黄山区人民政府办公室关于印发《黄山区“十四五”文化旅游体育产业发展规划》的通知

 

 

 各乡、镇人民政府，区直有关单位：

《黄山区“十四五”文化旅游体育产业发展规划》已经2022年7月19日区政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

2022年8月19日

黄山区“十四五”文化旅游体育产业发展规划

 

第一章 “十三五”产业发展评估

 

一 、“十三五”文旅体发展成绩与经验

十三五时期，黄山区文旅体产业发展取得了显著成绩，基本实现了十三五规划的设定目标，积累了丰富的发展经验。

（一）旅游产业

1．旅游产业规模稳步增长

2020年黄山区共接待境内外游客773.32万人次，全区旅游总收入55.69亿元，过夜游客 193.95万人，位居全市第二。对比“十三五”规划目标：到2020年实现全区旅游接待量达1200万人次，黄山区已于2019年超额完成指标。至2020年底，全区共有旅行社44家，分社11家；星级宾馆8家，其中四星级4家，三星级4家；A级旅游景区7处，其中4A级以上景区6处。

表1—1　黄山区“十三五”期间旅游发展情况统计表

2．全域旅游推进成果显著

2019年，黄山区成功入围首批创建全国文明旅游示范区城市。同年，黄山区全域旅游规划编制完成并通过评审，为加速推进国家全域旅游示范区创建进程提供了行动指引。

3．大力开展旅游“品质革命”

（1）制定了《2019年黄山区旅游行业“品质革命”行动计划实施方案》

重点指导和支持“传统景区、旅行社和星级酒店”提升品质，指导芙蓉谷、天湖、九龙瀑、东黄山度假区等景区进行基础设施改造，指导10家旅行社提升规范化、标准化管理。

（2）项目建设高水平推进

截至十三五期末，全区列入省市区重点建设的旅游项目35个，总投资337.99亿元，其中总投资在5亿元以上的项目有13个。截至2020年12月，黄山区共有6处4A级景区。

黄山区浦溪河综合治理项目入选2019年全国优选文化和旅游项目、2019年亚洲都市景观奖。东黄山国际休闲度假区市政基础设施、太平湖创建国家级旅游度假区2个项目列入省级重点旅游项目。

（3）精品民宿快速发展

目前全区乡村精品民宿数量近30家，山里什帖、云门山居、东园艺栈、溪竹山居等8家民宿列入“徽州民宿50佳”。

（4）旅游产品推陈出新

游线打造：“环太平湖”、“名山秀水”、“醉美218”、“经典205”4条旅游风景道，推出了温泉度假、红色教育、房车露营、运动休闲、乡村研学、太极养生、赛事旅游等多种特色产品及“‘两山一湖’黄金旅游”、“红绿辉映缅怀”、“运动休闲体验”、“多彩文化体验”等多条精品线路。

乡村旅游：结合各地农业资源，推出了茶乡风情游、油菜花赏花游、果蔬采摘游等产品，“三姐人家”被评为省级休闲农业与乡村旅游示范区；推进“旅游+渔业”，推出了太平湖观光渔场、焦村龙虾、泉水鱼等特色体验产品。2017年，黄山区入选全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）。

旅游研学：指导旅游企业按标准创建省级研学旅游基地，与省内专业机构合作，开发了“航天航海”、“无人机体验”、“自然环保教育”等特色研学旅游产品。引进中科大下属安徽朗巴智能中心在黄山区设立科普教育基地。九龙峰自然保护区被列入安徽省首批“中小学环境教育社会实践基地”。

（5）智慧旅游建设步伐加快

十三五时期，黄山区扎实推进“智慧黄山”精品旅游信息化工程，“一部手机游黄山”正式发布上线。

采用互联网思维更新营销手段。通过抖音、今日头条、搜狐等平台，以“短视频+图文”形式推介黄山区旅游，旅游产品营销手段更多元，智能科技的应用更加成熟。

4．产城村旅一体化发展成绩斐然

十三五期间，黄山区连续多次荣获“全省美丽乡村建设先进县”称号，创建了汤口镇、谭家桥镇、太平湖镇等3个省级优秀旅游乡镇和5个省级旅游示范村。美丽乡村标准化试点项目通过国家级验收，焦村镇陈村、龙门乡轮渡村、新丰乡盛洪村3个旅游贫困村获评A级景区村庄。

5．推进贫困地区旅游产业发展构建旅游扶贫大格局

奇瑞途居露营地与仙源镇俐欣家庭农场进行合作，长期收购越山村建档立卡贫困户的农副产品，形成“政府+企业+基地+贫困户”的3+1模式，荣盛阿尔卡迪亚阳光酒店与太平湖二都村签订了三年的贫困户茶叶采购协议。

（二）文化产业

1．“一乡一品”逐步形成

十三五期间，依托当地丰富的历史文化资源和地域文化特色，以当地群众业余兴趣为风向标，每年常态化开展多类型文旅节庆活动10余场。三口镇“太平猴魁手工制作技艺大赛”、新明乡“太平猴魁茶文化旅游节”、耿城镇“长寿文化节”、焦村镇“龙虾节”、乌石镇“鱼乐节”“赶集大会”、永丰乡“萱草文化节”、仙源镇“瓜蔬节”、新丰乡“板栗节”、新明乡“香榧节”、甘棠镇“幸福春晚”等以当地美食娱乐为重点的文娱活动极大吸引各地游客，促进当地增收创收。文旅品牌活动丰富。积极搭建文化传播平台，充分发挥公共文化服务的主力军作用，积极向群众开展多样化的“种文化”活动。每年相继推出浦溪河文化旅游节、“书香太平”读书节、“市民文化节”、“文化和自然遗产日”、非遗走进校园、非遗走进基层、送展进校园、自驾游嘉年华等各类品牌活动10余场，进一步推动公共文化服务区域性建设。每年常态化通过政府购买方式实现“送戏进万村”至少79场，其中进贫困村19场，进革命老区19场；根据群众需要开展送戏进景区、进校园；开展送电影下乡948场次，“爱国主义教育电影进校园”52场次，在传承和发扬中国优秀传统文化上稳步发力。自办文化活动多样。各乡镇、村搭建平台开展乡村春晚，节目要求为群众自创自编自导的各类积极健康向上的舞蹈、歌唱、小品、相声等。每年全区开展乡村春晚10余场次。支持广场文化活动，组建广场舞、健身操等文艺团队，组织开展广场健身大赛，鼓励群众参与。组建包括《轩辕滚车》《跳竹马》《五福会》《送花灯》《婆溪河灯》在内的民俗文艺队伍16支，积极提供平台实现民俗文艺队伍展演。

2．公共文化服务体系日益完善

（1）公共文化场馆免费开放

我区1个公共图书馆、1个文化馆、1个博物馆、14个乡镇文化站、83个村级（社区）综合文化服务中心、79个农家书屋（数字农家书屋）免费对外开放，各馆按要求向社会公示服务项目、服务内容、服务标准、开放时间、活动计划等服务信息，根据当地群众使用特点，合理调配开放时间。全年县级以上场馆服务人次平均达10万余人，近几年，平均每年开展各类展览20余个，进农村、进社区、进校园、进军营、进企业等进基层活动30余场次，面向社会人员开展各类免费培训班20余期。

（2）基层公共文化服务网络体系基本建立

截至目前，黄山区共建设有公共图书馆、文化馆、博物馆各一个，乡镇综合文体站14个，其中5个为一级站、3个二级站、6个三级站，为群众提供报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等基层文化服务项目。建成大型全民健身中心1个，补充区内缺乏的羽毛球馆、游泳馆等场馆缺口。

依托村级文化阵地，结合农村当地特色，全区共完成4个城市社区文化活动中心，1个省级社区综合文化活动中心示范点建设；建设完成庄里村、山岔村等6个省级农民文化乐园建设试点。79个行政村全部完成农家书屋建设，2020年，79个数字农家书屋也已全面上线。村级综合文化服务中心严格按照“八个有”标准建设完成83个，预计2021年底实现区内全覆盖。

推进以区文化馆、图书馆为总馆，乡镇(街道)综合性文化服务中心为分馆，村(社区)综合性文化服务中心为基层服务点的总分馆制建设，支持阅读空间、文化驿站等纳入总分馆制建设，促进农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。新建图书漂流站7处，学习漂流点10处，分别位于机关事业单位、学校、景区、民宿等人员较密集场所。

（3）文化人才配备逐步完善

公共图书馆、文化馆、博物馆根据功能定位配备专业人才，提供群众需求的公共文化服务，按岗位需求配备志愿者6名。各乡镇文化站在编54名，配备山区人才11人，文化协管员6名，文化保护员9名，省级“村文化带头人”9名，市级“村文化带头人”23名，群众文化辅导员19名。据统计，目前全区已注册文化志愿者228人，文艺团队70多个，建有民俗、戏曲等各类文艺团队60余支，全区基本形成一镇一特色，村村有队伍的新局面，充分实现公共文化场地“你搭台我唱戏”的文化阵地作用,成功培养一批招之即来，来之可战的文化志愿者、文艺表演队。

3．文化遗产保护稳步推进

实施“徽州古建筑保护利用工程”，箬岭古道、必吉岭古道、三甲祠、三口汪氏宗祠、谭家桥战斗旧址、上海市茶林场场部大楼六处文物点被列入“省级文物保护单位”。

（三）体育产业

1．创建体育强区工作取得新突破

“十三五”期间，以创建“体育强区”为目标，黄山区依托旅游、生态、文化等优势资源，确定户外运动休闲产业、城市体育品牌、运动休闲健康设施、城市休闲功能配套四大提升行动任务，明确打造运动休闲健康城市项目体系，重点打造体验型、休闲型体育产品，体育产业成为黄山区一大特色产业。

2．体育赛事节事品牌越做越强

以“一季一品”体育精品赛事为理念，以铁人三项赛、游泳、骑行、登山、门球等精品体育赛事为主，十三五时期，黄山区体育节赛的社会关注度持续升级。以2019年度为例，参与各项赛事新闻报道宣传的媒体达到60余家，赛事节事也带来了显著的经济效益，2019年度赛事经济综合效益超6500余万元。

表1—2 “十三五”时期黄山区主要体育节赛举办情况

3．体育产业基地持续高标准建设

十三五时期，黄山区大力拓展体育旅游等业态，推动太平湖运动休闲小镇建设。2018年太平湖运动休闲小镇完成投资2亿元，2019年完成投资约1.42亿元。S603环湖公路建成通车，全长65公里的环太平湖精品赛道初步完成。2018年，太平湖景区获得中国体育旅游精品景区（十佳）称号。

奇瑞黄山露营地获得国家体育产业示范项目等称号。杨家寨汽车自驾运动营地、东黄山汽车自驾运动营地、龙王山汽车自驾运动营地、芙蓉谷汽车自驾运动营地、鲍家园汽车自驾运动营地等5家营地入选“全国汽车自驾运动营地”称号。营地入选数量在全国所有县域中排名第一。

黄山区城北体育中心足球场等项目进入国家发改委重点项目库并稳步推进。

4．全民健身事业蒸蒸日上

十三五期间，以构建“亲民、便民、利民”的全民健身体系为宗旨，围绕“体育+”的发展目标，加快公共体育设施建设，开展丰富多彩群众体育活动，健全覆盖城乡的体育组织网络，掀起了一轮又一轮全民健身、发展体育的热潮，体育事业得到了长足发展，在全区进一步形成崇尚健身、参与健身的社会环境和社会风气。通过《黄山区全民健身实施计划（2016一2020年）》的全面实施，使黄山区人民的体质建设提高到一个新水平，在全区建成较为完备的具有黄山区特色的全民健身体系。十三五期间，黄山区获得“安徽省2014—2017年度群众体育先进集体”、“2014—2017年度群众体育先进集体”称号。

（1）全民健身活动丰富多彩

十三五期间，黄山区先后组织举办了一系列全民体育赛事及活动。包括：2019年庆祝“改革开放四十周年”暨“迎新年”全民健步走活动、自行车慢骑障碍比赛、象棋锦标赛、谭家桥镇全民健身运动会、黄山区“庆三八”徒步活动、“慢城焦村、月夜毅行”徒步活动、“棋协杯”象棋锦标赛暨青少年象棋赛、“清风杯”乒乓球赛等。

（2）全民健身设施便利惠民

全区人均体育场地面积达到全市领先水平。城区普遍建成“15分钟健身圈”，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。目前，黄山区体育馆、室外健身中心、多功能足球场、门球场、体育场、旅校全民健身中心及各级学校体育场地等公共体育场馆均实行低收费与免费结合的方式对外开放。

常态化参加体育锻炼的人数进一步增加

城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式。每周参加体育锻炼活动不少于1次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数比例达到55%以上，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动，掌握两项以上体育运动技能，老年人、残疾人参加体育锻炼人数比例也有所提高。

城乡居民身体素质进一步提高

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例明显增加。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，其中达到优秀标准的人数比例超过10%，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

全民健身组织网络更加健全

进一步健全区体育总会、成立了14个乡镇体育总会，24个区级单项体育协会。青少年体育俱乐部、健身气功站（点）有较大发展。规范体育社团建设，法人体育社团在社团中的比例达到80%以上。

社会体育指导员队伍进一步发展

获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到580人以上。社会体育指导员综合素质和服务水平显著提高。广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导，培育全民健身骨干，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的社会体育指导员队伍。

（四）文旅体产业融合发展

十三五期间，黄山区文旅体融合发展稳步推进，取得了一系列成绩。

1．旅游+文化

文化+旅游产品更加丰富。举办了“最美春天”旅游推介会、“天下太平”摄影比赛、新华雷笋节、太平湖畔“村跑”、太平猴魁茶文化旅游节、国家级非遗太平猴魁茶制作技艺大赛、新丰桑葚节、甘棠玫瑰花节、宝马摩托车友联谊会等主题活动，并围绕各类主题活动开展，推出了10余条文化旅游精品线路。

2．旅游+体育

成功创建了多个国家级体育旅游品牌。黄山区文化旅游体育局于2019年4月份牵头拟定了《黄山区关于大力发展体育旅游的实施意见》，促进旅游体育深度融合，通过赛事举办提升旅游人气及经济，先后荣获“皖南（县域）国家体育产业示范基地”、“中国体育旅游十佳精品目的地”等称号。太平湖入选“2019年度长三角地区最佳体育旅游目的地”，环太平湖、名山秀水、醉美218旅游风景道被评为“安徽省最佳自驾旅游公路”，途居黄山露营地入选“国家体育产业示范项目”，云华栖民宿入选“全国汽车自驾运动营地”。

策划布局精品运动旅游线路。支持太平湖、奇瑞房车营地、东黄山度假区等旅游企业发展运动休闲体育旅游，结合需求主推“运动体验”产品，着力开发古道探险、绿色骑行、河道漂流等特色运动旅游项目，推出精品运动旅游线路10余条。

体育旅游宣传务实高效。组织参加了2016年斯迈夫体育产业论坛（体育产业大会暨创新展）和2016中国体育旅游体育文化博览会，通过体育产业社群资源共享平台，利用“体育旅游”这张新名片，成功推介了黄山区体育旅游资源。

二、“十三五”文旅体发展存在问题与提升方向

在取得成绩的同时，黄山区文旅体发展仍存在着亟需解决的问题与不足，在某些方面尚未达到十三五时期初预设的目标，这些将成为十四五时期树立发展目标、制定发展策略的重要依据。

（一）核心品牌产品不明确

目前黄山区文旅体产业呈现多点开花的局面，难以聚焦形成产业合力、打响黄山区文旅体品牌。发挥体育产业优势，放大体育功能，找准发力点，是十四五时期黄山区需要完成的重要顶层设计。

（二）过夜游客少、逗留时间短、人均消费低

黄山区境内大部分为长途过境游客及附近短途游客，在景区游玩结束后，往往选择前往屯溪或其他知名旅游目的地住宿。这种以门票消费为主的日间旅游模式，直接导致了人均消费较低的局面。如何采取有效手段，搭建有效的引人、留人产品系统，是十四五时期黄山区旅游业的重要课题。

（三）旅游产品体量小、布局分散、吸引力弱

黄山区旅游尚处于以单点开发为主的阶段，景区、民宿、酒店等项目规模小，项目之间连接性弱，品牌影响力有限。以此跻身旅游重地鳞次栉比的皖南地区，难以形成有效竞争力。如何采取有效策略，实现旅游资源、旅游项目、旅游产品的整合化、集聚化开发，尽快形成较强的引力磁场，是十四五时期黄山区旅游发展要解决的重要方面。

（四）缺乏优质的本土品牌

在文旅方面，黄山区虽然不乏一些取得了国字号品牌的民宿、特产，但由于缺乏连锁性和地域品牌性，导致对旅游业的贡献较为有限。另外，支撑黄山区国家级体育旅游品牌的体育装备制造产业也处于相对匮乏的状态，体育旅游产业链尚不完备。打造更长、更强的产业链，是十四五时期黄山区旅游发展的重要任务。

在体育旅游方面，创建赛事品牌方面缺乏有效组织，主要是缺乏在赛事的商业运作方面亟需突破。另外，明星效应不足、赛事缺乏持续热度，各项赛事缺乏体育流量明星的参与、带动、引领，在赛事持续影响力上还有待提高。

（五）与黄山风景区山上山下联动不足

一方面，很多游客只知黄山，不知黄山区，黄山区旅游常处在一种不温不火的尴尬境地。如何依托太平湖这一大王牌资源，以及乡村、森林等优质生态资源，与黄山风景区实现功能互补、市场互动，打响黄山风景区北部地区的旅游品牌，是十四五时期的重要课题。

另一方面，黄山东南西北四个门都在黄山区，但是游客游完黄山就直奔黄山市区屯溪。如何吸引游客从北门上山，乃至住在北部、吃在北部，要在十四五时期找到出路。

（六）有底气、缺人气，旅游营销急需取得有效突破

除了受黄山风景区的遮蔽效应影响外，由于自身发展定位不够鲜明，营销手段略显滞后，使得黄山区尚处于有底气、缺人气的被动状态。根据后疫情时代、互联网时代的新特点，尽快更新营销策略，塑造、宣传更加鲜明、更具有吸引力的黄山区旅游形象，是十四五时期急需取得有效突破的课题。

（七）土地、生态环境等发展要素制约

黄山区旅游发展受到旅游用地要素、资金要素、政策要素、生态要素等方面的要素制约较为严重。尤其是在用地方面，在旅游发展实践中面临着用地性质不清、用地范围不明、用地供应不足、用地效率不高等普遍问题。新一轮国土空间规划的“三线一单”出台（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境保护负面清单），对拥有极佳生态环境本底的黄山区发展旅游有不可触碰的制约。

 

第二章　 “十四五”发展形势与机遇

 

一、发展形势与挑战

（一）绿水青山：将建设生态文明作为重大发展课题

十八大以来，习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示，在不同场合反复强调“绿水青山就是金山银山”。党的十九大把“绿水青山就是金山银山”写入党章。2018年全国两会通过的宪法修正案又将建设“美丽中国”和生态文明写入宪法，以“绿水青山”理论为核心的生态文明战略成为国家意志的体现。

黄山区坐拥“绿水青山”——黄山、太平湖，将聚焦浙皖闽赣“联盟花园”，凸显自身生态优势，在浙皖闽赣国家生态旅游协作区发展中发挥越来越重要的角色。

（二）乡村振兴：发挥文旅体在三农发展中的巨大作用

习近平强调“把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动”。十九大报告指出，“乡村振兴是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。”《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》将乡村旅游发展作为实现乡村振兴的重要路径。

十四五时期，黄山区旅游发展要将乡村振兴作为重要目标之一，坚持旅游业发展与乡村生产空间和生活空间融合，依托乡村资源、造福乡村三农，为乡村振兴做出应有贡献。

（三）高质量发展：以提质增效引领文旅体发展主旋律

习近平在安徽考察时强调，“坚持改革开放，坚持高质量发展，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展。”党的十九大指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着大众旅游的兴起以及全域旅游的大力推进，十四五期间，人们对旅游品质的需求将不断提高，在全域旅游引领下，深化旅游供给侧改革，优化旅游供给体系，完善产业结构、产品结构，成为新的发展趋势。

十四五时期，黄山区应构建符合自身特点的文旅体优质发展模式，以提质增效为路径，打造黄山区高质量文旅体供给系统。

（四）产业融合：文旅体融合发展加快产业转型升级

1．文旅融合

随着2018年“文化和旅游部”的成立，文化产业和旅游产业在用地政策、金融政策、补贴政策等方面正逐步实现对接，旅游产业迎来了“文化洗礼期”。文化与旅游融合发展，成为新时代文化与旅游产业升级的必经模式。

“十四五”规划承载着文化和旅游融合发展的纲领性文件的使命。黄山区应发挥自身优越的文化产业优势和旅游发展基础，高标准、高质量促进文旅融合事业发展。

2．体旅融合

2019年9月，国务院办公厅发布《关于促进全民健身和体育消费，推动体育产业高质量发展的意见》指出，“实施体育旅游精品示范工程，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。规范和引导体育旅游示范区建设。将登山、徒步、越野跑等体育运动项目作为发展森林旅游的重要方向。”体旅融合成为实现体育产业品牌化、发展的重要抓手。

黄山区作为体育强区，应发挥自身体育产业优势，探索一条独具黄山区自身特色的高质量、高标准体旅融合之路。

（五）数字中国：战略性新兴产业为文旅体提供新动能

习近平总书记强调，“推动实施国家大数据战略，推进数据资源整合和开放共享，加快建设数字中国。”另外，习近平总书记来安徽时强调，“要深刻把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。”

在数字中国战略带动下，对标省数字创意产业规划对黄山市发展定位，结合黄山市文旅优势资源，黄山市提出将智慧文旅体育、影视演艺、广告会展、创意设计、新媒体服务、动漫游戏和工业设计等七方面列为数字创意产业发展主攻方向。

黄山区十四五文旅体产业发展抓住智慧文旅体育方向，推进“科技+文化+旅游”，提高产业动能，培育和扩大新消费市场，催生文化旅游新业态，推动产业和公共服务升级。

二、发展机遇

（一）经济内循环推动文旅体消费升级

提振消费将是相当一段时期内中国经济发展的战略方针。自今年全国两会以来，习近平总书记多次在讲话中提到“新发展格局”，2020年9月1日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议上再次强调，“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”在内循环大格局中，旅游“十四五”要高站位、高要求、高标准，要有适应未来发展的新逻辑，即发展核心产业链，拉动内需的消费。

（二）长三角一体化发展赋予黄山区新使命

习近平总书记在“扎实推进长三角一体化发展座谈会”上的重要讲话，赋予了长三角地区“三大使命、七项任务”，他指出，“要紧扣一体化和高质量两个关键词，深入推进重点领域一体化建设，安徽要加快融入长三角一体化发展，实现跨越式发展，关键靠创新”。积极对接《杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设方案》，融入杭黄廊道建设成为世界闻名的东方度假胜地。

（三）安徽省“旅游强省”战略为黄山区提供强力支撑

《安徽省“十四五”旅游业发展规划》提出全省旅游业以五大发展理念为引领，以推进旅游业供给侧结构性改革为主线，实施全域旅游、“旅游+”、乡村振兴、美丽乡村建设、旅游精准扶贫工程等战略，推动安徽省和黄山区由景点旅游向全域旅游转变。黄山区城乡面貌不断改善，公共服务设施不断升级，乡村环境极大改善，为黄山区全域旅游发展提供强力支撑。

（四）十三五时期黄山市文旅产业成绩瞩目

十三五时期，黄山市文旅产业规模不断扩大、文旅融合发展不断向纵深推进、文化和旅游影响力显著增强。作为黄山市文旅发展重要一极，黄山区将继续发挥一山一湖生态优势，力争在新时期黄山市文旅品牌创建中承担更重要的角色。

（五）立足黄山和徽州两个顶流IP，打响“大黄山”心灵休憩目的地品牌

为落实省委、省政府决策部署，充分发挥“大黄山”龙头作用，高标准建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市的实际行动，提出加快打响“大黄山”心灵休憩目的地品牌。立足黄山和徽州两个顶流IP，结合实施“四季黄山”相约系列、文旅消费促进等活动，进一步完善相关方案，推进创意落地。

（六）日益优化的地缘交通格局

1．黄山北门索道下迁带来更大客流

黄山北门索道下迁，将为黄山风景区以北地区带来更大的客流，为太平湖及环湖各乡镇带来更多的发展机会。

2．更加快速顺畅的“快进”交通格局

池黄高铁黄山西站的建设为黄山区的旅游发展带来了新机遇。在建的池黄高铁预计于2024年通车，届时将使黄山、太平湖与天柱山、九华山、西递宏村等热门旅游地，以及武汉、杭州、上海等大中城市连成一体，形成一条集名山、名湖、名城于一体的高铁黄金旅游线路。大交通格局的完善，将为黄山区带来更多的客源、更大的知名度及更大的发展机遇。

 

第三章　发展目标与战略

 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕国家全域旅游发展、优质旅游发展、文旅体融合发展和黄山市世界一流旅游目的地建设总体目标，以乡村振兴、生态文明建设、长三角一体化发展、皖南国际文化旅游示范区建设、融入杭州都市圈等为战略平台，以整体客源市场消费需求转型升级为契机，紧紧抓住现代旅游、黄山市旅游发展的战略机遇，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，并以“全域旅游”发展理念和“供给侧结构性改革”理念为指导，集聚旅游投资和建设的积极要素，促进旅游产业转型升级和融合发展，积极争创世界闻名的东方度假胜地。

二、“十四五”文旅体发展目标

（一）发展目标

围绕黄山市建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地、美丽中国先行区、长三角绿色发展示范区、文化传承与生态文明建设样板区、高质量发展创新区的总目标，发挥黄山区运动产业优势和山湖生态优势，以“顶级观光”为品牌引领，以“创意黄山 太平天下”为形象引领，在十四五时期着力打造：全国运动休闲示范区，长三角康养旅居目的地。

（二）指标体系没有体育、文化目标，用表格

1．年接待游客总量指标

“十四五”末（2025年）黄山区年接待游客总量突破1800万人次，力争达到2000万人次，实现高质量发展。（2019年1350万人次、2020年773万人次）

2．年接待过夜游客数量指标

  “十四五”末（2025年），黄山区年接待过夜游客力争达到400万人次。（2019年299.1万人次、2020年193.95万人次）

3．年旅游总收入指标

“十四五”末（2025年），黄山区年旅游业总收入力争突破160亿元。（2019年111.47亿元、2020年55.69亿元）

4．生态环境维护的约束性与引导性指标

到“十四五”末（2025年），黄山区旅游发展应在大气质量、污染物排放与能耗方面，接受和达到以下约束性与引导性指标，即《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T26362—2010）》所引用的国家有关法规：GB 3095 环境空气质量标准、GB 3096声环境质量标准、GB 3838 地表水环境质量标准、GB 9664 文化娱乐场所卫生标准、GB 16153 饭馆(餐厅)卫生标准。

5．文旅融合发展指标

按照“拉长板、补短板，强基础、抓融合”工作思路，到 2025年，基本形成文化、旅游、体育产业全方位、深层次的融合发展格局，三类产业增加值明显提高，建成一批特色文旅项目、体旅项目，培育一批在省内外具有较大影响力、竞争力的文化旅游、体育旅游企业，形成一批知名品牌。

三、“十四五”文旅体发展原则

（一）绿色崛起

打响黄山区生态文旅体品牌，生态优先，夯实绿色根基。黄山区最鲜明的底色是绿色，最大的价值在生态，最大的潜力也在生态。践行“两山”理念，妥善处理好发展与保护的关系，实现旅游经济高质量发展和生态环境高水平保护的有机统一。一方面，把绿水青山守好、建设好。以文旅体科学发展助力生态指标走在全国前列。另一方面，把生态资源用好、运营好。通过文旅体之手将优质的森林资源、湖泊资源转化为有生态、经济、社会价值的生态产品。

（二）高质量

走高质量规划、高质量建设、高质量管理之路，以“旅游+”为引领，以“文旅+体育产业”、“文旅+康养产业”、“文旅+旅居产业”为主导，促进“旅游+文化”、“旅游+农业”、“旅游+林业”、“旅游+研学”综合发展，推进文旅体产业升级，加速文旅体公共服务体系提质增效，实施文旅体产品升级工程，打造精品游线。加快完善各企业应急救援机制，加强应急救援队伍、物资、设备的建设，全部落实应急救援预案备案工作；强化安全生产管理，降低风险隐患，减少人员伤亡事故的发生。

（三）集群化

以全域理念整合打造规模化产业基地。打造环山、环湖、环城三大文旅体产业组团，构建串联全域文旅体格局的风景道系统，培育运动产业集聚区、康养度假集聚区、生态旅居集聚区、民宿集群、传统村落集群、风景廊道系统，提升黄山区文旅体产业竞争力。

（四）品牌化

加快培育黄山区本土文旅体品牌，包装升级黄山区文旅体产业要素，开发具有市场吸引力和黄山区独特地域特色的食、宿、购、娱品牌。大力吸引、扶持文旅体融合型集团落地发展，培育体育装备制造园区。

（五）精品化

一方面，以体育、康养、旅居为三大底色，承接黄山风景区的配套接待功能。另一方面，凸显太平湖、各乡镇有别于黄山风景区的生态优势和特色，精品化打造环黄山小镇集群、串联黄山四门的网红风景道、自驾车营地，实现与黄山风景区的客流共享。

（六）融杭接沪

以“融杭接沪”为重点，加强区域一体化营销合作，发展优势旅游产品品类，坚持生态优先，让黄山区成为“大黄山”心灵休憩目的地的生态绿肺和后花园，打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道的重要旅游路线节点。

 

第四章　产业布局与重点任务

 

一、以“新型景区城”思维构建全域旅游大格局

对接十四五时期黄山市创建国家全域旅游示范市的目标，以打造新型景区城的思维，按照“大黄山”旅游发展格局要求，深化资源整合，以组团化、集群化、规模化发展为理念，打造三环文旅体集聚组团，组团间由自驾风景道相串联，连点成线，线织成网，构建黄山区全域旅游产业大格局。

（一）环黄山文旅体圈

主要乡镇：汤口、谭家桥、耿城、焦村

引擎项目：东黄山国际休闲度假区

发展思路：加强与黄山风景区互动协调发展，推动功能与产品、主题特色的差异化发展。重点关注黄山景区客流外溢，通过提升环黄山乡镇客流分流、景区消纳、住宿供给、特色产品等功能，建立完善的山上山下一体化旅居系统。重点关注汤口镇及谭家桥镇的开发建设，突出其旅游休闲功能。以重大项目建设为抓手，推进东黄山国际休闲度假区重点项目建设，加快基础设施项目、芜黄高速谭家桥段等工程建设，推进国际小镇核心区内高端酒店综合开发、旅游轻轨轨道交通等项目建设。加快布点完善一批重大基础设施，全力推动四门洞开、协同发展。谋划建设环黄山风景区旅游快速通道，尽快形成四门呼应的大黄山旅游格局。

（二）环太平湖文旅体圈

主要乡镇：太平湖、乌石、龙门、新明、永丰、新华、新丰

引擎项目：太平湖运动休闲小镇

发展思路：以太平湖文化旅游公司为龙头，以太平湖运动休闲小镇建设为引领，以环湖体育赛事举办为牵引，积极做好“旅游+”文章，全力提升沿湖经济圈建设水平和能级。完善提升太平湖运动休闲小镇体育元素和环湖公共服务配套，丰富运动休闲康养业态，提升旅游度假功能。推进以水上运动、体育运动等为内容的太平湖体育综合体项目建设，打造环湖自驾骑行、路亚垂钓、渔业捕捞观光、水上体育游乐等项目，凸显太平湖旅游龙头地位。引导环湖7个乡镇差异化发展，构建环湖各具特色的文化休闲旅游度假区。

（三）环城区文旅体圈

主要乡镇：甘棠、仙源、三口

引擎项目：浦溪河休闲旅游区

发展思路：按照“城区即景区”发展思路，推进“产城旅”一体化打造，提升城区的旅游功能和氛围。积极引入不同类型的高端节庆活动，将论坛、展示、销售和旅游休闲活动有机结合，提升高品位休闲产品的供给和服务水平。依托浦溪河休闲旅游区4A景区创建提升，策划夜演、夜跑、夜宴、夜市等项目，培植“浦溪之夜”等业态，打造滨河产业带，丰富“夜间经济”。推动泛北大门一体化发展，打造黄山脚下旅游目的地和集散地。

二、以“产城旅一体化”思维构建区域联动大格局

（一）城区与环黄山乡镇的联动

1．打造环黄山特色服务小镇集群

游客到达黄山景区周边后，会先歇息一晚，第二天再出发上山，这给环黄山乡镇带来了重要契机。

以促进“四镇一体”共同发展为目标，整合环黄山风景区的汤口镇、谭家桥镇、耿城镇、焦村镇的主要旅游资源和旅游发展要素，实现优势互补、资源共享，着力提升包括黄山风景区在内的环黄山旅游圈旅游核心竞争力，实现环黄山旅游圈旅游产业的一体化发展。

丰富四门旅游业态，建设南门国际窗口小镇、北门度假康养小镇、西门户外运动小镇、东门时尚度假小镇，形成一门一特色、一镇多亮点，打造环绕黄山风景区的中国特色小镇旅游聚集区。

2．打造串联黄山风景区四门的网红风景道

主题化提升连接黄山风景区四门的公路，形成网红风景道。开通环黄山四门旅游班车，在黄山南门、东门、北门、西门间定时穿梭，避免游客因交通原因不愿来北部过夜。同时，解除在北门停车的自驾游客从黄山风景区北门进、南门出后导致的折返交通问题。

3．在黄山主要出入口建设自驾车服务营地、点

在黄山北大门建设自驾车服务营地，在西门、东门布设自驾车服务点，配备维修、房车、露营设施，全力吸引自驾游客。

4．以黄山北大门为基点，逐步布局夜游基地

吸引游客下山后来北部，重点是夜间活动。以黄山北大门为基点，依托黄山北大门整体开发，强化夜产品在风情商业街、水街中的加载，开展灯光秀和实景演艺。布设极具文艺感、文化感、精致感的精品酒店群，逐步引入国际品牌连锁酒店，增加北门住宿分量。

（二）黄山区与周边区域的互动

1．与铜陵、泾县、旌德建立合作关系

开通从泾县高铁站到耿城，从旌德高铁站到谭家桥，从铜陵高铁站到甘棠的快速旅游专客。把这三个地区的人流引到黄山北门，同时与三个地区信息共享，互相宣传的合作关系。

2．提升与黟县的交通联系

建设桃源、地里溪至黟县旅游快速通道。对桃源村桃宏公路进行拓宽改造，经六百里猴魁基地连接黟县茅田，全长约8公里（已列入县道规划）。新建地里溪村湖毕岭组至黟县宏潭乡溪下村道路全长约2公里。

（三）黄山区与长三角的融合联动

以请进来、走出去的方式，加强与长三角地区的交流合作，围绕旅游共兴，主动参与杭州等地旅游常态化协作，积极与南京秦淮区、芜湖自贸区等建立战略合作关系。

1．将城区和环黄山组团打造成长三角地区市民赴黄旅游的首选地和休闲养生的后花园

加快推进浦溪河城市新景观和滨河产业带打造，丰富旅游目的地产品体系，完善旅游综合服务功能，利用高铁通车放大交通区位优势机遇，将城区打造成长三角地区市民赴黄旅游的首选地和休闲养生的后花园。

（1）加大浦溪河宣传推广力度,串联景区、乡村旅游点等，打造精品线路产品。

（2）继续推进张家埂、十字畈、大桥等浦溪河沿线村居人居环境整治工作。推进浦溪河凤凰段综合治理工作。

（3）提升环黄山组团发展能级。对标国内一流旅游目的地建设，一体推动旅游设施、市场管理、服务水平等9标准提升，有效打造集散功能强、综合效益高的旅游集散地。

2．协同长三角打造跨区城高端旅游产品

依托皖南国际文化旅游示范区建设，强化与沪苏浙的资源统筹和旅游协作，协同推出以黄山为中心核的山岳观光游、以太平湖为重要极的名湖水色游等高端旅游产品，对接融入黄杭高铁旅游专列“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”等快捷旅游线共建路打造，全力带动旅游全城化发展。

（1）加强与沪苏浙旅游策划机构、媒体等合作，举办“线上+线下”活动，招徕游客。

（2）积极参加各类形式的旅游推介会、展销会等，综合利用电视、网络及平面媒体等全方位开展宣传。

（3）深化与周边区、县、乡镇及旅游企业合作，优化线路等不同层级旅游产品组合，主动融入黄山发展，积极承接黄山辐射。

3．协同长三角发展旅游新业态

加快“百年巨匠”等牵动性强的文化产业类项目建设，加强我区省市级研学实践基地与长三角地区的研学旅行合作，共拓研学旅游市场。推进古民居流转利用，引进长三角知名民宿品牌参与民宿开发，力促民宿产业特色化、高端化发展。加强体育赛事合作，办好四季精品体育赛事，完善体育旅游产品体系和赛事产业链，做强“体育+旅游”产业。依托城区浦溪河和旅游重点镇，加大激光水秀、灯光秀、文化演绎等夜游产品开发，推进打造夜间经济示范街区。

（1）深入挖掘研学旅游产品，编制研学旅行课程，开拓研学旅游市场。

（2）组织民宿业主赴长三角学习考察；引进长三角知名名宿品牌参与民宿开发，推进民宿产业特色化，高端化发展。

4．积极推进与长三角的旅游产品共推

积极加入长三角“一卡通”联票，助推文旅活动共办、旅游线路共推。设计推出旅游优惠活动，整合包装文旅产品，并通过“线上+线下”宣传营销，召开对长三角地区客源市场的旅游推介会，邀请重点客源市场的旅行社、媒体记者、网络达人考察、拍摄等，加大新媒体营销，开展短视频直播引流、社区营销，以实现更广范围、更有效果的旅游宣传。

5．协同建设黄杭国际黄金旅游线

以创建国家全域旅游示范区为总抓手，加快景区提质、扩容，创牌、推进黄山国家森林公园、太平湖国家湿地公园、蒋家山文化遗址公园、传统古村落等生态文化资源保护利用，积极争创省级文化旅游名县(区)、特色旅游名镇名村和休闲旅游示范点，着力打造成为国际黄金旅游廊道的关键节段。

6．共促杭黄旅游一体化发展

加强与杭州市等地政府机构、新闻媒体、摄影协会、旅游营销联盟的合作，共营共拓旅游市场。开展与富阳区“互惠互游”活动，协同开发“畅游长三角”“惠民一卡通”“旅游护照”等服务产品，推进客源互送互通。协同推进区域旅游服务标准化建设，对标区域统一的旅游服务标准、规范和认证体系，加快健全旅游咨询服务中心、标识牌、公厕、观景台、摄影点等公共服务设施，加快建设智慧景区、智慧旅游乡村和智慧旅游平台。积极推进黄杭世界遗产游、名山—名城—名江—名湖—名村游等精品线路向黄山区景区点延伸。积极培育一批外向型文化旅游企业集团，鼓励有条件的企业在境外设立分公司和产品营销网点。

7．积极推进区域游客互送

重点推进康养产业发展，继续与上海总工会等开展合作，持续做好上海、杭州等地康养团队游，努力成为杭州都市圈市民出游的首选地和后花园。携手荣盛康旅、浦溪庄园等旅居地产共同开展宣传推荐，稳定旅居客流群体。依托太平湖环湖自驾、焦村奇瑞露营等推出适合自驾游群体的线路产品，持续预热自驾游。积极办好各类农事节庆、文化体育活动，如“长三角”运动休闲体验季活动·安徽黄山站活动等。主动与铜陵、芜湖、马鞍山、安庆等周边地区开展旅游线路、旅游产品等合作，着力发展好短途小众游。

三、产品体系

十四五期间，黄山区将以文旅+体育产业（文旅+自驾露营）、文旅+康养产业、文体+旅居产业为三大主导产业，以旅游+文化、旅游+农林渔业、旅游+研学为重要支撑，共同构建黄山区文旅体产业体系，打造全国运动休闲示范区、长三角康养旅居目的地两大品牌。

（一）文旅+体育产业

1．产业目标

力争到2025年，基本形成结构合理、重点突出、功能完善的体育旅游产业体系，体育旅游总消费达10亿元。重点打造5项体育旅游精品赛事、5个以上省级体育旅游产业基地或体育产业示范项目（单位），培育5家以上具有较高知名度和市场竞争力的体育旅游企业，推出5条以上体育旅游精品线路。将打造国家体育旅游示范基地作为太平湖运动休闲小镇的未来目标。

2．发展思路

（1）继续壮大做靓赛事经济。充分发挥重大赛事活动对旅游产业的带动作用，结合太平湖镇运动休闲小镇建设、谭家桥东黄山国际旅游小镇建设、焦村奇瑞房车营地等，固化举办“太平湖铁人三项赛”、“太平湖公开水域游泳赛“东黄山越野赛”“环湖骑行大会”“全国自行车赛”和“黄山登山越野赛”等精品体育赛事，形成“一季一品”精品赛事格局。升级化、品牌化、市场化、固化举办“太平湖铁人三项赛”、“太平湖公开水域游泳赛“东黄山越野赛”“环湖骑行大会”“全国自行车赛”和“黄山登山越野赛”等一批具有重大影响力的品牌体育赛事，着力塑造“黄山—太平湖”精品体育赛事品牌。同时，逐步引进国际、国内的高附加值体育赛事，引进国内外知名赛事策划运营公司进行赛事孵化。积极引入门球、羽毛球、广场舞、高尔夫、垂钓、定向、航模等新型运动赛事和休闲体验活动，开发帆船、赛艇、摩托艇等水上赛事和体育表演。创新办赛模式，推动观众和游客更直接更便捷参与和体验体育赛事和运动休闲，促进体育赛事大众化发展。

（2）丰富体育旅游休闲业态。体旅融合创新业态，培育特色水上运动项目、体育研学、户外拓展、山地越野、低空飞行、自驾露营等，全力打造全国体育休闲示范区。

（3）打造明星基地，高标准建设体旅融合重量级项目。高标准建设太平湖运动休闲小镇，丰富太平湖运动休闲项目和业态，辐射带动环湖区域体育基础设施建设和体育旅游产业发展。加快太平湖镇朝阳半岛体育旅游综合体建设，争创国家级体育旅游示范项目。

（4）结合城区建设旅游化进程，推进全民健身休闲。打造城北体育中心项目（含城北体育公园）、正奇浦溪庄园社区运动公园，完善沿浦溪河运动绿道，营造主客共享的体育休闲环境。

（5）推进体育旅游智慧服务平台建设。引进“智慧跑道”、智慧赛事服务，构建智能体育生态。

（6）鼓励“一乡（域）一品”特色发展，支持乡镇、企业引进、承办特色体育赛事和体育旅游主题活动。丰富太平湖运动休闲小镇业态建设，完善体育设施配套，辐射带动环湖乡镇体育旅游产业发展。

3．培育体系

以体育+品牌赛事、体育+露营基地、体育+运动营地为重点，巩固环太平湖水上运动建设成果。加快自驾运动营地和田园综合体、景区等的整合发展，积极谋划直升机与热气球观光等综合体旅项目。构建黄山区由水上运动、自驾运动营地、综合体旅、健身休闲、汽摩越野、低空运动、露营基地、训练基地共同构建的“文旅+体育产业”综合体系。

表4—1　“文旅+体育”产业发展体系

（二）文旅+康养产业

1．发展思路

将“绿水青山”的生态底色作为黄山区康养产业的核心主线，发挥运动产业特色优势，适应后疫情时期康养新需求，深入挖掘自然风光、森林康养、健康美食等资源，形成“旅、体、医、养”融合发展的大健康产业集群，构建长三角地区生态康养示范圈。

培育康养旅游业态，推出适合市场需求的休闲度假、户外健身等康养产品，支持工会指导企业创建一批康养旅游示范点和职工（劳模）疗休养基地，在长三角区域举办疗休养推介会,扩大黄山区“一方净土 一生太平”疗休养品牌影响力。

2．体系建设

进一步提升太平湖省级度假区滨湖闲养的体量能级。依托汤口温泉养生资源，与运动康复结合，发展“温泉+运动康复”产业。打造永丰和肖黄山两大森林康养基地。依托仙源古城、传统村落，将仙源镇打造为文化养生基地。加快环城区养老产业布局，以已签约的福泰颐养型养老产业项目为基点，逐步引进专业养老产业投资运营商，打造环城区养老产业带。依托焦村镇、三口镇的中药资源，打造中医药养生基地。依托新华乡笋竹、新明乡茗茶资源，打造食疗养生基地。发挥永丰乡、太平湖镇的优美田园村落优势，发展田园康养综合体，打造田园养生基地。以建设国家运动康复基地为目标，培育运动疗养、运动康复业态，建设环太平湖运动康复聚集区。

表4—2　“文旅+康养”产业发展体系

（三）文体+旅居产业

十四五时期，构建黄山区由度假小镇、度假区、酒店集群、度假公寓、乡宿集群、候鸟小镇组成的多层级旅居产业系统。

度假小镇：精进提升东黄山度假小镇能级，作为黄山区十四五时期度假核心引擎。

度假区：以太平湖度假区创建为核心工作，积极推进黄旅·太平湖旅游度假区等大型度假区的建设进程，各乡镇以度假区为基站，发挥各自农业、环境、文化优势，形成差异化主题度假态势，在龙门、新明、永丰、三口谋划水主题、茶主题、古韵主题、山野主题度假区，探索野奢、庄园等现代度假概念。

酒店集群：进一步加快环黄山、环太平湖、环城区酒店集群建设，争取引入国际连锁酒店品牌入驻。除星级酒店、精品酒店外，积极扶持新丰涧园乡村酒店等乡村特色酒店的推进。

乡宿集群：十四五时期的重点工作，推进乡宿产业发展“个十百千万”工程。

度假公寓：主要发展环太平湖度假公寓集群、环黄山度假公寓集群。

候鸟小镇：依托黄山中高端客流，重点在耿城镇培育候鸟小镇，滨湖候鸟小镇以太平湖镇为重心。

表4—3　 “文旅+旅居”产业发展体系

（四）旅游+文化产业

1．重点发展婚庆、文创、摄影三大“旅游+文化”板块

（1）婚庆产业

依托黄山区城区、景区、度假区、旅游村落发展婚拍服务、婚庆度假产业。制定培育发展婚庆旅游产业三年行动计划，发布面向游客及旅行社、婚拍机构的优惠政策。成立长三角婚庆旅游推广联盟。

（2）文创产业

①利用闲置厂房资源，在老粮站区域建设文创产业园。

②加强乡村文创建设，打造一批乡村文创基地，如谋划焦村镇陈村汤家庄艺术家村落项目。

③开展“非遗进社区、非遗进乡村、非遗进校园、非遗进景区”活动。

④推进“徽州古建筑保护利用工程”的建设。

⑤建设一批非遗、文保、文创旅游线路和产品。

浦溪河休闲旅游区（婆溪河灯）——仙源镇车公殿（轩辕车会省级非遗）——永昌月饼坊（市级非遗）——东园艺栈（木雕陈列馆）——新明猴坑村（太平猴魁制作技艺国家级非遗）

浦溪河休闲旅游区（婆溪河灯）——焦村镇途居露营地——焦村镇木榨油厂（木榨技艺）——郭村古村落（周王庙会）

（3）摄影产业

到十四五末，基本形成丰富多彩的摄影产品体系、比较完备的摄影产业形态和较强的摄影产业竞争力，打造形成以摄影为核心，融合旅游、文化、生态、环保和富民功能于一体的摄影产业创新示范基地。十四五时期，以新华、永丰为摄影产业龙头基地。

①探索水下摄影、水上采风产业

以新华乡观光渔港及码头婚庆摄影产业为基地，依托太平湖优质的水体环境，遵循水下文物保护管理条例，适当发展水下摄影产业。引进专业潜水摄影机构，提供潜水设备租赁服务、水下写真跟拍、水下团建跟拍、水下婚纱跟拍等服务。探索建设太平湖水下影视基地。

②打造摄影文化产业孵化基地

将永丰作为摄影产业重要文化孵化基地，依托永丰乡文艺小镇、黄山文创市集、豫见永丰美术馆的艺术业态培育摄影文化交流基地。

③推进“智慧摄影”

积极推进“智慧摄影”建设，开发创新型“摄影+旅游”互联网平台，为摄影人和游客打造一站式的智能服务系统，实现“拍、展、住、行、娱、购”等专业化、个性化体验产品和服务，提升摄影产业的核心吸引力。

④放大传播效应，延伸产业链条

积极与中摄协和《中国摄影》等媒体以及知名企业合作，通过举办各类摄影大展，同时组织培训、营销推介以及出版精品摄影册等方式加强宣传策划，提高黄山区对外知名度和影响力。结合摄影大展举办“美丽黄山区”集中展示、展演及展销，力争通过连续举办大展，逐步将“美丽黄山区”摄影大展办成全国知名的摄影品牌活动。

⑤创新多元摄影产品形态

推动当下的自然风光、乡村田园、民俗文化摄影形态向研学、纪实、实验、创意以及养老旅居、婚纱户外、时装时尚、人文地理、建筑美学、非遗传承等更加丰富多彩的摄影类型发展。推出一批宜摄宜游的摄游线路，一批赏花采果、民俗娱乐、户外健身等系列摄影基地，研发一批影像出版物和摄影旅游工艺品，探索图片银行以及 “影像制作+物流快递+影像进家”的商业模式，引导摄影产品多形式、多渠道进入市场。

⑥做强景观经济，做大视觉产业

着力发展“旅游+摄影”，完善基础设施和公共服务体系，发展景观摄影旅游形态，提升摄影体验服务，吸引更多的人参与摄影旅游；完善摄影产业链，开发丰富多样的摄影产品体系，把“百佳摄影点”提升为集创作、旅居、教育、培训、展示、交易等于一体，线上和线下融合的多元化摄影产业基地和集聚区；重点构建摄影产业创新生态，建立“摄影＋旅游、生态、养生、乡居、金融、文化产业产品交易”等全要素集聚的产业创新生态系统，做大景观经济和视觉产业。

2．拓展“文化+旅游”业态

围绕聂家山、樵山村、文祥村等革命老区和军博园景区，进一步挖掘红色文化资源，整理红色故事，从推出系列红色旅游产品。挖掘黄帝文化、知青文化、移民文化、乡土文化等，加速程氏宗祠、六角楼、知还山庄、汪氏宗祠等文物资源利用，加快培育多元化文旅产品和多样化文旅业态。推进蚕桑文化馆、竹文化馆、王致和纪念馆等提升为重点，培育“一村一馆”，推进各乡村形成本土特色的文旅产品。

3．推出更多“文化+旅游”活动

传承创新展示婆溪河灯、跳竹马、吉庆鱼灯等非遗文化，推出3—5个文化演艺品牌节目。

表4—4　“旅游+文化”产业发展体系

（五）旅游+农林渔业

发挥农旅融合在乡村振兴中的作用，将“三农”发展与文旅产业深度融合，以“旅游+”为抓手，发展休闲农业、特色乡村、乡野自驾。

1．深化农林渔旅融合

以黄山区农业“五个一”（一片叶、一尾鱼、一杆竹、一枚果、一朵花）特色产业品牌为依托，推进精致农业稳步发展。依托万亩茶园竹园、千亩香榧林、百亩猕猴桃等农业特色产业发展，深化农旅融合，大力推进乡村旅游发展，打造特色旅游乡村群落。

2．打造环城乡村旅游片区

包含甘棠镇(城)、三口镇、耿城的部分区域。以国家级现代农业示范区为依托，以农业为主题，以文化为补充，以全域旅游为发展理念，形成现代农业田园综合体，促进形成享誉中国的乡村旅游集聚区。同时，提升城镇旅游功能，完善配套服务设施，促进城旅融合发展。

3．打造环湖生态农业示范区

以田园综合体为重心，以各现代农业产业园、农业庄园为基地，布局现代特色农业休闲产品。

4．发展都市休闲农业

依托黄山玫瑰园等成熟运作经验，发展都市休闲农业，逐渐形成种、观、购都市观光农业供应链条。在甘棠、三口等地结合玫瑰、果蔬种植基地，建设一批体验型农业休闲旅游、家庭农场项目。

5．打响黄山区花海自驾品牌

在汤口镇、三口镇、仙源镇打造油菜花、玫瑰花、格桑花等特色“花田”、“花廊”，新建油菜花、香榧、覆盆子等各类特色产业基地，并积极培育市级以上龙头企业、示范合作社和家庭农场。启动花海黄山区“万百十”工程，种植万亩“四季花海”，新建百里“鲜花走廊”，重点打造十个“乡村花田”，构筑全域旅游底色。加强乡镇四季花海的种植指导，实施四季“花海示范点”建设，每年建成观赏性强的四季花海示范点3—5处，加强“花事”产品宣传推介。

6．探索农旅结合新业态

引入“农业+摄影”、亲子农业等新业态模式，引入成熟的亲子农业运营商，打造运营样板，在已建成的各农庄进行推广。开展“乐游黄山 悦享太平”四季游活动，每年举办“茶香、花海、林游、鱼乐、桑情”系列农事体验活动约20场。

7．拓展“茶业+旅游”业态

推进茶旅深入融合，依托全区茶资源，建设茶养生度假区、茶园风光观赏区、茶乡风情体验区、茶叶生产示范区等茶旅综合体，推进古诗里、龙王山等集生产加工、观光体验、健身休闲等名茶主题庄园建设。建设猴坑茶文化生态公园，提升猴坑茶文化馆、六百里太平猴魁博物馆品质，挖掘太平猴魁茶文化、讲好茶文化。举办太平猴魁、黄山毛峰茶旅节庆活动，开发茶旅研学产品，推出“3—5条”茶旅精品线路，不断提升茶旅品牌影响力。

8．拓展“林业+旅游”业态

加快建设以黄山山脉为中心的林茶香榧、环太平湖的生态竹笋等特色小产区，完善森林旅游的资源配套。大力发展以林下种、养，森林康养与生态旅游为主的第三产业，积极推进特色花果苗木和有色树种种植，突出在景区景点及美丽乡村等区域，建成最美果园10处、特色景观带10处，形成“赏花”、“摘果”、“晒秋”等林旅业态。

表4—5　“旅游+农业”产业发展体系

（六）旅游+研学产业

推进研学产业发展，指导企业创建省市研学旅行基地、研学旅游示范点，指导旅游企业开发自然科普、生态环保、乡村民俗、劳动技能等主题研学产品，推出参与性、实践性、教育性强的研学课程。加强研学管理，规范研学教育课程设置，研学导师及专员配备等，确保我区研学旅行规范健康发展。发挥旅游管理学校平台作用和师资力量，开展旅游人才实践活动，加大对旅游从业人员培训，规范行业行为，提升黄山区旅游服务品质。

1．打出黄山区体育研学特色

依托太平湖畔青岛航校黄山基地水上运动训练基地等成熟体育休闲基地，加载体育研学项目。

2．保持地质研学优势，增加地质研学点

引入成熟的文旅研学投资运营公司，盘活洞天湾、石门峡等地质资源，拓展地质研学品类形式。

3．做深做精黄山区特色文化研学

依托黄山区丰富的遗址资源、红色文化、乡村文化资源、古道资源，做足独具黄山区自身特色的文化研学文章。

表4—6 “旅游+研学”产业发展体系

四、平台建设

对接黄山旅游官方平台，以黄山区新太平旅游发展有限公司（简称新太平）为运营平台，有序推进浦溪河休闲旅游区休闲业态开发和文旅项目招商引资。加快区内文旅优质资产注入新太平公司，推进新太平公司文旅业务的发展，着力打造成区内文旅资产运营平台公司，力争三年内公司资产达2亿元，年营收达2000万元。合作各大平台直播带货，如参加携程BOSS直播带货、驴妈妈旅游网文旅直播、湖南卫视双11主题直播，携程复兴V计划、飞猪百亿补贴、浙风旅游星旅程新媒体主题营销活动等。

五、营销工程

（一）加强多媒体合作

设计黄山区旅游LOGO。明确“游黄山 享太平”IP，更名微信公众号“乐游黄山”，抖音号“中国最美的山水”，做深做透“最早黄山人居住的地方”。加强与主流媒体合作，积极争取央视、人民日报等的上镜率，增加主流媒体曝光量。加强与安徽卫视、浙江卫视等合作，拍摄录制节目等。加大与今日互联、同程、马蜂窝等合作，积极运用抖音、小红书等平台，开发新市场。

（二）举办特色营销活动

挖掘整合我区各类新媒体精英，组建旅游宣传营销队伍，运用网红粉丝流量，增加我区各类资源出镜率，带动地方旅游宣传。深入拓展高铁沿线城市、通航城市旅游市场，强化目标客源地宣传，开展“进社区、进企业、进高校”等专题宣传推介活动。制作我区“美食、美宿、美景、美物”视频合集，强化常态疫情下我区优质生态环境宣介，加大“一方净土 一生太平”康养营销宣传，提升游客出游信心。

（三）与文旅营销机构合作，做好内容营销

“硬广告”日渐受抗拒——内容营销已成为最讨彩的营销形式。与专业营销机构合作，定制黄山区精致“软广”、微电影、策划事件等，使营销局面更加顺畅。

（四）依托体旅品牌，积极利用区域平台“走出去”营销

积极参与体育旅游专业展览，鼓励体育旅游企业、精品项目参加中国体育旅游博览会、中国国际旅游交易会、海峡旅游博览会等专业展会。在体育赛事中融入黄山区文化特色展演、体育装备展览、旅游产品展示和宣传等内容，提升体育赛事的宣传效益。

（五）重视后疫情时代下的周边游营销

与大众点评、本***等合作，做好朋友圈口碑营销。通过公众号抽免费游、组合优惠等手段，吸引周边短途游市场。

（六）大力发展节庆营销

紧紧围绕“乐游黄山·悦享太平”主题，立足“旅游+体育、旅游+农业、旅游+文化、旅游+茶业、旅游+林业”等融合业态，打造四季乡村旅游节庆活动品牌，形成“月月有活动，季季有精彩”的节事活动体系。引导支持各旅游企业因地制宜开展“微活动”，运用直播、制作短视频等方式，宣传营销“微场景”，不断提升我区对外曝光率。

1．实现两个共享

主享，以活动举办推动当地产业链发展，激发当地居民的积极性，引导农户参与，实现富民、惠民、利民的目标；客享，以丰富多彩的活动提升各景区点、乡村旅游接待点人气，开发游客体验产品，提升游客参与度和满意度。

2．打造“四季主题”、“五色产品”

根据季节特点和产业特点，四季活动围绕“赏花踏青”、“清凉亲子”、“五彩缤纷”、“温暖美味”四个主题开展并推出四季产品。深入挖掘各节庆、赛事活动举办地的自然和人文资源，推出“红色教育”、“绿色生态”、“橙色运动”、“蓝色创意”、“金色文化”等五大类文旅线路产品。

3．继续做强做响体育节赛和农业节庆

在十四五期间，继续做大做强太平湖、东黄山等重大体育节赛，不断升级节赛影响力。持续举办并升级翡翠谷七夕情人节、太平猴魁茶文化旅游节、新华累笋节、新丰桑葚节、甘棠玫瑰节、仙源瓜蔬采摘节、焦村龙虾节、杨家寨渔乐节等品牌农业节庆，提升游客参与度、创新体验活动、塑造农旅IP。继续推进浦溪之夜、“天下太平”摄影大赛等文化创意节庆。

（七）重视“群团+旅游”市场营销

支持区妇联探索“她经济”，发动“她”力量，带动家庭游、亲子游等。支持区共青团发挥青年志愿者、青年人才的作用，举办新媒体运用培训班，制作短视频，宣传、代言、推广我区旅游资源，鼓励发展青年社群旅游、“恋”旅游等。

表5—1　十四五时期新谋划创意节庆

六、重点任务

（一）打造新型景区产业链

十四五期间，全力推进浦溪河休闲旅游区、洞天湾景区创建4A级旅游景区。

继续进行四个4A级景区的产品升级与配套设施、管理服务提升，为中远期申报5A打好基础：太平湖风景区、东黄山旅游度假区、芙蓉谷风景区、翡翠谷风景区。

对接黄山市十四五时期“百景千点品质提升工程”，继续进行普仁滩景区、石门峡景区、岭下苏古村落品质提升。

支持翡翠谷、芙蓉谷、九龙瀑等A级景区拓展运动休闲、创意体验等业态。支持天湖、太平湖峡谷漂流、燕窝里等景区品质提升，支持盘活飞龙瀑、神仙洞等景点，开发研学、户外体育等旅游新业态。支持杨家寨景区整体搬迁。

做优度假旅居产业链

以精致化、品质化、差异化为导向，发展黄山乡宿、主题酒店、精品露营产业，支持“一湖四门”等乡镇引入国内外品牌酒店，发展一批休闲度假型高端酒店。

1．国家级旅游度假区。按照《国家级旅游度假区评定细则》推进太平湖国家级旅游度假区创建。

2．省级旅游度假区。重点支持东黄山旅游度假区创建省级旅游度假区。

3．实施乡宿产业发展“个十百千万”工程。文化铸魂、生态赋能，全面优化发展环境，大力推动“双招双引”，支持创新创业，推动乡宿规模化、特色化、品质化发展。

（1）成立“黄山乡宿”产业发展协会，培育“黄山乡宿”管理和服务平台，建立和完善乡宿产业管理体系，促进全区乡宿产业规范有序发展。

（2）实施黄山区乡宿产业发展“个十百千万”工程，着力打造培育长三角地区知名乡宿公用品牌，形成特色乡宿集群10个以上，头部乡宿100家以上，培育提升本地原住民乡宿1000家以上，培训乡宿从业人员万人实现增收10000元以上。

（3）对接徽州民宿提质增量行动计划，十四五期间，以黄山精品民宿群为发力点，以汤口民宿群为重点示范，以现有成熟民宿为集点，实施乡村民宿提质增量行动计划，逐步从单体民宿向民宿集群升级，从普通民宿向星级民宿升级。将一批低端农家乐改造为精品民宿。充分利用乡村生活空间，利用现有居民多余房屋及村集体闲置房舍，探索新合作模式，引入城市资本，实现品质化、专业化运营。

（4）促进民宿品牌化发展。尽快引入民宿运营实力开发商，整合闲置乡村民房资源，统一投资开发。十四五期间，争取引进2—3家国内知名民宿品牌，如花间堂、诗莉莉等。积极举办省级以上民宿大会，力争将安徽省民宿大会永久会址落户黄山。

（5）加强分类指导。相关单位全力做好乡宿产业发指导服务工作，鼓励引进社会资本参与乡宿建设，充分发挥村集体经济组织纽带作用，积极推广“公司+村集体经济组织+农户”模式。重点突出地方特色，深化文旅融合，全面推进“乡宿+”模式，探索“乡宿+美食”“乡宿+非遗”“乡宿+艺术”“乡宿+民俗”“乡宿+研学”“乡宿+文创”“乡宿+电竞”等融合发展路径，开发主题客房、特色餐饮、健康养老、农事体验、工艺研学、亲子课程等多类型乡村民宿产品。

表4—7　黄山区十四五民宿集群打造计划

4．培育太平湖南岸“环湖”品牌主题酒店集群

大力支持环湖品牌酒店建设，同时全力引进国际连锁度假酒店品牌，积极培育度假疗休养酒店，在不违反湖岸线、生态红线、旅游规划、景区规划的前提下，合理培育度假酒店集群。

5．壮大多元化住宿业态

完善房车、露营、酒店公寓、农家庭院（乡村酒店)等旅游住宿业态，引进森林露营基地、森林木屋、水上船坞等新型旅游住宿业态；大力引导精品酒店、主题酒店、康养度假村、乡村庄园、乡村酒店建设发展；鼓励村民营造“微田园”，开发精品农家庭院住宿，以多元住宿业态吸引黄山观光游客到黄山北部地区住宿。

（三）构建乡村旅游产业链

1．特色产业小镇与“乡镇即景区”工程

依托各乡镇特色产业、文化底蕴、业态基础，聚集化打造、升级文旅体产品，以景区镇、特色产业镇的模式，发展“一镇一品”。十四五期间，创建省特色旅游名镇：谭家桥镇。

表4—8　“一镇一品”发展体系

2．传统村落升级与“乡村景区化”、“村庄景区化”工程

对接黄山市环城乡村休闲游憩度假带建设，结合新型景区村工程，与A级景区村庄创建结合，传统村落为重点，加强村落古迹与古建筑保护，依托村落文化底蕴和产业特色，营造旅游氛围、加载文旅业态，培育乡村旅游重点村，推出研学、红色、非遗等优质乡村旅游村落。鼓励各村落以文旅产业、科技产业带动传统工艺复兴，发展一批黄山区特色乡村传统工艺品牌。

积极推进“十百千”、“双微”提升点建设工作，着力打造一批有影响力的“皖美乡村”系列品牌，培育“微旅游”新场景。

十四五时期，新增国家历史文化名村1个、省级历史文化名村1个，中国传统村落2个、省级传统村落1个。

表4—9　传统村落发展体系

（四）升级城市旅游产业链

按照“城区即景区”思路，推进景城一体、全城皆景，实施全域旅游环境提升，实施城区旅游化“双微”提升工程，建成“微场景”10处、景观步道10处、景观街区5条，持续提升城区街景、路景、水景等。提升蒋家山遗址公园、南山公园、凤凰湖公园、玉河公园等公共服务配套，增设旅游打卡点，提升文化性、趣味性、参与性、带入性、审美性等旅游性，推出“微旅行”小景点。

（五）升级公共服务产业链

以旅游“品质革命”行动为抓手，加速服务设施整体升级和旅游服务管理水平提升，品质化扩容升级全域旅游服务产业链。

1．实施区域文旅形象工程

（1）打造鲜明的黄山区文旅形象符号

打造黄山区文旅形象LOGO。面向社会征集黄山区文旅形象LOGO。确定后，全维铺放，多线推广，在服务设施、特色商品、沿路广告、交通节点大量投放，形成黄山区自己的旅游符号标识。

设计黄山区文旅吉祥物。以黄山和太平湖为元素，设计黄山区文旅吉祥物，在游客心里建立太平湖与黄山的关联想象，借黄山推太平湖。

（2）独具黄山区地域文化特色的城市家具系统

以甘棠镇为重点和先行示范，以环山五镇为重点，推进黄山区城旅一体城市家具系统的建设。

信息设施：在指路标志、充电亭、邮箱等信息设施上增加黄山区特色伴手礼无人售货架、电子触摸屏旅游导览图。

卫生设施：推进公共卫生间、垃圾箱的标准化建设，同时融入美学概念，在外观和内装上体现黄山区特色文化元素。把环卫设施打造为网红打卡点。

道路照明：结合黄山区夜经济发展，提升照明系统，增加艺术灯效。在部分步行路段打造路灯光影作品，增强趣味性和网红度。

交通设施：增加旅游专用共享单车、电瓶车。在巴士站点、车棚配置餐饮补给点、电子触摸屏旅游交通图。

（3）建设主客共享的休闲游憩设施系统

以甘棠镇为核心，以重要景区和重要景区所在村镇为重点，推进休闲游憩设施系统提升，提升本地居民的幸福感、外来游客的向往感。

休憩娱乐设施：在浦溪河沿岸、车站等地增设休憩座椅、小型互动娱乐装置，营造浓厚的休闲城市氛围。

艺术景观设施：在城区公园、文化场馆等公共空间，增加临时巨型景观、艺术小品、地面彩绘等，营造城市休闲氛围，培育朋友圈热点。

2．提升风景道基础设施配套

推出“穿越黄山”风景道系列产品，建设黄山1号、红色330、环太平湖等3条旅游风景道，开发建设沿线旅游小业态、露营地、旅游景区景点等，完善旅游驿站、摄影观景平台、交通引导标识、全景导览图等公共服务设施。迎接“高铁时代”，积极谋划我区与周边城市的交通互联互通，推进交通班线直通景区景点、精品乡宿、美丽乡村、旅游综合体等旅游目的地。

探索旅游厕所社会化、市场化管理新模式，推广以PPP模式、提供特许经营权、承包经营、大中型企业冠名赞助、商业广告特许经营权、企业出资政府回购等“以商管厕、以商养厕”模式。在旅游旺季的重点景区，如东黄山、肖黄山、芙蓉谷等布设可移动式风景厕所。

3．推进各乡镇主题化游客服务中心、服务点建设

结合“一体四中心”建设，以谭家桥镇、樵山村等为重点，加快布局村级旅游咨询服务点。根据各乡镇主题特色，与乡民公共活动空间结合，新建、提升游客服务中心，其中加载休闲购物等多元业态，探索PPP建设模式。与邮政部门合作推进国省道沿线“徽邮驿站”建设。按照国家5A景区标准建设黄山东大门游客服务中心。

4．全链服务商品牌:创新旅行社经营与服务模式

以黄山区十四五时期打造“长三角康养旅居目的地，全国运动休闲示范区”的目标愿景为指引，组建黄山区旅行社联盟，分工合作，引导传统旅行社向自驾游服务商、研学游服务商、康养休闲游服务商、定制度假服务商等方向转变，通过产品细分重振市场影响力。积极鼓励和推广旅行社发展OTA/OTS服务经营模式，进一步提升在线服务水平，同时促进线下服务水平的提高。

5．重视旅游公共卫生体系建设、提升应急处置水平

结合黄山东大门公共卫生应急分中心项目建设，重点做好旅游公共卫生体系建设，顺应新冠肺炎疫情防控常态化趋势，全面落实常态化疫情防控要求，积极推广景区预约机制，并将疫情防控作为重点内容纳入行业安全检查。落实旅指委成员单位职能，突出重点旅游乡镇、重点旅游企业，进一步加强部门联动机制，强化管理合力。

依托应急广播体系建设、智慧旅游项目建设及黄山区应急管理指挥中心项目建设，建立和完善旅游大数据平台和基于大数据的旅游经济运行监测与预警平台，增加大型赛事的应急处置、风险防控。推动主要A级景区、星级宾馆、旅行社建立公共安全实时监控系统和应急反应机制，及时预警旅游业的“灰犀牛”和“黑天鹅”，提升旅游安全保障。

（六）拓展特色购物产业链

1．开发“太平有礼”伴手礼品牌

整合“五个一”特产，推出游黄山不得不购的“十大伴手礼”，打造“太平有礼”——把一份太平带回家IP。推出“太平有礼”线上销售平台，搭建线上线下销售矩阵网络，同步宣传同步销售，做大做响“太平有礼”伴手礼品牌。

2．培育一批扫货地

依托东黄山国际休闲度假区、浦溪河休闲旅游区建设等，打造特色餐饮街区、旅游商品专卖店或购物街。围绕“微旅游”、“宅民宿”等新业态，依托节庆赛事、自驾露营等旅游新方式，鼓励旅游企业开发旅游商品和旅游伴手礼，支持壮大新华乡O2O体验中心、仙源龙山瓜蔬采摘基地等乡村扫货地。鼓励各景区村庄、乡村旅游点充分运用“一体四中心”，改建一批位置优越、品种丰富、服务优良、有规模产量的农特产品的扫货地，借助电子商务平台，支持旅游商品在线销售，满足游客多样化购物需求。

3．推出一批名品

加强地方品牌建设，深化太平猴魁公用品牌宣传，争创“太平竹笋”、“太平湖鲜”等公用品牌，支持“爱及乌”、“五丰源”、“岭上六宝”、“田园小厨”等乡土品牌发展。依托我区特产，培育“名优茶饮”、“山珍湖鲜”、“家乡腊味”、“鲜果坚果”四大系列黄山区地方特产和旅游商品。

4．设计制造文创特色产品，加快黄山区名优特产向优质旅游商品的升级转化

构建黄山区农旅名品资源库，精致发展特色农产。十四五时期，主推太平猴魁、黄山毛峰、笋竹、樵山香榧、永丰萱草、猕猴桃、清溪鳜鱼、黄山石耳、黄山灵芝。谋划黄山区品牌农业发展中心等品牌孵化基地，与现代文创结合，将名优特产品包装成符合现代消费者喜好的文旅创意商品。

5．建设旅游电商中心

促进“旅游+电商”模式的开展，通过电商帮助土特产品、农副产品的销售，助推黄山区“优货出山”，建立“黄山区电商体验馆”，推进黄山妙邻电商运营中心等项目，为游客提供线上线下互动的平台。试点电商合伙人制度，充分吸引居民参与。以旅促商，以商吸旅。借势现今发达的网络电商平台，通过网上商店、精品团购、特色直播等形式，进行黄山区旅游商品、特色农品、体育商品的推广和销售。

6．大力发展城乡旅游后备箱工程

在城区中心区域或者汽车站、高铁站（待建区域）、大型景区等人流密集的地区布置移动展位，将黄山区特色文化展示与特色商品购物结合，让游客“顺手”购物。在乡村地区，结合景区和民宿建设，设置特色文创小站，展销当地村落特产和文创产品，让游客空着后备箱来，满载而归。

（七）培育品牌餐饮产业链

挖掘地方美食，支持餐饮企业传承创新太平特色菜肴、特色小吃、特色点心等，积极培育“太平美食”餐饮品牌。培育知名品牌餐饮店9家，建设特色美食街区8个，打造特色美食村5个。举办“太平面条”美食节，全力推介“太平面条”，打响“登一座山，游一个湖，吃一碗面”的IP。编印《品太平美食，享太平人生》，讲述太平美食故事，宣传太平美食文化。参与建设“徽州千味”美食工程，做出黄山区自身特色。

组建太平美食协会，开展美食节庆、厨艺大赛、探店体验等活动，开展“太平好味道”评选，举办“皖美黄山 品味太平”美食系列活动。

依托黄山区名优特产，十四五时期，创意打造猴魁茶宴、太平鱼宴、樵山香榧宴、萱草宴、山珍养生宴五大最能代表黄山区特色的明星餐饮体系。开发笋竹餐饮、精品茶膳、健康茶饮。重点打造新华笋竹食疗养生基地、新明健康茶饮养生基地。

加强旅游餐饮服务准入体系建设，制定并推行餐饮标准化和规范化体系，对不符合标准的餐饮服务主体限期整改，整改不合格责令停业；强化旅游餐饮安全服务体系建设，设立餐饮服务安全“黑名单”制度，同时加大监管部门餐饮安全事故问责力度；加强餐饮服务单位员工的服务技能和服务礼仪培训，确保接待游 客时做到热情耐心，文明礼貌。

（八）做大全域自驾产业链

规范“自驾露营联盟组织”，举办中国黄山自驾露营大会暨“乐游黄山 驾行太平”系列活动，创建国家级露营基地5个。

十四五期间，依托“环太平湖”、“醉美218”、“红色330”、“名山秀水”、“黄山1号”、“经典205”等重要风景道，打造3条黄山区闭环风景道，以“大环线串联小环线”、“内串联、外连接”为思路，有机整合运动基地、景区、度假区、农庄、民宿、驿站，做足沿线“留人”文章，构建6条主题自驾游线，打造黄山区全域旅游产品网络骨架，成为黄山市打造“中国东部自驾游天堂”的重要组成部分，参与杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设。

沿风景道建设一批露营基地和运动营地。重点位于太平湖运动休闲小镇、杨家寨户外运动基地、东黄山国际休闲度假区、樵山村红色公园、“三丰”片区。以露营基地和运动营地为基营，以风景道为动线连接，举办畅游黄山自驾露营节、绿驾黄山越野运动节、徽韵黄山营地生活节等。

1．环太平湖·运动度假精品自驾游线

路线：以太平湖运动休闲小镇为起（终）点，途经太平湖—龙门—新华—永丰—乌石5个乡镇。

思路：完善环湖道路，贯穿环湖全程，沿途设置十大最美观景点，设置相应休闲驿站和游船码头。以水上运动、滨水度假为主打产品，空间由湖岸向内陆延伸，联动盘活村落，构建度假小环线，以太平湖运动休闲小镇、太平湖南岸酒店群、杨家寨户外运动基地为重大节点。

2．名山美谷·山野运动精品自驾游线

（1）东黄山线路

路线：以东黄山度假区为起点，以丰大国际度假区为终点。以谭家桥镇为主要领域。

思路：以东黄山国际休闲度假区为核心，按照国际化标准提升谭家桥全域旅游体验。城旅一体，完善镇域风景道系统。打造以山野运动、时尚度假为主要体验的精品游线。

（2）山水越野线

路线：以黄山北大门为起点，终点至新华乡。途经耿城镇、甘棠镇、太平湖镇、永丰乡、新华乡、新丰乡。

思路：以山水越野为主要卖点打造运动主题游线，提升沿线道路状况和自驾营地品级，穿插大众运动休闲娱乐项目，进一步打响黄山区体育旅游品牌。

3．绿水青山·康养度假精品自驾游线

打造山水温泉康养（谭家桥—汤口）、滨湖森林康养（太平湖—乌石—永丰）、环城康养养老（甘棠—焦村—耿城）三条特色线路。

4．传统村落·农林乡闲精品自驾游线

线路:打造环城都市农闲（甘棠—仙源—新明）、山野乡村农闲（永丰—新华—新丰）两条特色游线。

思路：结合乡村振兴，依托传统村落保护开发和优势农业发展，打造以农业体验、田园休闲、民宿度假为主要功能的特色游线。加强传统村落间的通路建设，沿路布设乡间驿站，增强各村落组团间的联系。沿路打造农田花海大地景观、网红摄影点。

5．文体兼修·科普研学精品自驾游线

主要建设汤口地质研学、乌石森林研学、仙源国防研学、太平湖体育研学、焦村农业研学、新明红色研学六个主题研学游线。

6．红色黄山·红色感悟精品自驾游线

路线：谭家桥—仙源—樵山等

思路：依托谭家桥战斗旧址、仙源国防项目、樵山红色文化公园等，穿点成线，结合乡村休闲、田园度假、乡村文创，打造具有黄山区独特底蕴的红色旅游线路。

（九）做靓夜间经济产业链

十四五时期，落实文化和旅游部关于开展国家级夜间文化和旅游消费集聚区打造要求，发力夜经济，打造夜经济聚集区、网红夜游点、发展夜运动，拉动夜间文旅体消费，积极参加安徽省夜间文旅消费“四个十佳”（“夜游街区”、“夜娱活动”、“夜读空间”、“深夜食堂”）品牌评选。

1．持续培育浦溪河休闲旅游区夜游经济品牌

（1）提升沿河亮化水准，营造夜间景观打卡爆点

借鉴国内外先进亮化工程营造经验，提升沿河道路两侧亮化水准，营造星空跑道、光影花园等节点，迅速吸引眼球。

（2）布局新“夜”态，打造夜间文旅消费集聚区

依托浦溪河休闲旅游区4A景区创建提升，加载“夜景、夜演、夜宴、夜购、夜娱、夜宿”项目。推出“浦溪之夜”戏曲演艺、浦溪灯光秀、浦溪夜跑等业态。

（3）培育夜间休闲运动产品，打造“夜动浦溪”

依托沿河小广场和跑道，以社区为单位，引导夜跑、夜瑜伽、团体健身、广场舞等群众喜闻乐见的运动类型。

2．推进乡镇主题夜游基地

以点连片激活北组团老集镇街区、东组团知青小镇片区夜间消费市场，打造以餐饮、娱乐、休闲、游玩为主的多元化夜间经济格局，推动商业、旅游和夜间经济的联动发展，将夜经济打造为东黄山文旅产业发展的新增长点。

依托汤口旅游人气，增加夜间演艺、夜街、夜园等夜经济模式，打造汤口小镇夜游基地。

3．分批开展景区、乡村、城区夜游体验

参考日本·京都岚山风景区的夜游提升法，以距离城区/黄山风景区近、设施成熟度高、有较高知名度为标准，筛选肖黄山、芙蓉谷、三口油菜花基地等若干景区，加载夜游体验项目，如萤火森林、夜光花海、幻光动物园、光之木屋、微光岛屿、灯火园游会等。

结合民宿集群的打造，引导环太平湖、环黄山民宿聚集区开展非遗乡市、民俗灯会、星空露营等夜间乡村旅游活动，让游客晚上愿意在乡村留下来、玩起来。

在城区增加夜读空间、深夜食堂、非遗展演等既具有人间烟火气，又能提升生活品质的常态化夜间休闲场所。

4．策划市场化、固定化、常态化的夜间节事

（1）常态化举办“浦溪之夜”

基于黄山区已有成功经验，常态化举办“浦溪之夜”，包含高科技主题夜游、夜跑毅行、经典戏曲、露天电影、大家唱、健身舞蹈等版块内容，根据时代热点赋予各届不同主题，以此保持可持续吸引力。

（2）利用现代科技手段，展现传统文化，探索打造黄山—太平湖“山水相依”实景演出。

（2）策划包装“黄山脚下灯光节”

以国际化视角，聘请国内外知名灯光节设计师，借鉴比利时根特灯光节、荷兰阿姆斯特丹灯光节等成功模式，在黄山风景区北大门定期打造“黄山脚下灯光节”，吸引黄山游客到黄山风景区北部地区过夜。

（3）打造两大夜间演艺品牌

打造“印象”太平湖和“印象”黄山两大夜间演艺品牌。

（十）创新智慧文旅产业链

以“数字中国”战略为引领，以将黄山区打造为智慧旅游城市为目标，在十四五时期大力推进智慧文旅体育、广告会展方向的智慧旅游建设。

1．完善升级数字化旅游服务体系

（1）建设智慧旅游导览系统

建设启用“乐游黄山”智慧平台。整合区内优质民宿、酒店、景区景点资源，加强东黄山国际休闲度假区、汤口镇全域旅游综合（智慧）能力建设，提升智慧服务水平，打造有特色、有温度、有品质的黄山旅游“服务品牌”。推进全区智慧导览公共服务及配套建设，在全区主要入境口设置F杆、全区旅游导览图，在东黄山、太平湖、甘棠高速出口建设“迎客工程”，配套建设旅游咨询中心、旅游厕所等。各乡镇结合特点，做好辖区内乡村旅游导览系统建设。

（2）完善黄山区全域旅游大数据平台

依托黄山市智慧旅游大数据平台，建设黄山区全域旅游大数据中心，实现与住建、交通、农业、公安、商务等部门，以及文旅企业的旅游基础数据、网络抓取数据、重要涉旅部门数据、交通通信数据等共享、转换和分析功能。在黄山区既有的景区智能监控基础上，建设符合黄山区文旅体实际需求的智慧旅游大数据平台及户外终端，完善数据展示、监管中心等，科学准确地实时掌握全区旅游动向。与通信公司合作，由移动、联通和电信提供脱密后的数据，根据手机信令进行游客量统计监测。

（3）搭建“一码游黄山区”全域智慧旅游平台

整合大数据、5G直播、新零售、区块链等多项前沿科技，通过全区一个二维码，解决游客在黄山区“吃、住、行、游、购、娱”等方面的个性化需求。

2．加速升级智慧交通与“落地自驾”系统

在太平湖度假区、东黄山、高铁站前区引进5G+无人驾驶观光车、汽车租赁、智慧停车系统，逐渐向其他重点景区、旅游乡村推广。

在主要区域性交通换乘枢纽引进智慧自助型汽车、房车租赁企业，加强租车自驾服务与交通运输无缝对接，给自驾游俱乐部更多的优惠政策，实现“落地即自驾”的旅游服务模式。

3．推进智慧景区、智慧乡村旅游点建设

（1）打造太平湖智慧旅游景区

 继续推进太平湖智慧度假区建设工程。

（2）创新智能服务体验

完善旅游景区在线预订和网上支付等远程操作系统。在游服中心、环湖驿站逐步推广无人餐厅、无人超市、人工智能服务员。各景点设施要在导航地图上有标注，景点、餐饮点、住宿点、治安点等旅游服务设施进行基础数据采集，并在高德、百度、腾讯等导航地图上有标注。

（3）提升智能管理水平

通过综合管控平台、景区客流统计系统、景区生态监测系统、景区广播报警系统等建设，提升景区的综合管理水平。

（4）完善智能硬件建设

实现A级景区免费Wi—Fi全覆盖，游客可到达的地方实现4G信号覆盖，如果是面积大且地形复杂的景区，至少要保证游客可达的地方都有4G信号。“3A”及以上景区实现智能导游、景区触摸屏、电子讲解、在线预订、信息推送等功能。

（5）培育智慧旅游村镇

推进乡村旅游资源和产品数字化建设，打造一批省级智慧旅游示范村镇。

4．推广智慧酒店、民宿

以太平湖南岸酒店群为试点，逐步推广智慧酒店系统。自助入住机实现30秒快速入住，刷脸门禁、刷脸梯控，智慧酒店系统能让顾客体验住宿环境，语音控制、智能面板、手机小程序等多种控制方案，让房间内的灯光、窗帘、空调、电视等多种设备，多种不同的预设场景，让顾客一键控制想要的房间效果。

5．引进培育数字文旅新产品

在成熟景区、度假区、运动基地推广全息影像、5D光影、VR穿越、5G智能跑道、运动打卡及娱乐体系、景区AR虚拟人物体验等科技类旅游项目，提升游客智慧旅游体验。谋划奇幻小镇、光影游乐等智慧旅游项目。

培育“网络体验+消费”新模式，引导云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态发展。

 

第五章　保障体系

 

一、人才保障

校企合作，培育文旅创业与管理专业人才。黄山区文旅体局牵头，与黄山旅游管理学校、黄山学院旅游学院、黄山职业技术学校等本土院校联合，以及安大、武汉大学等外省学校加些内容，与东黄山国际休闲度假区、太平湖运动休闲小镇、杨家寨户外运动基地等具有黄山区文旅体融合特色的实力派项目基地合作，以校企合作的模式，培育实习基地，致力于对口实用人才的实践培养。

健全人才培养体制与机制。加大招才引智力度，加强对旅游管理人才、产品创新人才、文创开发人才、旅游营销人才、文化和旅游专业人才、体育赛事人才等人才的培养与引进力度。开展“名师带徒，文化传承”工程，加强对戏剧、非遗、体育赛事等专业人才培养。

实施基层文旅队伍建设工程。开展基层公共文化服务队伍培训计划，加大对英语导游员、小语种导游员、民宿管家、自驾车领队、体育赛事运动员等人才培训和激励力度，积极推进新农人返乡计划，为乡村旅游输入优质血液。加快组建黄山区文化旅游智库。以乡村为阵地，重点培训乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、镇村旅游干部等人才，打造高素质的旅游实用人才队伍。

二、招商保障

构建统一招商项目库。改变各乡镇各自招商的零散态势，全面深入统计各乡镇文旅体产业待招商项目，建立黄山区实时招商项目库。在项目库的基础上，加入招商政策、资源特色等板块，制作精美的文本及电子图文招商手册、搭建招商服务公众号，在参加各类招商会展、洽谈时，作为招商信息的重要参考。重点推进新业态招商。强化康养、研学、动漫、民宿集群、新型景区、夜间经济等文旅新业态招商，积极盘活区内文旅存量资产。突出产业导向，围绕文旅+体育、文旅+康养、文体+旅居三大主导产业进行定向精准招商。强化融杭接沪工作，推动高质量发展。以太平湖度假区、东黄山国际休闲度假区、浦溪河沿岸地块为重点平台，继续在杭州都市圈、长三角发达城市开展高密度、高质量招商引资活动，强化商会对接、专题推介和重点企业跟进。

三、用地保障

（一）明确文旅体用地指标预留

十四五时期，黄山区将严格执行用地标准，同时积极把握预留指标机会，发展优质文旅体项目。如：根据国土资源部、国家发展改革委《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》，乡(镇)土地利用总体规划可以预留少量(不超过5%)规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发[2015]93号）提出，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。

（二）保障优质农旅体项目用地规模

1．优先保障文旅体规划中重点区域、重大项目的建设用地和规划空间。将重点文旅体项目纳入“多规合一”协同办理行政审批事项，提高用地审批效率。

2．将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

3．对符合相关规划的文旅体项目，按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应，加大旅游扶贫用地保障。

4．在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩土地建设的文旅体项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。

5．允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下，按照有关规定经批准后对土地进行再开发。

6．集中流转闲置宅基地，村集体和城市资本合作共同开发民宿，以此保障民宿发展用地。

（三）创新文旅体土地管理与利用模式

1．推行文旅体发展用地点状供应和村庄建设用地点状流转征收试点。

2．鼓励利用农村土地、林地发展家庭农场式乡村旅游休闲产品。

3．鼓励利用荒山、荒坡等“未利用地”和废旧工矿用地，通过发展旅游产业促进生态修复，开展文化和旅游服务与景观设施建设。

4．安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展，如小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等。

5．鼓励土地复合利用。在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展农村新产业新业态，拓展土地使用功能，提高土地节约集约利用水平。

6．因地制宜推进低丘缓坡地开发。这种方式可新增用地。

7．建立以土地股份为基础的合作社。农户以承包的土地入股，进行股份合作。

8．探索土地置换、租赁、入股联营模式。对经济效益不理想的集体用地，可采取土地置换、租赁、入股联营等方式，统筹盘活这些存量集体土地。一方面可以解决旅游开发过程中，需要迁移部分农户的住宅、承包地的问题；另一方面可以充分发挥土地使用价值，集约化发展，便于个人或企业经营管理。

四、市场环境保障

（一）提升监管治理水平

持续推进旅游市场综合执法改革，有效运用全区旅游大数据平台和应急广播体系，不断提高旅游市场综合监管和执法能力。推进扫黑除恶、“扫黄打非”和平安景区建设，强化信用体系建设，建立文旅市场红黑榜制度和行业信用评价分级分类制度，不断净化文化旅游市场，优化营商环境。

（二）大力开展专项整治

围绕太平湖风景区、黄山北门等重点区域，大力整治乱设摊点、拉客宰客、“黑导”、“黑车”等违法行为及市场乱象，加强执法巡查力度，净化市场环境，全面提升旅游服务质量。加强民宿、玻璃栈道等新业态的管理，加强新业态安全巡查和指导，及时妥善处理旅游投诉，落实疫情防控工作，确保旅游市场安全、稳定、有序、文明。

（三）提升旅游服务质量

坚持“人民至上，生命至上”的安全发展理念，狠抓旅游企业安全生产工作，强化隐患排查治理，开展行业安全培训，完善应急救援机制，提高企业安全管理水平，切实履行企业主体、属地管理、部门监管等安全生产责任。强化文明旅游工作，开展文明旅游培训，倡导“公筷公勺”“拒绝野味”“光盘行动”等文明行为，为建设高水平国际旅游目的地奠定坚实基础。

 

结语　黄山区“十四五”文旅体2035年远景展望

 

实施绿色崛起战略、高质量发展战略、集群化战略、品牌化战略、精品化战略、融杭接沪战略，到2035年，黄山区将成功打造为“全国运动休闲示范区、长三角康养旅居目的地”。

以全域思维引领，黄山区将完成三环格局的构建——融会贯通、功能互补、各具特色的三大文旅体集聚区：

黄山文旅体圈：将东黄山国际休闲度假区打造为省级旅游度假区，以此为重心，完成北门精品休闲度假业态及夜经济的升级汇聚，大幅提升黄山风景区北部地区的人气活力，完善环黄山四门串联风景道，布设四门自驾服务营地，彻底实现黄山风景区的四门洞开、协同发展。

环太平湖文旅体圈：完成太平湖国家级旅游度假区的打造。以太平湖运动休闲小镇为引领，以环湖体育赛事为牵引，完成新型水上运动、水下摄影、水上游乐等大项目落地，太平湖南岸国际级度假酒店集群布局完成，沿湖经济圈建设水平与能级得到大幅提升。

环城区文旅体圈：浦溪河休闲旅游区成功创建5A旅游景区，滨河休闲运动产业带成功培育为国家级示范项目，推动泛北大门一体化发展，成为黄山脚下首要旅游目的地和集散地。

 

附件

黄山区“十四五”文旅体产业发展项目库

一、打造全国运动休闲示范区支撑项目

二、打造长三角康养旅居目的地支撑项目

三、文旅推进乡村振兴类

 

四、文旅推进城市建设类

五、酒店、度假公寓与民宿类

六、文创与研学类

七、文化场馆、应急广播类

序号	项目名称	主要建设内容和规模	总投资 （万元）	实施主体	建设性质	目前进展情况
1	黄山区文旅融合场馆建设项目	1.黄山博物馆（含非遗馆）和美术馆：博物馆建筑面积5800㎡，一楼为非遗展示区（2200㎡），二楼为地方文物陈展区（1800㎡），三楼为文化展示及学术交流区（1800㎡）；美术馆，建筑面积（4000㎡），一楼为书画作品陈列厅服务台（1500㎡），二楼为地方名家作品展示厅（1500㎡），三楼为地方名家美术创作室及美术创作培训交流厅（1000㎡）。2.黄山文化馆：建筑面积（4500㎡），一楼商铺店面（1500㎡），二楼为舞蹈排练厅、戏曲排练厅等（1500㎡），三楼录音室、培训室及办公区（1500㎡）。3.黄山区图书馆：将黄山区博物馆（建筑面积2500㎡）和现图书馆（2000㎡）综合改造，含建设地方文献研学馆和图书数字化工程。	9550	区文旅体局	待建	制定项目建议书、实施方案
2	黄山区城北体育中心项目	1．黄山区城北体育公园：本项目建设位置于黄山区城北仙源西路以北与铜黄高速之间，占地120余亩，内含田径场、足球场、篮球场、门球场、健身路径、儿童游乐区等。2．黄山区体育馆：占地面积6840平方米，建筑面积8000平方米，观众坐席3000座。一层为游泳馆，二层为篮球、排球、羽毛球场地。	11640	区文旅体局	待建	制定实施方案中
3	黄山区智慧全域旅游建设项目	健身内容包含黄山区内的：全域旅游大数据平台、智慧交通、智慧景区、智慧酒店民宿、智慧医疗、智慧乡村旅游点、智慧公共服务、智慧信息服务以及数据展示、监管中心等	17000	区文旅体局	待建	谋划
4	黄山区应急广播体系建设	包含14个乡镇、79个行政村、17个景区、4所学校、汽车站、高铁站等的应急广播全覆盖，以及中通广场、日月广场、政务新区广场的大电子显示屏制作等。	510	区文旅体局	待建	谋划