【部门解读】区林业局解读《黄山区人民政府关于公布松材线虫病重点预防区的通告》

一、必要性和可行性

（一）松材线虫病重点预防区的概念

1、松材线虫病重点预防区的定义。松材线虫病重点预防区，是需要特别保护的世界自然（文化）遗产保护区和国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等和有特殊意义的重点生态区域。

2、松材线虫病重点预防区内对松木及其制品的管理要求。

①全年禁止将松科植物繁殖材料，松木、松材及其半成品、成品等松材线虫寄主植物调入重点预防区。

②每年的4月1日至10月31日禁止将松材线虫寄主植物运经松材线虫病重点预防区。

③有关地方人民政府林业行政主管部门应当在通往松材线虫病重点预防区的路口依法设立有关松材线虫病寄主植物禁运标志。

（二）划定、设立黄山区松材线虫病重点预防区的理由

1、松材线虫病危害性强。松材线虫病是林业有害生物的一种，是松树的一种毁灭性流行病。被称为松树的癌症，该病具有传播途径多、发病部位隐蔽、发病速度快、且常常猝不及防，其具有潜伏时间长、治理难度大等特点。

2、我区松材线虫病防治面临的严峻形势。当前，我区松材线虫病防控形势十分严峻，与我区西北边接壤的石台、青阳是松材线虫病老疫区。据了解，与我区东北边接壤的泾县、旌德等地多年前也已发生了松材线虫病。松材线虫病已经兵临城下，四面楚歌，危机四伏。

3、设立黄山区松材线虫病重点预防区是保护黄山松和维护我区生态安全的迫切需要。我区境内松林密布，全区有松林面积52万亩，占有林地面积的27.7%。一旦松材线虫病蔓延传播，不仅我区松林资源将面临灭顶之灾，更是严重威胁到国宝黄山松的安全。划定重点预防区，在重点预防区禁止运输、禁止加工、禁止擅自采伐、禁止割脂等切实有效的法律措施，依法加强防治工作，不仅是取得防治工作成效的关键，也是保护国宝黄山松、维护我区生态安全的迫切需要。

二、文件制定的依据

2018年1月1日起《安徽省林业有害生物防治条例》正式实施，该条例将松材线虫病重点预防区的划定、设立权由安徽省人民政府下放至县级以上地方人民政府，该条例第十七条明确规定：“世界自然（文化）遗产保护区和国家级的自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等需要特别保护的区域，由县级以上人民政府划定、设立为林业有害生物重点预防区，并督促有关部门和单位制定预防方案和应急预案。”该条例的正式实施，使我区划定、设立松材线虫病重点预防区有法可依。

三、征求意见、协调和集体讨论情况

区政府办于2018年1月31日通过区政府门户网站就本《草案》向社会公开征求意见，并召集有关乡镇及区直部门召开了征求意见会，经区法制办审查后，通过区政府第16次常务会议审议。

四、本文件主要内容和重点条文的说明

1、我区境内有四处具有重要生态和经济价值需要特别保护的区域，分别为：1、世界自然（文化）遗产、国家级风景名胜区--黄山风景区。黄山风景区坐落在我区境内，与汤口镇、谭家桥镇、三口镇、焦村镇、耿城镇、黄山国有林场毗邻，根据《黄山风景名胜区总体规划》（2007－2025年）确定的黄山区汤口镇、谭家桥镇、三口镇、耿城镇、焦村镇和黄山国有林场中的490平方公里为黄山风景区保护地带；2、国家级湿地公园――太平湖国家湿地公园，总面积89.93平方公里，范围包括了太平湖镇、乌石镇、新明乡、龙门乡、新华乡、永丰乡部分区域；3、国家级森林公园――黄山国家森林公园，总面积116.87平方公里，其林地分布甘棠镇、耿城镇、焦村镇、太平湖镇、乌石镇、新华乡、永丰乡、新丰乡境内，与仙源镇、三口镇等乡镇接壤。4、太平湖4A级风景区名胜区275.83平方公里，沿湖山场松林资源丰富。这四个区域总面积519.7平方公里，占黄山区国土总面积的29.31%，这四个区域与乡镇交错相连、毗连路线长；或零散坐落于乡镇，分布范围广。鉴于黄山风景区等重要生态区域地理坐落特点及松材线虫病自然传播、人为传播扩散蔓延能力强的特性，要切实保护好上述重点生态区域，必须统筹区域内外，整体性、系统性的采取防控措施，才能取得松材线虫病防控成效。因此，以乡镇为单位划定松材线虫病重点预防区符合我区松材线虫防控工作实际，是必要的也是科学的。综合上述因素，将太平湖镇、汤口镇、谭家桥镇、三口镇、焦村镇、耿城镇、甘棠镇、仙源镇、乌石镇、龙门乡、新华乡、永丰乡、新丰乡、新明乡等14个乡镇划定为松材线虫病重点预防区。

2、我区划定、设立松材线虫病重点预防区后，根据有关法律规定，应当在通往松材线虫病重点预防区的路口设立有关松材线虫病寄主植物禁运标志。