丰富，思政课的政治性、专业性、方向性、实效性须进一步提升，劳动教育的育人功能被“淡化”“边缘化”；教育教学模式单一，“唯分数”的现象没有得到有效改变；师资建设不够优化，教师队伍建设尚不能满足教育现代化需要；教育治理能力不够，教育治理能力现代化水平有待提高。

根据中办、国办印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，结合黄山区教育实际，扩大教育资源供给。推进义务教育学校扩容增位，按照办学标准改善教学和生活设施。鼓励高中阶段学校多样化发展，全面改善县域普通高中办学条件，防范和化解普通高中“大班额”现象。鼓励发展职业学校，深入推进产教融合。完善幼儿园布局，大力发展公办幼儿园，引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务。落实进城务工人员随迁子女入学和转学政策，保障学龄前儿童和义务教育阶段学生入学。

新形势、新挑战，也是新机遇。“十四五”期间，我区必须坚持以新发展理念谋划教育新发展。针对区情、把准教情，坚持顶层设计与问题导向相结合、尊重规律与大胆创新相结合、面向长远与立足当前相结合，对未来五年我区教育改革发展做出总体设计，推动我区教育不断朝着公平高质量的方向迈进。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省教育大会精神，以立德树人为根本，以报国强国为己任，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，加快教育“融杭接沪”步伐，为实现2035年教育现代化的奋斗目标夯实基础，为建成美丽中国先行区提供智力支撑，努力开创黄山区教育事业发展新篇章。

（二）发展目标

“十四五”期间，全区教育总体水平力争达到“三个前列一个高于”目标，即：学前教育走在全市前列，义务教育走在全市前列，职业教育走在全省前列，高中教育质量高于全市平均水平。具体指标：

——全区学前教育三年毛入园率100%；

——九年义务教育巩固率保持100%；

——“三残”儿童少年义务教育入学率达到 100%；

——普职招生规模大体相当，高中阶段毛入学率保持100%；

——普通中小学生体质健康合格率达95%以上；

——中等职业教育毕业生就业升学率达 98%以上；

——高等教育学校在校生达 0.16万人。

到2025年，各级各类教育纵向衔接、横向沟通，学前教育、义务教育、高中教育和成人教育协调发展，学校教育和社会教育、家庭教育密切配合、良性互动，全区教育总体水平位居全市前列，与长三角区域尤其是杭州都市圈区县平均水平差距逐步缩小，教育事业发展不断朝着更高质量、更加公平的方向迈进。

三、主要任务

（一）全面落实立德树人根本任务

1．坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿课程教材建设全过程，将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入教师培训必修课程，把培训体系有效转化为教师的价值体系，在中小学广泛开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察安徽重要讲话精神的活动。

2．推动思政课改革创新。统筹推进中小学思政课一体化建设，不断增强思政课的思想性、理论性、针对性和亲和性。在保持思政课必修课程设置相对稳定基础上，结合中小学各学段特点探索建设必修课加选修课的课程体系，深度挖掘所有课程蕴含的思想政治教育资源，使各类课程与思政课同向同行，形成协同效应。加强思政教师队伍建设。

3．增强中小学德育针对性和实效性。抓实德育铸魂行动，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿学前教育、基础教育、职业教育各领域，补足学生的精神之“钙”。积极践行社会主义核心价值观，持续巩固提升未成年人思想道德建设工作成果。深化“我的中国梦”“扣好人生第一粒扣子”等主题宣传教育，落实德育工作、心理健康教育工作国家标准。

4．加强体育美育劳动教育国防教育。落实《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，开齐开足上好体育课，强化对学生身体素质和运动技能测评，切实保证中小学生每天校内、外各1小时体育活动。教会学生健康知识和1至2项运动技能，大力发展校园足球，办好足球特色学校。实施学校美育提升行动。落实《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的实施方案》，开齐开足上好美育课，定期举办中小学生艺术展演活动。开展优秀传统文化进校园活动，积极争创中华优秀文化艺术传承学校和中小学艺术特色学校。加强劳动和实践育人，落实《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施方案》，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加大校外劳动教育实践基地建设，丰富劳动育人途径和方式。推动劳动教育课程化，落实国家各学段劳动教育大纲，在中小学设立劳动教育必修课程，确保中小学劳动教育课每周不少于1课时，职业学校开设劳动专题教育必修课不少于16学时。发挥校外活动中心、综合实践基地、研学旅行基地和营地作用。广泛开展考察探究、社会服务、设计制作、职业体验等活动，培养学生的社会责任感和实践能力。丰富学校国家安全和国防教育内容，抓好青少年学生的国防教育。加大国家通用语言文字推广力度，推进“童语同音”计划实施，开展“推普助力乡村振兴”“推普周”及中华经典“诵写讲”等活动。

5．持续提升中小学生道德文明素养。按照德智体美劳全面发展的要求，“五育并举”，发展学生核心素养和综合素质。大力推进绿色学校建设，创建平安校园、文明校园、和谐校园、智慧校园。广泛开展爱国卫生运动和志愿服务活动，传承和弘扬中华民族传统文化和美德，不断提升全区中小学生道德文明素养。

6．健全家庭学校社会协同育人机制。落实《安徽省中小学家庭教育工作指导意见》，引导家长树立正确教育理念和科学教育方法。为未成年人家庭教育提供指导服务，构建政府主导、家庭实施、学校指导、社会参与的全社会协同育人机制，将家庭教育指导服务纳入社区教育工作内容，依法落实父母及其他监护人履行家庭教育义务，完善学校家庭教育指导工作制度，将家庭教育指导工作纳入学校教职工业务培训内容。鼓励和支持社会工作机构、志愿服务组织依法开展家庭教育指导服务活动。

（二）全面构建高质量公共教育服务体系

1．推进学前教育普及普惠发展。落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，坚持公办民办并举，多渠道扩大学前教育供给，不断提升区域内学前教育普及普惠水平，布局建设两所公办幼儿园，改扩建4所公办幼儿园。加大集团化办学力度，组建2个“结对帮扶型”学前教育集团（甘棠幼儿园总园、阳光幼儿园总园）。开展城乡幼儿园、公民办园结对工作，鼓励民办幼儿园创建普惠性幼儿园，推进小区配套幼儿园建设，规范发展民办幼儿园，巩固“无证园”治理成果，坚决杜绝反弹。强化幼儿园和小学联合教研，开展深度合作，全面构建衔接机制。力争“十四五”期间，学前三年毛入园率100%，普惠性幼儿园覆盖率超过90%（市局超过85%），公办园在园幼儿占比超过70%（市局保持50%以上）。力争2023年创成国家级学前教育普及普惠县（区）。

2．推进义务教育优质均衡发展。坚持国家举办义务教育，确保义务教育公益属性，办好办强公办义务教育，统筹配置义务教育资源。加快城乡义务教育一体化发展。按照乡村振兴和城镇化规划前瞻布局城镇学校建设，2022-2024年在城区谋划新增一所义务教育学校。推进乡镇寄宿制学校标准化建设，优先保障城乡留守儿童寄宿需求，对黄山三中等学校教学教辅用房维修改造。落实乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学标准，对新华、耿城等学校塑胶运动场进行维修升级。坚持义务教育免试就近入学，坚持“阳光分班”，巩固治理“择校”成果。加强幼小衔接和初小衔接。加大教师交流轮岗力度，尽最大努力做到师资均衡。启动黄山区创建国家级义务教育优质均衡发展县（区）。

3．推进普通高中高质量办学。进一步发挥高中教育在巩固义务教育普及成果、提高国民整体素质方面的重要作用，实现高中阶段学校多样化发展，健全管理机制，完善治理体系，全面提高普通高中教育质量。落实普通高中生均公用经费标准和生均财政拨款标准，构建公办普通高中教育经费投入保障机制。推进黄山一中内涵发展，继续深化与上海奉贤中学合作办学，继续完善“封闭式”管理模式，稳步提升办学质量，确保高考录取人数5年内在名校和“双一流”大学有明显突破。

4．推进中职教育产教融合发展。贯彻新职业教育法，服务构建现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，进一步完善中职教育体系。提高中等职业教育发展水平，继续完善智慧学校和重点专业建设，在生源质量和毕业就业上下功夫，努力办成中等职业教育一流学校。统筹普通高中和中等职业教育协调发展，保障招生规模大体相当，全区高中阶段教育毛入学率继续保持100%。

5．推进民办教育规范健康发展。坚持教育的公益属性，进一步强化民办教育规范管理，促进民办教育持续健康发展。督促指导民办学校依法依规做好招生宣传工作，严格按照核定的办学规模招收学生，进一步加强学籍管理。督促指导民办学校完善财务内控制度。强化民办义务教育规范管理，规范民办学校办学行为。落实民办学校办学评价指标体系，健全规范有序的民办学校退出机制和民办学校年检制度。

6．推进特殊教育协调发展。进一步保障特殊群体受教育权利，着力提高残疾人教育普及程度。以市特殊教育学校为中心，以普通学校随班就读和送教上门为补充的特殊教育体系，全面普及残疾儿童少年义务教育。按照“全覆盖、零拒绝”的要求，对残疾儿童接受义务教育实施全过程帮扶和管理，支持偏远山区、农村普通中小学开展随班就读，对重度残疾儿童少年实施“送教上门”，保障适龄残疾儿童少年义务教育普及率达到100%（市局达到98%）。

7．推进教育公平。持续促进教育发展成果更多更公平惠及全区百姓，以教育公平促进社会公平正义。落实随迁子女政策，加快城镇义务教育学校建设，进一步保障进城务工人员随迁子女享有与当地儿童“一样就读、一样升学、一样免费”就学待遇，落实好军人子女、引进高层次人才子女教育优待政策，保障教育机会均等。持续健全规范义务教育阶段招生工作机制，切实发挥全市中小学网上报名系统作用，加强报名信息校验审核。坚持“阳光分班”，加大监督检查力度，合理均衡配备师资。持续关爱留守儿童，持续做好农村留守儿童关爱保护，发挥留守儿童之家作用。持续改善教育民计民生。继续实施教育民生工程和教育帮扶，保障所有适龄儿童全部接受义务教育，保障无一人因贫困失学。进一步健全困难家庭学生教育资助制度，落实控辍保学工作机制，加大职业教育和技能培训力度。持续区域教育协调发展。推进各级各类教育、城乡教育协调发展，重点支持偏远地区、农村基础教育发展，全面改善薄弱学校基本办学条件，保留并办好必要的乡村教学点。持续推动乡村教育振兴。贯彻过渡期“四个不摘”要求，进一步完善家庭经济困难学生资助体系，严格落实从学前到高中各项学生资助政策。依法保证适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育，确保除身体原因不具备学习条件外，义务教育阶段适龄儿童少年不因贫失学辍学。推进乡镇公办幼儿园、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，提升义务教育学校标准化建设水平。加强涉农职业教育，加快乡村振兴紧缺人才培养。探索建立城区优质学校和农村薄弱学校结对帮扶机制，加大教育资源城乡共享。

（三）全面促进中小学生健康快乐成长

1．规范学校办学行为。“五育并举”，严格执行“双减”要求，规范义务教育课程、作业和考试管理。落实国家课程方案和最新课程标准，开足开齐规定课程，坚决纠正超纲教学、提前教学、强化应试等不良行为。科学合理确定学生在校学习时间、体育锻炼时间和作业量。小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，合理安排高中作业时间，探索有效性作业布置。不在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试。

2．引导学生健康生活。扎实做好青少年近视防控工作，总结推广经验做法。进一步加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”工作，保证小学生每天睡眠时间不少于10个小时，初中生不少于9个小时，高中阶段学生不少于8个小时。加强学生体质健康监测，确保测试率达100%，合格率达96%以上，力争学生体质健康监测优秀率逐年上升。

3．提高课后服务水平。发挥中小学校课后服务主渠道作用，认真总结推广工作经验，督促指导各校进一步拓展学生学习空间，安排学生参与各种兴趣小组或音体美劳活动，将徽文化、非遗教育等综合实践活动纳入课后服务内容，满足学生多样化兴趣需求。对学有困难的学生加强帮扶，对学有余力的学生给予指导。

4．严格校外培训机构管理。减轻学生校外培训负担，深化校外培训治理，加强面向义务教育阶段学生的违规学科类校外培训行为监管和查处，有效减轻义务教育阶段学生校外培训负担，促进学生全面发展、健康成长。

（四）全面推进“互联网+教育”融合创新

智慧教育创新发展。按照“重点农村，试点先行，分类推进”的原则，在全区中小学建设智慧学校。到2025年，全区实现“三全两高一大”的发展目标（即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台），教学点智慧课堂实现全覆盖，乡镇普通中小学全部达到智慧学校建设要求，城区中小学基本建成智慧学校。

（五）全面保障校园稳定师生安全

1．健全安全风险防控体系。建立教育领域安全稳定形势分析研判制度，完善防范化解风险隐患的保障机制，提高风险防控、解决问题的能力和水平。巩固中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划实施成果，全面提升全区学校“三防”建设水平。着力强化学校安全防范基础能力建设和学校安全管理规范化、法治化、信息化建设，进一步强化学校校舍安全、校园安全、食品卫生安全、消防安全、校车及学生交通安全等各类安全管理。根据季节特点，开展形式多样的安全宣传教育，进行有效的安全教育演练，不断提高学校、师生防灾避险能力，构建家庭、学校和社会“三位一体”的安全防护机制。坚持问题导向，持续深入开展排查整治，重点强化校园欺凌、危险化学品、暴力恐怖、校园及周边综合治理等专项治理。开展新一轮区级“平安校园”创建。

2．落实安全风险管控责任。健全学校安全管理制度和应急机制，实行校长（园长）负责制，进一步健全校内安全工作领导机构，落实学校、教师对学生的教育和管理责任，狠抓校风校纪，加强校内日常安全管理。持续提高全区中小学幼儿园封闭化管理率、专职保安配备率、“护学岗”设置率、一键式紧急报警和视频监控系统与属地公安机关联网率。实现全区中小学、幼儿园“互联网+视频厨房”全覆盖，提升学校食堂A级评级数量。充分发挥法治副校长、健康副校长、治安民警联系中小学幼儿园的桥梁纽带作用，及时应对处置卫生突发事件和师生报警求助，提高校园安防工作效能。严格落实校园安全工作责任制和责任追究制，完善“人人有责、全员参与”的安全工作机制。

3．完善安全风险化解机制。建立安全事故处置预案及事故报告、处置、协调机制，健全事故处理工作机制。积极探索与学生利益密切相关的食品安全、实习和社会实践活动、体育运动伤害等领域的责任保险。贯彻落实教育部等五部门《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，推动依法治理“校闹”。

4．抓好常态化校园疫情防控。全面做好“外防输入、内防反弹”工作，健全完善校园疫情防控工作机制，严格落实“四方责任”（地方党委属地责任、部门监管责任、学校主体责任、个人防护责任），统筹抓好各项工作。加强校园封闭管理和健康监测，落实晨午检制度、外出审批报备制度和因病缺课、缺勤登记及病因追踪报告制度，精准掌握师生健康状况、出行情况、核酸检测和疫苗接种情况。抓好疫情防控常态化下教育考试组考防疫工作。深入开展爱国卫生运动，加强传染病防控，强化校园卫生消杀，按需储备防疫物资，持续改善学校卫生基础设施和条件，落实每年1次学生健康体检。健全家校联动机制，督促落实家长监护责任，加强家庭教育指导服务，建立健全学校、年级、班级、家长四级防控工作联系网络。

（六）全面深化新时代教育评价改革

1．改革党委和政府教育工作评价。完善党对教育工作全面领导的体制机制和政府履行教育职责评价。建立符合教育规律和人才成长规律的科学完整的教育评价体系，落实教育行政权力清单和责任清单制度。坚决纠正片面追求升学率倾向，坚持正确政绩观，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依规依法问责追责。

2．改革学校评价。坚持把立德树人成效作为根本标准，构建德智体美劳全面培养的科学评价体系。加快完善各级各类学校评价标准，健全学校内部质量保障制度，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。完善幼儿园评价、改进中小学校评价、健全职业学校评价，引导不同类型学校科学定位。推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设。大幅减少对学校的各类检查、评估、评价，加强对办学方向、标准、质量的规范引导，为学校潜心治校办学创造良好环境。

3．改革教师评价。坚持把师德师风作为第一标准。坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化。建立健全课堂教学评价量化体系，深化“高效课堂”、“有效作业”研究应用。突出教育教学实绩，把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。强化一线学生工作。适当提高中小学、幼儿园一级和高级教师岗位比例，落实新修订的中小学教师岗位考核评价指标体系。明确领导干部和教师参与学生工作的具体要求。落实中小学教师家访制度。

4．改革学生评价。树立科学成才观念，坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。构建教育质量评估监测机制，健全人才培养质量监测体系。建立更科学公正的考试评价制度，坚决克服唯分数、唯升学的顽疾。改革考试招生制度，实行分类考试、综合评价。完善各级各类学校学生学业要求，严把出口关。坚持“零起点”教学，从严控制考试次数，优化考试内容。严禁各级各类学校通过设置奖金等方式违规争抢生源。

5．改革用人评价。树立正确用人导向，党政机关、事业单位、国有企业带头扭转“唯名校”、“唯学历”的用人导向，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，改变人才“高消费”状况，形成不拘一格降人才的良好局面。各级公务员招录、事业单位和国有企业招聘按照岗位需求合理制定招考条件、确定学历层次，在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制性条件。职业学校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面，与普通学校毕业生同等对待。引导用人单位科学合理确定岗位职责，坚持以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，建立重实绩、重贡献的激励机制。

（七）全面加强新时代教师队伍建设

1．加强师德师风建设。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，落实新时代教师职业行为十项准则，建立教师个人信用记录，强化师德考评，实行师德问题“一票否决”。实施师德师风建设工程，弘扬“黄山区最美教师”和“优秀班主任”的先进事迹与高尚品德，塑造黄山区教师良好社会形象。

2．提高教师教学水平。完善中小学教师培训经费保障机制，落实“国培计划”“省培计划”，新教师、新课标岗前培训率达到100%，教师继续教育覆盖率达100%。发挥好教育“名师工作室”引领辐射作用，进一步加强教师、班主任研修培训基地建设，常态化开展教师基本功、班主任基本功、优质课大赛。深入推进“融杭接沪”工作，积极与长三角地区开展合作交流。完成全区学校“智慧学校”建设，运用智能化教学、管理与服务平台，实现教师培养模式改革，提升教师教育教学水平。

3．打造高素质干部队伍。坚持党管干部原则，坚持新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，注重从基层选拔优秀年轻干部。将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入教育系统干部培训必修课程，不断提升教育系统干部的理论水平和管理能力。加强校级领导班子建设，力争五年内完成校级领导班子年龄、结构、品质上的优化调整。鼓励引导干部到偏远山区、基层教育一线、援疆援藏建功立业。

4．深化教师管理制度改革。建立事权人权财权相统一的教师管理机制。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，完善中小学教师“县管校聘”改革，加大中小学教职工编制统筹配置力度，建立年度动态调整机制。探索中小学编制周转池制度改革。完善教师补充机制，重点补足配优体育、美育、思政、心理健康教育和中职教育专业课等紧缺学科师资，以及学前教育、劳动教育、特殊教育师资和专业校医。落实中小学教师资格国家考试制度，实行教师资格定期注册制度。

5．保障教师工资待遇。健全中小学教师工资长效联动机制，完善教师绩效工资制度和分配办法。在核定的绩效工资总量内，对农村学校特别是条件艰苦学校给予适当倾斜。争取提高班主任待遇，以期激发班主任的工作热情。严格落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平制度。

6．补齐薄弱学校短板。深入实施乡村教师支持计划，对乡村小规模学校、偏远山区学校、薄弱学校实施编制特殊倾斜政策。加强小规模学校和寄宿制学校基础设施建设，加大农村寄宿制和小规模学校专业师资配备力度，继续实施“定向公费培养乡村教师计划”，探索、创新、实践寄宿制学校管理办法。

（八）全面深化教育领域综合改革

1．深入推进集团化办学。深入推进办学改革，宣传推广集团化办学成果经验，打通优质教育资源共建共享的政策通道。丰富师资流动形式，逐步建立集团化办学经费保障制度和管理制度，建立健全以减轻学生学业负担、学校家长满意度等区域教育发展关键指数为指标的评价体系。启动实施2个“结对帮扶型”学前教育集团和1个“片区合作型”义务教育集团化办学。积极探索新的集团化办学思路，发挥集团优势，提升整体办学水平。

2．稳妥推进考试招生制度改革。根据上级统一部署，稳妥推进普通高中招生及新高考制度改革。大力推进初中学业水平考试和高中阶段学生招生录取工作改革，不断完善考试、评价制度体系的建设。全面建立适应新高考形势下的走班制、选课制教学模式。

3．改进基础教育教研工作。进一步发挥教研工作服务学校教育教学、服务教师专业成长、服务学生全面发展、服务教育管理决策的重要作用。完善教研工作体系，实施推门听课，深化教研工作改革。根据不同学科、不同学段、不同教师的实际情况，因地制宜采用区域教研、网络教研、综合教研、主题教研以及教学展示、现场指导、项目研究等多种方式，提升教研工作的针对性、有效性和吸引力、创造力。进一步规范课题研究管理，积极探索信息技术背景下的教研模式改革。加强教研队伍建设，建立教研员全员培训制度，组织教研员开展课题研究，提高教研能力和教学指导水平。

4．加大教育领域放管服改革。按照国家部署，继续取消和下放一批行政权力事项。加大放权力度，优化审批流程，简化服务流程，创新服务方式，积极推进 “一站式”网上办理,为人民群众办事提供便捷通道。大力推进“双随机、一公开”，加强教育行政执法、监督、督导工作，加大信息公开力度，依法保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。推进法治政府建设和教育治理现代化。

5．加快构建终身学习制度体系。建立“政府推动、部门协作、市场运作、社区自治、群众参与”的终身学习推进工作机制。建设覆盖城乡、开放便捷的终身学习公共服务体系，发挥在线教育优势。持续举办“全民终身学习活动周”活动，对市民进行社会主义核心价值观、时事政治、文明道德等教育。发展老年教育，进一步办好老年大学。

6．建立健全科学育人评价体系。建立符合教育规律和人才成长规律的科学、完整的教育评价体系，从根本上解决教育评价以分数为“指挥棒”的问题。大幅减少对学校的各类检查、评估、考核，减轻学校和教师负担。

四、工作保障

（一）加强党对教育工作的全面领导

1．牢牢掌握党对教育工作的领导权。党的领导是做好教育工作的根本保证。教育部门党组织要切实履行好管党治党的主体责任，全面贯彻落实党的教育方针政策和立德树人根本任务，建立健全坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。

2．全面加强教育系统党的建设。坚持把党的政治建设摆在首位，总结推广中小学校党组织领导下的校长负责制，建立完善以学校党组织为领导核心的管理体制和重大事项决策机制。加强对中小学校、民办学校党建工作的分类精准指导。把加强学校基层党组织标准化建设工作和教育教学工作紧密结合起来，充分发挥基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用，用党建工作成果，推进教育高质量发展。

3．落实全面从严治党主体责任。贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，层层压实全面从严治党责任链条。持之以恒正风肃纪反腐，巩固拓展落实中央八项规定精神及省市区实施细则成果，深化“三个以案”警示教育，持续纠治形式主义、官僚主义等问题，深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。深化运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强重要领域和关键环节廉政风险防控机制建设。

4．坚决抓好意识形态工作。定期研判意识形态领域风险，以抓好教育系统意识形态工作为重点，坚持抓舆情分析、抓形势研判、抓决策应对、抓方向导向。既管好课堂，又管好课外，既管好网上，又管好网下，坚决防止和清除各种错误政治思潮、分裂主义、宗教活动对学校的侵蚀，用马克思主义占领学校意识形态阵地，确保教育系统意识形态安全。

（二）完善教育经费投入和管理机制

1．加大教育投入力度。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

2．完善经费筹措体制。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。按照各级各类教育办学特点，落实省级生均经费基本标准及各级各类教育的生均财政拨款制度和生均财政拨款标准动态调整机制。合理确定非义务教育公民办学校学费标准，并建立动态调整机制。

3．提高经费使用效益。推动教育经费支出向教育改革发展相适应的教育支出倾斜。积极争取中央及省财政性资金向农村、偏远地区倾斜，向农村义务教育、学前教育、职业教育、特殊教育倾斜，向困难群体倾斜。完善教育内部审计制度、教育经费统计公告制度和财政教育经费预决算公开制度。健全教育经费绩效评价和管理体系。

（三）深化教育督导体制改革

1．促进独立行使职能。加强教育督导研究，完善督学管理制度，提高督学履职水平。深入推进教育管办评分离，建立与完善综合督导与专项督导、定期督导与随访督导、质量监测和考核评价相结合的教育督导机制。

2．加强对学校的督导。加强对学校党建及党建带团建队建、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况的督导。坚持综合督导和专项督导并举，对教育热点、难点问题进行专项督导检查。全面落实督学责任区制度，提高中小学校责任督学挂牌督导工作水平，实现学校督导常态化。大力推进学校发展性评估。开展语言文字规范化督导评估，推进语言文字工作依法管理、依法行政。

3．配齐配强教育督学。创新督学聘用方式，按照学校数、学生数实际需要，综合考虑工作任务、地理因素、交通条件等，建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。聘任讲政治、敢担当、懂教育的校级管理人员担任督学。原则上，按督学与学校数1∶5的比例配备，部分学生数较多的学校按1∶1的比例配备。完善督学培训机制，将督学培训纳入教育管理干部培训计划，开展督学专业化培训，提升督学队伍专业水平和工作能力。

附件：黄山区教育系统“十四五”规划重大项目表

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黄山区教育系统“十四五”规划重大项目表