各乡、镇人民政府,区政府有关部门、直属机构：

《黄山区“十四五”服务业发展规划》已经2022年9月28日区政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2023年2月17日       

黄山区“十四五”服务业发展规划（2021-2025年）

目  录

前  言..................................................................................... - 1 -

一、发展背景....................................................................... - 3 -

（一）发展基础.................................................................. - 3 -

（二）发展环境.................................................................. - 7 -

（三）存在问题.................................................................. - 9 -

二、总体思路..................................................................... - 11 -

（一）指导思想................................................................ - 11 -

（二）基本原则................................................................ - 12 -

（三）发展目标................................................................ - 13 -

三、业态空间布局............................................................ - 15 -

（一）一核强劲................................................................ - 16 -

（二）两带溢彩................................................................ - 16 -

（三）三环支撑................................................................ - 16 -

（四）多点共融................................................................ - 17 -

四、聚焦七大重点任务................................................... - 19 -

（一）推动生活性服务业高品质提升......................... - 19 -

1.做强做大文化旅游业.................................................... - 19 -

2.积极发展健康养老业.................................................... - 22 -

3.升级发展现代商贸业.................................................... - 25 -

4.培育发展家政服务业.................................................... - 27 -

（二）促进生产性服务业高质量发展......................... - 29 -

1.大力发展现代物流业.................................................... - 29 -

2.加速发展电子商务业.................................................... - 31 -

3.扶持发展商务服务业.................................................... - 33 -

五、实施六项重点工程................................................... - 34 -

（一）高能级平台打造工程.......................................... - 34 -

（二）市场主体培育工程............................................... - 36 -

（三）双招双引筑基工程............................................... - 37 -

（四）融合创新发展工程............................................... - 38 -

（五）品牌质量提升工程............................................... - 39 -

（六）消费扩容提质工程............................................... - 41 -

六、保障措施..................................................................... - 42 -

（一）加强领导统筹....................................................... - 42 -

（二）强化要素支撑....................................................... - 42 -

（三）加强监测考核....................................................... - 43 -

（四）优化发展环境....................................................... - 43 -

专栏附件目录

专栏一  黄山区“十四五”服务业发展主要指标表...........- 14 -

专栏二  黄山区“十四五”服务业产业集聚区.................. - 18 -

专栏三  黄山区“十四五”文化旅游业发展重点............. - 21 -

专栏四  黄山区“十四五”健康养老业发展重点............. - 24 -

专栏五  黄山区“十四五”现代商贸业发展重点............. - 27 -

专栏六  黄山区“十四五”家政服务业发展重点............. - 29 -

专栏七  黄山区“十四五”现代物流业发展重点............. - 30 -

专栏八  黄山区“十四五”电子商务业发展重点............. - 33 -

专栏九  黄山区“十四五”商务服务业发展重点............. - 34 -

附件一黄山区“十四五”服务业发展规划重点项目表..... - 59 -

前  言

现代服务业是现代化都市经济的主要特征，其发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业，是顺应产业演进规律、加快区域经济发展的现实选择，是优化经济结构、推进经济高质量发展的客观要求，也是保障和改善民生、满足人民群众日益增长的美好生活需要的重大举措。

“十四五”时期，长三角一体化发展、长江经济带建设、中部崛起、融杭接沪等多重战略凝汇，是黄山区建设“生态美、经济强、百姓富、环境优”美丽中国先行区，打造高水平国际旅游目的地的跨越发展期，也是全区现代服务业高质量发展的提升关键期。为进一步贯彻落实国家、省、市促进现代服务业发展的部署要求，全面提升现代服务业规模、层次和竞争力，依据相关文件，结合实际，制定《黄山区“十四五”服务业发展规划（2021—2025年）》。本规划主要阐明“十四五”时期黄山区现代服务业的发展思路、主要目标、空间布局、重点任务和重点工程，是指导未来五年黄山区现代服务业发展的行动指南。

本规划基准年为2020年，规划期为2021-2025年。

本规划编制，主要依据以下文件：

1.《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》；

2.《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》；

3.《加快培育新型消费实施方案》；

4.《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

5.《安徽省“十四五”服务业发展规划》；

6.《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

7.《黄山市“十四五”服务业发展规划》；

8.《黄山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

9. 《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》；

10.其他相关规划和文件。

一、发展背景

（一）发展基础

1．综合实力显著提升，地位贡献稳步增强

“十三五”时期，全区服务业总量呈现稳步扩大的良好发展态势，成为推动国民经济发展的主引擎和拉动投资的主领域。2020年黄山区实现服务业增加值73.34亿元，比2015年提高31.51亿元，年均增速11.9%，高于全区国民生产总值年均增速2.1个百分点。2020年第三产业投资59.45亿元，在全社会固定资产投资占比高达85.1%。社会消费品零售总额从2015年的42.99亿元增长到2020年的52.80亿元，年均增长4.2%。服务业对全区GDP增长贡献率均在51%左右。服务业吸纳就业能力持续增强，2020年三产从业人员占比由48.97%上升至51.49%，人均服务业增加值稳步提升，从2.80万元/人提高为4.99万元/人，服务业劳动生产率稳步增长，2020年达到14.53万元/人。

表1-1  2015-2020年黄山区服务业效益情况

图1-1  2015-2020年黄山区GDP 与服务业增加值变化情况

图1-2  2015-2020年黄山区三次产业

对GDP增长的贡献率变化情况

   2．产业结构持续升级，新兴业态蓬勃发展

“十三五”期间，生产性服务业和生活性服务业齐头并进，旅游、体育等优势产业快速发展，健康养老、电商物流等新兴业态相继涌现。2020年全区三次产业结构调整为8.5:30.1:61.4，三产增加值占比较2015年增加5.7个百分点。“十三五”期间，全区旅游累计总收入423.03亿元，累计接待游客5287.16万人次。体育产业稳步提升，路亚国际锦标赛——路亚先锋职业巡回赛、中国铁人三项等大型赛事相继落地。“十三五”末，新兴业态势头持续向好。健康养老和家政服务产业作为现代服务业重点内容写入政府“十四五”规划，现代物流布局日趋完善，区、乡、村“三位一体”农村电商服务体系初步建成。

图1-3  2015-2020年黄山区三次产业结构变化情况

3．集聚发展成效明显，区域特色日益突出

“十三五”期间，全区服务业集聚区专业化、高端化、精细化、品质化建设步伐稳步加快，微型产业集聚区发展质效持续提升。全区创建省级现代服务业集聚区2个，完成服务业集聚区营业收入超10亿元，较“十二五”期间增长20%，入园市场主体达450家以上，带动就业人数近万人。集聚区以转变服务业发展方式为主线，以产业集聚、项目建设为载体，大力实施“旅游+”、“体育+”、“康养+”等战略，区域特色愈加突出。目前共有省级特色小镇1个，省级微型产业集聚区1个，市级微型产业集聚区2个，重点聚焦休闲旅游、文化体育、太平猴魁等重点产业，“一镇一风格”特色定位初步形成，“一村一品牌”培育进程稳步加快。

4．改革创新纵深推进，区域合作活力释放

“十三五”期间，全区全面参与长三角一体化发展和融入杭州都市圈建设，同杭州市富阳区签订战略合作协议，与苏州、湖州等长三角城市园区招商战略合作稳步开展，37项政务服务事项通过长三角“一网通办”专窗实现跨省市办理，全域旅游、科技人才、教育医疗等领域交流合作深化加强。多项国字号改革试点工作成效明显，“放管服”改革深入推进，区乡村三级政务服务事项全部实现“最多跑一次”，个人事项、行政许可事项全程网办率均达100 %。医药卫生、国资国企、公共资源交易等重点领域改革有了新突破，社会信用体系不断完善，新一轮机构改革任务全面完成，发展的底色活力充分彰显。

5．政策支撑更为有力，发展环境加速优化

“十三五”期间，黄山区出台《黄山区促进文旅民营企业发展以奖代补意见》《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》等多规范性文件，涵盖服务业诸多领域，保障服务业健康稳步发展。不断完善服务业相关配套制度，强化服务业发展制度保障。强化服务业发展环境金融支持，从扩大信贷规模、拓宽融资渠道、优化金融服务、推动政策落实四个方面提出实施意见16条，高品质服务供给稳步扩大。

（二）发展环境

开启现代化新征程的时代机遇。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。围绕现代化建设战略目标任务，国家将积极构建现代产业体系，加快培育完整内需体系，不断提升科技进步贡献率和全要素生产率，推动实现高质量发展。释放市场流动性资金全部用于支持民营小微企业发展，为优化供给结构和增加有效供给提供了良好环境和有力支撑。

贯彻新发展理念的价值机遇。两业融合是贯彻新发展理念，构建现代产业体系，实现高质量发展的重要途径。幸福产业潜在消费需求不断显现，服务业新兴业态和高端业态有了更多市场空间。农村电子商务和旅游消费潜力得到释放，农村服务业发展空间进一步扩大。城镇养老、医疗、创意、家政等服务业增长空间更加广阔。新产业、新业态、新模式不断涌现，为黄山区服务业快速发展提供了强劲的市场需求支撑。

构建双循环新格局的历史机遇。“十四五”时期，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这将有利于黄山区培育新的消费增长点，促进生产和消费“双升级”，推动服务业优质高效发展，有利于加快融入国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环，促进服务业更好发挥比较优势，实现特色发展。

多重战略优势凝汇的政策机遇。长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起战略长足推进，“融杭接沪”突破窗口加速形成，将助力黄山区服务业发展在更大范围、更宽领域和更深层次稳步迈进。国家、省、市各级政府密集出台了一系列促进服务业高质量发展、创新发展、开放发展、融合发展政策措施，为促进黄山区推动服务业扩容提质创造了有利条件。

科技革命产业变革的创新机遇。随着云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术不断突破和广泛应用，全球经济向网络化、数字化、智能化加速转型，传统生产和消费模式加快重塑，生态旅游、休闲养老、智慧社区等新模式新业态不断迭代发展，为服务业发展带来新机遇。这将带动黄山区服务业数字化转型、智能化提升，增强产业个性化、多样化、柔性化服务能力，更好地满足人民对美好生活的新期待。

交通路网紧密交织的空间机遇。现代综合交通网络加快完善，国省干线路网升级优化，芜黄高速开通运营，池黄高铁提速建设，市域旅游铁路等重大交通项目深入谋划，东西承接、南北交互的区域交通重要节点初步形成。这将推动黄山区构筑立体“大交通”，缩短服务业时空距离，延伸消费市场空间半径，指引服务业发展坚实迈入产业效能倍数增长的“快车道”。

（三）存在问题

1．服务业竞争实力有待提高

一是细分行业仍偏传统。2020年，全区批发零售业、房地产业和交通运输仓储邮政业为规模前三的产业，合计占比较大。交通运输仓储邮政业在服务业增加值的占比继续在全市领跑，房地产业上升至第4位，批发零售业下降至第7位。二是横向竞争依旧薄弱。与省内各地区相比不占优势，2020年三产增加值相当于省内各区（县、市）三产增加值平均水平的28.39%。与周边发达地区差距较大，2020年三产增加值在上海市、江苏省和浙江省各区（县、市）三产增加值平均值中仅分别占比2.97%、9.58%和13.76%，全区大型服务业骨干企业数量较少。

图1-4  2015-2020年黄山区服务业行业占比情况

表1-2  2020年黄山市各地区服务业细分行业占比情况

单位：%、

2．服务业供给质量有待提高

一是生产性服务业高端化、集约化发展较为滞后。增长动力对个别行业依赖度较高，与省内、市内及周边发达地区主要服务业集聚区差距较大；工业设计、信息服务等高附加值、知识型新兴服务行业缺乏。二是生活性服务业品质化、精细化程度不足。消费环境有待改善，城区候鸟式群体跨域消费等问题突出。平台经济、分享经济、体验经济等创新业态发展大势尚未形成，高端商贸等高品质生活性服务业缺乏，个性供给缺口大。

3．服务业融合深度有待加强

一是“两业”融合能力不够。目前制造类企业多处于产业体系中加工制造环节，终端产品、研发设计、品牌管理、营销服务等高附加值服务能力较弱。二是“两业”融合支撑不够。生产性服务企业在规模和层级上较弱，向制造业输送技术、知识等生产要素的作用发挥受到限制，促进融合公共服务平台服务供给不足。三是“两业”融合推进不够。宏观政策层面，对融合协同性谋划和前瞻性规划有待加强，缺乏从制度协同、营商环境优化、融合业态创新等方面进行系统政策布局。

4．服务业创新氛围有待提升

一是创新密度不高。部分服务业企业观念落后，安于现状，缺乏自我创新的积极性，新旧动能转换速率缓慢，开展创新活动的数量和比重偏低。二是创新能力偏弱。服务业创新主要以组织创新和营销创新等软创新为主，大大高于工艺创新和产品创新比重，硬科技创新较少。三是创新要素不足。融资难、人才缺乏、管理手段落后、产业配套不完善等要素问题仍然存在，诚信体系建设、知识产权保护等滞后于服务业发展要求。

二、总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省、市、区委决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“美丽中国先行区”和“高水平国际旅游目的地”的战略目标，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持以制度创新、科技创新为基本动力，积极稳妥实施“六大工程”，着力构建“一核强劲、两带溢彩、三环支撑、多点共融”空间新格局，加快推动生产性服务业向高端化和专业化拓展、生活性服务业向品质化和精细化提升、新业态新模式多元化规范化发展，构筑特色鲜明、优质高效、结构优化、竞争力强的服务业产业新体系，努力在黄山市全面建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市新征程上书写黄山区发展新篇章。

（二）基本原则

坚持生态优先，绿色发展。深入践行“两山”理论，探索“两山”转化模式，创新“两山”转化路径，完善“两山”转化制度，始终将绿色发展的理念贯穿开发运营全过程，引领、倡导和践行绿色生产生活方式，推动现代服务业向高品质和多样化升级。

坚持品质引领，高端发展。强化品牌意识和质量意识，加强质量管控，推动标准提升，以高质量专业化服务产品塑造高质量品牌，以高质量品牌引领带动服务业高质量专业化发展，打造核心竞争力和发展新优势，塑造“黄山精品”服务品牌新形象。

坚持创新驱动，融合发展。主动适应科技日新月异、产业跨界融合的新趋势，鼓励企业加强技术创新、管理创新和商业模式创新，提升服务品质。加快推动服务业与工业、农业的深度融合，催生服务业新业态、新模式。

坚持优化布局，协调发展。依托服务业集聚区、产业园区和创新载体等，引导服务业合理布局。鼓励各乡镇依托各自产业优势，聚焦当地主导产业、支柱产业和特色优势产业发展现代服务业，形成区镇（乡）两级协调联动的服务业发展新格局。

（三）发展目标

到“十四五”末，全区服务业标准化、规模化、集聚集约化、品牌化、网络化和智能化水平显著提升，发展环境更加开放包容、创新多元，支撑经济发展、民生改善、社会进步的功能进一步增强，运行高效、服务广泛、监管有力的服务业发展局面基本形成，努力将黄山区打造成“美丽中国先行区”和“高水平国际旅游目的地”。

发展贡献迈上新台阶。服务业保持快速增长，对经济增长、投资拉动、税收增加、就业稳定的贡献持续提高，对经济发展、民生改善、社会进步的支撑作用进一步增强。到2025年，全区服务业增加值力争突破108亿元，占GDP比重超过62%，服务业从业人员占全社会从业人员比重达52%左右。

结构效益跃上新水平。生产性服务业能级显著提升，生活性服务业服务品质持续升级，服务业新兴产业集成创新和规模化发展水平显著提高。到2025年，生产性服务业增加值达到32.4亿元，占现代服务业增加值的30%左右，服务业劳动生产率达到18万元/人左右。

集聚发展呈现新格局。现代服务业集聚区提档升级，类型进一步丰富，布局持续完善，公共服务能力不断提升，产业要素集聚能力显著提升，示范带动效应更加凸显。到2025年，新增省市级服务业集聚区2家，引进和培育一批具有较高引领作用的服务业企业和品牌。

品质服务实现新提升。服务业创新活力进一步释放，消费扩容提质政策体系进一步完善，高品质生活性服务业供给水平进一步提高，消费新业态新模式新场景全面推广，居民消费结构优化升级。到2025年，社会消费品零售总额达到80亿元，电子商务网络零售额年均增速达到10%。

专栏一  黄山区“十四五”服务业发展主要指标表

三、业态空间布局

抢抓长三角一体化发展机遇，深度融入长江经济带建设，紧扣融杭接沪发展契机，着力促进全区服务业协同发展，积极推动形成“一核强劲、两带溢彩、三环支撑、多点共融”的现代服务业新格局。突出现代化高端服务功能集聚，加强服务业多业融合发展，高水平建设一批服务业标志性工程、重大项目，全面提升黄山区服务业竞争力、创新能力和服务能级，打造引领辐射全区服务业高质量发展的核心引擎。

图3-1  黄山区“十四五”服务业空间布局图

（一）一核强劲：强化中心城区集聚发展核

依托中心城区服务业发展基础和交通区位优势，结合旧城改造、新区建设和园区拓展，通过各大片区功能提升，重点发展文化旅游、现代商贸、家政服务、现代物流、电子商务、商务服务等现代服务产业，积极培育总部经济、楼宇经济、平台经济、夜间经济等新兴业态，推动现代服务业与制造业、科技创新融合发展，强化集聚辐射带动作用，引导构建全区服务网络，形成凝汇产业、人才、资本和信息的服务高地，打造引领全区服务业三级联动、协同创新、能级跃升的集聚发展核。

（二）两带溢彩：构建两条错位互补高速沿线发展带

以合铜黄高速为服务业发展主线，以谋划建设的祁门经焦村至城区并向黄山区东部延伸的高速公路轴线为服务业发展副线，有机串联沿线各区域服务业发展要素，增强沿线服务业经济带动效能，全面提升全区对外形象和辐射集聚能力，打造全区对外形象展示、对内辐射集聚的东西向和南北向两条服务业发展带。

（三）三环支撑：打造三处协同联动山湖城环绕组团

环城区组团：包括中心城区、耿城镇、仙源镇、三口镇和甘棠镇城郊片域，突出“拥河”发展。立足浦溪河滨河产业带和城区、高铁新区、经济开发区、现代农业示范园区“一带四区”，深耕厚植健康养老业、现代商贸业、家政服务业、现代物流业、电子商务业和商务服务业等，构建点状支撑、块状集聚、带状串联的服务业发展高地。

环黄山组团：包括汤口镇、谭家桥镇和焦村镇，突出“依山”发展。按照“锻造长板、加固底板、补齐短板”的发展思路，提速推进谭家桥镇打造黄山脚下旅游新名片，积极支持汤口镇重塑黄山对外“窗口”新形象，加快推动焦村镇未来发展多重机遇转化，加强山上山下互动、区内区外协同，重点发展文化旅游业、现代商贸业、商务服务业等，形成一门一特色、一镇多亮点。

环太平湖组团：包括太平湖镇、乌石镇、永丰乡、新华乡、新丰乡、龙门乡和新明乡，突出“环湖”发展。加大有效投入，高效整合资源，加快服务业配套设施更新换代和产品创新升级，提升太平湖风景区对环湖乡镇服务业发展的龙头带动效应，重点发展文化旅游业、健康养老业、现代物流业、电子商务业等，促进环湖乡镇充分释放农业之特、乡村之美、人文之韵，形成服务业环湖联动的“北斗七星”格局。

（四）多点共融：培育以服务业集聚区、微型产业集聚区、特色商业街区为重点的服务业发展特色区

服务业集聚区。提升发展现代服务业集聚区，推进服务业集聚区向服务业高能级平台转型提升。引导太平湖、耿城等省级现代旅游服务业集聚区加大招商引资力度，做强规模与实力，创新发展，打造服务业知名品牌，谋划推进谭家桥、汤口等争创省级现代服务业集聚区，积极争创省级现代服务业集聚示范区。

服务业微型产业集聚区。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，鼓励各乡镇聚焦优势资源，盘活存量建设用地和农村集体经营性建设用地，引进优质市场主体投资发展特色主导产业，错位发展一批文化旅游、运动休闲、生态康养、田园度假类产业集聚区。

服务业特色街区。立足旅游底色，挖掘原乡文化、知青文化、商贸文化等深刻内涵，坚持“以商承文、以文促旅、以旅兴商”发展理念，增添时尚元素，在商业功能定位、商旅文业态配置、智慧街区建设等方面持续发力，建设浦溪河特色商业街区、谭家桥商业中心、高铁站区商业圈等一批休闲旅游特色街区，打造黄山区城市消费新名片、对外开放新窗口。

专栏二  黄山区“十四五”服务业产业

四、聚焦七大重点任务

（一）推动生活性服务业高品质提升

1．做强做大文化旅游业

打造“旅游+文化”名片。系统梳理茶文化、民俗文化、黄帝文化、红色文化、海派文化、爱情文化等文化资源，深度阐释文化内涵肌理，探索创新文旅融合模式，全面提升旅游产品的文化渗透性和文化吸引力。挖掘利用山水林田园村等自然景观要素，建设一批最佳摄影点，培育“爆款”品牌和“网红”打卡地，举办摄影大展，打造全国摄影产业创新示范基地。集聚科技、资本、媒体、高校等高端要素资源，推动“文旅+文创”发展，探索开发融入地方特色的文化IP、游戏IP和文化展演项目，打造综合性在线文旅节庆服务平台，推广云邀约、云办节、云漫游、云惠民、云联动和云分享等云上体验活动，培育跨时间、跨空间、跨业态、线上线下相融合的文旅节庆品牌。

丰富“旅游+研学”供给。坚持“文化为魂、自然为核、生态为师”，结合中小学素质教育，探索开发系列主题研学课程和线路，培育发展文化研学、体育研学、地质研学、生态文明研学、农业研学、国防研学等研学旅游新业态。创新传承区域文化，加强蒋家山文化遗址公园和苏雪林、杜冠英等名人故居的保护利用，推进开展文化研学，依托省级太平湖微型产业集聚区等成熟体育休闲基地加载体育研学，盘活洞天湾、石门峡等地质资源拓展地质研学，加快九龙峰自然保护区、太平湖国家湿地公园等生态资源价值转化发展生态文明研学，全力打响黄山区研学品牌。积极参与研学营地（基地）标准化认定和创建，建立全流程监督指导机制和指标考核评价体系，推进多类型研学旅行营地和国家级、省级研学基地建设。

开拓“旅游+科技”视野。强化旅游大数据运用，完善智能硬件建设，建设全区旅游大数据中心，搭建“一码游黄山区”全域旅游智慧平台，提升信息汇聚和精准分析能力，实现游客精准分流、合理限流、巧妙避流，更好满足游客“食住行游购娱厕医”等方面需求，构建旅游治理高效有序、旅游服务全程全时、旅游数据共融共享和旅游空间便捷安全的智慧旅游体系。加强新一代信息技术在旅游运营管理、旅游产品项目中的应用，提速智慧景区、智慧酒店、智慧乡村旅游点等建设，加快自助游智能服务体系创建，顺应沉浸体验、智能交互、软硬件结合等新趋势，推进VR、AR、全息投影等技术在文化旅游领域运用，积极发展“云旅游”等新业态，促进全域旅游智能化。

专栏三  黄山区“十四五”文化旅游业发展重点

2．积极发展健康养老业

促进体育产业跨界融合。坚持“体育为纽，赛事为肌”，探索建立体育赛事积分与旅游消费优惠政策挂钩等激励机制，激活国家体育消费试点城市潜力，加快体育旅游产业融合发展。深化太平湖省级运动休闲小镇创建，科学谋划建设朝阳半岛体育旅游综合体、漂浮旅游村休闲样板区、新华长三角汽摩自驾运动中心等运动休闲项目，提升水上运动、环湖骑行、山地越野等赛事基础设施和赛事服务标准化水平，常态化举办太平湖铁人三项、环湖自行车、全国公开水域游泳、EMBA中国商学院公开水域游泳友谊赛等成熟赛事，借力2023年杭州亚运会，加强文旅体宣传营销，加快赛艇、帆船等赛事品牌培育，着力引进高端体育赛事和运动俱乐部，做强“黄山—太平湖”体育赛事品牌。支持乡镇规划建设古道、徒步道、骑行道等运动休闲设施，推进奇瑞途居露营、丰大国际等企业拓展运动休闲业态，鼓励旅游企业开发滑翔伞体验、热气球、直升机等低空体育旅游产品，引导规范发展拓展训练、野营露宿、峡谷探险、攀岩、漂流等运动休闲产品，全力争创一批国家级体育旅游示范项目和精品体育旅游目的地，打造全国运动休闲示范区。

加快养老产业创新发展。顺应人口老龄化对高质量养老服务的需求，高效整合利用全区养老服务设施资源，加快培育做强养老服务产业。积极探索以“公建民营”模式盘活区老年公寓、仙源社会福利院等设施资源，推进公办敬老院开展社会养老服务试点，鼓励上级党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展养老服务业，积极引进优质市场主体依法兴办社会化养老服务机构，推动养老服务业连锁化、标准化、品牌化、综合化运营。探索创新养老服务产品和模式，鼓励开发多层次多样化老年产品和养老公寓，推动发展异地养老、分时度假养老等业态，积极发展普惠型养老服务和互助性养老，加大中高档养老服务供给。突出医养结合，引进专业化、医养结合能力突出的服务机构开展对失能、失智老年人的长期照护服务，探索区级公办医疗机构改扩建为医养结合服务中心，支持养老机构扩大护理型床位比例、加强专业护理人员培养，合理增设必要的医养设备，稳妥开展有质量、可负担的医养服务。积极开展智慧养老试点，运用“互联网+”创新运营模式，发展智慧健康养老产业，满足多样化个性化健康养老需求。发展“旅游+康养”业态，加快推进旅居康养、中医康养、体医康养项目建设，培育多元化康养产品，协同构建长三角地区生态康养示范圈，打造长三角康养旅居目的地。

专栏四  黄山区“十四五”健康养老业发展重点

3．升级发展现代商贸业

升级传统商贸服务新格局。提升老城区、老镇区商贸服务功能，引导传统超市、购物中心等线下实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转变，依托新城区和重点镇加快推进浦溪河特色商业街区、谭家桥商业中心等文旅消费集聚区建设，配套发展大型购物场所、连锁餐饮、新零售等，塑造城市核心商业区。特色化发展民宿集群，探索配套游客服务中心、生态餐厅、采摘园等功能，丰富游客消费体验，加快传统酒店转型升级，科学规划建设高端精品酒店，提升高端旅游接待能力。优化城乡农贸市场布局，加快传统农贸市场基础设施改造，谋划推进汽车综合市场建设，提升大宗商品消费服务能力，完善成品油零售经营网点规划布局，推进加油站向油电混合运行模式转型，支持企业品牌化、连锁化经营，积极发展社区便利店以及生鲜超市、平价菜店等“菜篮子”零售网点，以满足多元化、常态化、便捷化消费为导向，因地制宜打造一批居民消费升级载体，引领传统消费加快转型升级。加大重点商贸企业提速增效，推动全区社会消费品零售总额平稳增长。

打造浦溪河经济带。以浦溪河综合保护与开发为核心，推进“城区－耿城”一体化发展。兴建融合旅游休闲功能的城市博物馆、图书馆等场馆公共服务配套设施建设，积极拓展会展、旅游的融合发展，打造中高端艺术演艺产品、利用光影设备、VR技术、人工智能以及裸眼特效技术，重点打造梦幻黄山文化体验馆。推动文化遗产保护与旅游开发、文化教育、民俗活动有机结合，打造甘棠—仙源非遗综合性传习中心。逐渐形成文体基础设施、旅游设施、特色商业街等资源管理一体化，打造“生态文化经济走廊、滨水度假休闲目的地”，全力打造开放式景区新标杆，推动生态保护与经济社会和谐共融发展。

提振“夜间经济”增长新动能。围绕城区、太平湖、汤口、谭家桥等旅游重点区域和乡镇，完善建设一批文旅消费集聚区，推进发展文化演艺、特色餐饮、夜游观光、体育健身等产业，深挖夜间消费新动能，打造夜间经济重点集聚区。推进构建以浦溪河休闲旅游区为核心的城区“夜间经济消费地图”，丰富夜演、夜购、夜娱、夜食、夜读等夜间消费体验活动，打造滨河夜间产业带和夜间经济示范区，打响“浦溪之夜”品牌。充分利用太平湖风景区湖面资源，推进打造水秀、激光秀等产品，创新开发游船夜游业态，配套完善环湖夜间休闲消费产品，培植“平湖月夜”品牌。支持推进谭家桥、汤口、耿城等乡镇依托主要商圈和商业街培育多元化夜间消费业态，加快发展夜间“黄金四小时”经济。引导鼓励食、住、行、游、购、娱等企业推广夜间延时服务，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色服务，全面构建“城区、街区、景区、商区”四位一体的夜间经济体系。

专栏五  黄山区“十四五”现代商贸业发展重点

4．培育发展家政服务业

提升家政服务业发展业态。以满足居民多层次生活需求为导向，引入成功产业园区、产业集群先进建设思路，引导家政服务业产业融合发展、功能对接、共建共享，拓展育婴早教、月子护理、高级管家、职业保姆等高端新型家政模式，大力发展社区照料、病患陪护、家庭用品配送、家庭教育、家政电商、“互联网+家政”等新业态，培育以专业设备、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群，推动家政服务由保洁、保姆、搬家等传统服务向托幼服务、高级护理等现代服务拓展，促进家政服务业提质扩容。

构建家政服务业现代体系。完善家政服务信息平台，实现人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。实施家政服务专项培训工程，鼓励成立集家政培训、服务等为一体的家政服务业机构，建设一批家庭服务职业培训示范基地，提高家政从业人员素质、就业能力和服务质量。支持黄山旅游学校增设家政服务专业，与家政企业开展校企合作。实行家政企业服务承诺制度、家政服务人员持证上岗制度。制定专项政策，支持产教融合型家政企业、员工制家政企业发展。培育一批具有引领示范效应的龙头企业，形成家政服务知名品牌。支持家政企业在社区设置服务网点。推广家政服务合同范本，推进家政服务标准化、规范化。引导大型家政企业和家政平台企业通过连锁经营、“互联网+家政”实现服务向乡镇下沉。开展家政服务行业诚信建设专项行动，完善纠纷调解和维权机制，保障家政服务对象和从业人员合法权益。

专栏六  黄山区“十四五”家政服务业发展重点

（二）促进生产性服务业高质量发展

1.大力发展现代物流业

优化现代物流中心布局。抢抓长三角一体化发展机遇，以皖南交旅融合发展交通强国建设试点为契机，用好杭州都市圈、皖浙闽赣（衢黄南饶）联盟花园等重大平台资源，依托黄山区区位优势和交通基础，紧跟绿色食品、新材料、智能制造产业发展趋势，引进优质物流企业，加快推进经开区现代物流园等重点物流项目建设，完善物流基础设施，吸引配套企业入驻，切实提升多式联运、快递集散和工业产品运输等功能，支持建设3A级及以上物流企业，鼓励物流企业在重点领域发展无车承运物流模式，积极创建省级示范物流园，串联现代物流上下游各个环节，构建立足本区、服务黄山、辐射华东的现代化、智联型现代物流体系，加快把黄山区打造成“淮合芜黄”大通道重要物流枢纽。

加强农村物流资源整合。完善农村物流基础设施网络，优化农村快递服务网点布局，加强农村电商服务点与快递企业、农村物流网络共享衔接，推进客运、物流、邮政、快递等为一体的农村综合运输服务站点建设。结合黄山区农村经济发展特点和物流实际需求，引导企业因地制宜培育农村物流服务品牌。加强特色农产品优势区生产基地、区域性商贸物流配送中心、末端配送网点等建设，加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度，完善覆盖主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络，推进直销配送体系建设，加快构建“冷藏、运输、加工、销售、配送”一体化的冷链物流体系。鼓励“互联网+”农村物流新业态发展，全面建成覆盖区、乡、村三级农村物流网络体系。

推进智慧物流模式创新。推广应用GPS、AIS、RFID等物流技术，建立物流信息管理系统，采用智能化、自动化的物流设备，有效整合社会运力和分散货源，降低物流成本，提高物流网络覆盖率和物流企业效益。充分发挥信息化驱动引领作用，全面打造智慧物流新模式、新业态，不断推动物流产业信息化、专业化。重点扶持智慧物流平台建设，探索打造集物流信息发布、数据交换、在线交易等于一体的多功能服务平台，加速构建以“互联网+物流”为特征的智慧物流产业链。

专栏七  黄山区“十四五”现代物流业发展重点

2．加速发展电子商务业

推动电子商务集聚发展。依托太平经开区电商产业园建设，协调用地保障，推动开发区企业发展电子商务，加快推动制造业电子商务应用，推动品牌和特色企业依托产品优势，在第三方电子商务平台开设旗舰店，支持工业企业发展跨境电商，壮大电商经营主体。鼓励工业制造企业根据消费者的信息反馈进行产品设计和生产，积极发展电子商务模式下的需求导向型制造业。重点引进电子商务、信息软件、设计研发、仓储物流等一系列围绕电商产业发展的企业，推动电商集聚发展。提升电商公共服务中心平台功能，提供人才培养、产品体系规划、线上运营、宣传推广等系统性服务，按照“转型一批、孵化一批、引进一批”，培育壮大电商经营主体，支持重点电商企业做大做强。

加快农村电子商务发展。深入推进电子商务进农村综合示范工作，实施农村电子商务提质增效行动，巩固提升区、乡、村三位一体的农村电商服务体系，引导农村电商规模化、专业化发展。推进“互联网+”特色农产品电子商务发展，支持传统商业进驻电子商务平台、拓展生鲜网上预订等业务。以新华竹笋、黄山毛峰、巧明香榧等农产品加工为依托，鼓励企业打通线上线下销售渠道，支持有条件的企业入驻跨境电商平台。创新电商运营模式，积极推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，推广“网上粮店”等新型粮食零售业态。鼓励餐饮企业开展在线采购、半成品入户配送、在线定制餐饮等业务。加强农产品线上推广，提升猴坑、六百里、苗知府等农产品加工企业影响力，完善黄山区“名优特”农产品供应链，为农产品“出山进城”提供良好的线上销售环境。加强农村电子商务人才培训，对农户定期组织电商业务知识培训，吸引“城归”“雁归”“新农民”等群体返乡下乡利用电商开展创业创新，实现电商规范化、规模化运营。

大力发展直播带货新模式。引进一批专业直播运营管理团队，孵化一批懂技术、善经营、紧跟发展趋势的电商企业，培训一批直播电商达人，推广一批黄山区本地特色网货，推动商业经营模式转型升级，力争将黄山区打造成全国直播经济发展新高地，助力乡村振兴。加快直播团队孵化，为本地中小电商企业提供早期创新创业孵化服务，构建人才梯队。开展直播电商培训，引进知名电商带货主播，引导传统电商企业、电商从业人员、大学生、返乡青年等建立直播电商专业知识体系，培育发展本土知名主播。加强IP打造，依托全区农副产品特色资源，孵化具有商业价值的公共和个人IP账号，培育升级特色品牌。打造精品网店，引导各类市场主体开通、升级抖音小店、微店等第三方电商平台窗口，提升小店评分等级，凸显特色，构筑电商营销新阵地。建设直播带货供应链，对接各类大规模分销渠道，扩大批量交易。邀请三农网红为乡村振兴代言，加大媒体宣传力度，营造直播带货浓厚氛围，打响黄山区直播经济特色品牌。

专栏八  黄山区“十四五”电子商务业发展重点

3.扶持发展商务服务业

加快商务咨询专业化发展。引导黄山区商务咨询企业树立战略思维、创新管理模式、优化治理结构，推动提高经营效益。提升知识产权服务水平，鼓励资产评估机构向知识产权质押融资、创业投资评估等新兴市场领域延伸。支持有实力的制造业、科技创新类企业拓展专业化的商务服务业务，服务同类产业集聚区发展。拓展商务咨询服务领域，积极发展科技服务、财务管理、工程咨询、经纪代理、管理咨询、广告传媒、营销策划、人力资源、会议展览等专业服务，加快发展融资租赁、经营性租赁，推动拍卖、典当服务业发展，促进信用服务业发展。

加强总部经济精准化培育。鼓励本土优势企业通过资本经营、战略合作和业务重组等方式，延伸产业链和价值链，进一步拓展市场空间和资源空间，建立具有较强竞争力的集团总部。引导制造企业衍生出综合服务功能，以存带增、以商引商，形成一批功能型、职能型、特色性的总部。构建总部经济发展政策体系和服务体系，依托太平经济开发区、现代服务业集聚区和现有存量楼宇等载体，提升产业集聚、科技创新、物流贸易等功能，引导总部经济集聚发展。发挥黄山区地处长三角区位条件、产业集群特色、良好自然禀赋、市场开放等优势，重点围绕现代服务业、高新技术产业，推动知名央企、高端民企等在我区设立子公司，建设研发、设计、营销总部，推动黄山区产业向产业链高端发展。

专栏九  黄山区“十四五”商务服务业发展重点

五、实施六项重点工程

（一）高能级平台打造工程

提升服务业集聚区发展效能。围绕“美丽中国先行区”和“高水平国际旅游目的地”战略目标，进一步聚焦主导特色产业，提质增效发展太平湖、耿城等两个省级现代旅游服务业集聚区，谋划推进谭家桥、汤口等争创省级现代服务业集聚区，积极争创省级现代服务业集聚示范区，按照“专业化、高端化、特色化”的要求，着重做好优化功能布局、做大产业规模、提高集聚发展水平和提升服务能级等工作，强化辐射带动作用，促进全区服务业集聚（示范）区高质量发展。

提高服务业平台建设水平。促进电商、微商、网络直播等线上消费平台健康发展，强化体验、展示、休闲等功能，促进线上线下融合发展，支持黄山太平土特产市场、仙源汽车综合市场、谭家桥商业中心等专业市场、商贸综合体提质发展。开展“优资源、强平台、促发展”行动，运用资本的力量，市场的逻辑，实现新增建设用地、消化批而未供用地、盘活存量用地、低效用地再开发，谋划创意设计、信息服务等一批具有产业链条长、集群效应强、项目带动广的新兴产业。

优化服务业微型产业集聚区布局。支持各乡镇根据产业和科技发展趋势，布局培育旅游、康养等产业为主导的一批适应黄山区产业发展的微型产业集聚区，对企业孵化进行针对性指导，有效提升微型产业集聚区企业孵化能力，努力培育壮大文化旅游市场、健康养老市场等重点服务市场，抢占服务业新兴机遇。做优做精太平湖运动休闲小镇，重视打造体育精品赛事品牌，提高黄山区健康品牌影响力。做大做强谭家桥知青微型产业集聚区，深刻挖掘知青文化深厚底蕴，提升黄山区文化品牌号召力。做专做特新明猴魁微型产业集聚区，着重丰富茶乡风情、农事活动游客体验，增强黄山区休闲品牌吸引力。推动微型产业集聚区梯队培育，加快“微型产业集聚区联盟”和产业生态圈建设，在微型产业集聚区与产业化基地之间实现成果有效转化，形成黄山区创新格局，打造省、市级创新创业示范城。

（二）市场主体培育工程

壮大龙头骨干企业。鼓励国内外行业领军企业、上市企业等在黄山设立区域总部或功能型总部、分支机构或运营中心、数据中心、销售中心等。重点围绕现代物流、电子商务、商务服务、文化旅游、健康养老等专业服务领域，鼓励一批骨干企业开展兼并重组、资源整合，做大做强，实现规模化、连锁化、网络化发展，引进一批产业关联度大、主业突出、创新能力强的龙头企业，全面提升研发、设计、品牌等核心环节能级，引领产业链深度融合和高端跃升。

培育高新技术企业。动态跟踪服务业“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济发展特点，加大技术、人才、资金等要素支持力度，发展一批特色鲜明、创新活跃的服务业高新技术企业。加大与各高等院校、科研院所开展产学研合作对接，建立研发机构，加大研发设计、知识产权、检验检测认证、文化创意等领域研发投入力度，加快5G、大数据、云计算、人工智能等新技术在服务业重点领域的应用，推动价值链环节垂直升级和水平融合，促进新产品孵化和新兴业态培育，增强服务供给能力。

扶持专精特新企业。适应服务专业化、精细化、特色化、新颖化发展要求，加强对中小微企业梯次培育和引导扶持，深入推进服务业“小升规”，引导开展技术、产品、品牌、组织、管理和商业模式等创新，提高市场拓展、品牌建设和融资等能力，支持以专业化分工、服务外包等方式与大企业、行业龙头企业建立稳定的协作配套关系，发展一批专注于细分市场、具有一定创新能力的“专精特新”服务业企业。

（三）双招双引筑基工程

大力开展服务业招商引资。制定黄山区服务业招商地图，聚焦产业链延补强链，瞄准央企国资、高端外资、优质民资，引进一批国内外知名服务机构和产业链配套项目，加快产业规模化、集聚化发展。拓展招商引资领域，加强文化旅游、健康养老、电子商务等服务业领域招商项目的组织和推介，实行更加灵活更加有效的招商激励办法，激发招商队伍活力。创新招商方式，持续开展靶向招商、平台招商、资本招商、产业链招商、以商引商、分区域招商和驻外小分队专业招商、以项目换招商等方式，探索基金、股权投资等招商新路径，鼓励对存量资产、低效闲置土地等进行“二次招商”。招大引强，吸引服务业百强企业来黄山区设立分支机构、注册公司或投资重大项目。完善重大项目跟踪调度和服务推进制度，探索推进建设项目全过程咨询服务，加快重大项目落地实施，提升全区服务业投资便捷度和吸引力。

积极推动服务业招才引智。创新人才政策体系，持续优化、细化人才引进、资助和奖励政策，健全区域科技创新体系，对标先进地区，创新资金扶持模式，设立人才专项资金和产业发展基金，对重点创新型人才和产业创新项目给予配套科研经费支持。打造人才集聚高地，搭建人才需求库，开展招才引智系列活动，整合各类社会资源，打造企业、高校院所、中介服务机构等多方汇聚的创新生态圈，加强与大院大所、高端人才机构合作，引导区内服务业企业与国内知名院校建立产学研战略合作关系，打造高层次智库平台，引导专家在政策推介、资政服务、技术咨询等方面发挥重要作用。优化人才发展生态，完善领导干部与骨干企业高端人才结对联系制度，全面推行人才服务“绿卡”，为人才在落户、子女入学、社保、医疗、住房、乘车等方面提供便利，加大人才工作宣传力度，积极营造“尊重创新、尊重人才”的浓厚氛围。

（四）融合创新发展工程

推动服务业与农业深度融合。加快发展农村服务业，构建新型农业服务体系，增强服务业对发展现代农业的支撑引领作用。鼓励发展以农业资源、田园风光、乡土文化为依托的多功能创意农业，推动农业与旅游、文化、体育、康养等产业深度融合，积极发展乡村旅游，打造集休闲观光、农耕体验、民宿等为一体的乡村旅游产业链。借助互联网、大数据、云计算等信息技术，搭建农业综合服务平台，积极培育定制农业、智慧农业、休闲农业等农村电商新模式新业态，着力发展功能复合型农业，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。

加快服务业与制造业双向融合。加快推进生产型制造向服务型制造转变，支持企业由制造环节向研发设计和营销服务两端延伸形成全产业链条，鼓励创意开发、工业设计、技术研发等前端服务业环节创新，支持检测、评估、信息服务等后延服务业环节创新。全面普及制造业电子商务应用，鼓励大型企业建立全网覆盖、品类丰富、功能完善的网上销售平台，推动中小企业利用淘宝、京东等第三方电子商务平台，加快拓展销售渠道和品牌培育，推动制造业转型升级。积极培育工业互联网创新应用，在装备制造、绿色食品、新材料等领域培育发展智能制造、绿色制造等融合发展新模式。

鼓励服务业内部创新融合。促进电子商务、商务服务、现代物流等生产性服务业与现代商贸、文化旅游、健康养老、家政服务等生活性服务业跨界交叉、延伸、重组，创新服务供给，加速集聚人流、物流、资金流、信息流，拓展增值空间。创新发展“旅游+”等新兴领域，拓展“数字+服务业”模式发展，运用互联网、大数据、人工智能大力发展数字生活、数字体育、数字文博等新兴业态，培育打造新的经济增长点。积极发展在线旅游、在线交通等在线新经济，以在线个性化服务带动商业模式创新。

（五）品牌质量提升工程

强化品牌化打造。完善服务业品牌培育制度，支持服务企业开展自主品牌建设。实施质量品牌战略，提升黄山毛峰、太平猴魁、太平湖泉水鱼等一批区域公共品牌知名度，培育一批地域特色鲜明、品质优良的网货品牌和产品，组织各行业开展中国驰名商标、地理标志证明商标、中国名牌产品、安徽省商标品牌示范企业、安徽服务业高端品牌企业、安徽省旅游服务质量标杆单位培育工作，在现代服务业重点领域培育黄山品牌。支持特色街区建设，积极争创省级特色街区，支持符合条件的街区申报列入国家步行街改造提升试点。

推进标准化建设。建立和完善服务业标准化体系，加快服务质量标准制修订和实施推广。实施“标准化+产业”行动，鼓励行业龙头企业积极牵头制定行业建设标准，引领行业整体标准提升。支持企业主导或参与国家标准、行业标准和地方标准的制定修订工作，加强重点领域标准建设，优化强制性标准底线。积极开展文化、旅游、物流、家政、养老等新业态地方标准的制定，进一步提高黄山区整体服务质量。积极参与长三角地区服务标准和监管体系建设，完善黄山特色体育服务标准体系，推荐更多体育企业参与地方标准、国家标准和行业标准制修订工作，逐步探索建立相对完善的黄山特色体育服务标准体系。

完善品质化管理。严格落实企业主体责任，加强和改善质量监督管理，完善质量投诉和消费维权机制，优化质量发展环境。加强广告监管，创新监管方式，加大重点领域、重点媒介、重点区域专项整治力度，不断强化广告导向监管。完善计量测试体系，优化计量服务水平。完善认证认可制度，加强强制性产品认证监管，引导企业开展自愿性认证。推动检验检测行业改革发展，提升检验检测认证服务能力，加强国内国际合作。强化知识产权创造和运用，大力引导高价值创新创造。开展物流、商贸流通、售后服务等领域质量提升活动。

（六）消费扩容提质工程

培育服务消费热点。全面推进“互联网+”，推动餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业线上线下融合发展，促进传统线下业态数字化改造和转型升级。加大培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式，支持发展新零售、在线消费、互联网医疗、线上教育、移动出行、在线文娱、共享员工、远程办公、“宅经济”等新业态，合理设定流动摊贩经营场所，适度推广“夜经济”和“小店经济”。积极拓展直供直销、会员农业、消费体验、养生养老、休闲旅游等新产业新业态，探索打造粮油生产基地、加工流通和休闲旅游融合发展共同体。

升级服务消费设施。加强信息网络基础设施建设，进一步加大5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等。完善商贸流通基础设施网络，提升电商、快递进农村综合水平，补齐农产品冷链物流设施短板，推动农村商贸流通转型升级。深化步行街改造提升工作，积极发展“智慧街区”、“智慧商圈”，优化百货商场、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，引导行业适度集中。完善社区便民消费设施，加快规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。

优化服务消费环境。打造全链条闭环的监管和维权模式，完善投诉举报“五线合一”机制，加强12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系，建立常态化消费者满意度调查评估机制。全面推行“双随机、一公开”监管，扩大“双随机”抽查事项清单覆盖范围。强化企业质量监督管理，推行首席质量官制度，完善线上线下一体化监管机制。建立消费品质量安全风险监测网络（点），加强消费商品抽检和专项整治，健全质量跟踪反馈评估体系和质量安全风险监测评估制度。引导平台型企业建立重点领域服务后评价机制，实行评价信息公开。

六、保障措施

（一）加强领导统筹。进一步完善全区服务业发展工作领导小组体系，健全服务业工作网络，加强工作力量，明确年度目标任务，研究制定符合各自实际、有针对性的具体工作计划和政策措施。完善常态化、规范化服务业发展工作机制，继续实施例会制度、联席会议制度等，加大工作推进力度。

（二）强化要素支撑。积极向上对接，在配套政策、土地和资金保障上争取省市更大支持。优化资金使用方式，修订并优化服务业的扶持政策，加大资金整合力度，加强对重点产业、重点平台、重点项目的扶持，对新引进的优质项目，通过“一事一议”方式，给予专项扶持。完善人才科技激励政策，鼓励人才创新创业，提升服务业发展人才科技支撑作用，推动服务业持续健康发展。

（三）加强监测考核。加强服务业重点领域和新兴业态的统计核算，做好服务业发展形势的监测、评估和分析工作，将服务业发展工作纳入工作目标责任考核。加强日常工作督查，动态通报各主体工作落实情况。细化工作要求，量化考核标准，进一步完善服务业经济考核体系，探索差异化考核等考核方式。

（四）优化发展环境。借助多种资源，通过多方渠道，大力宣传服务业发展在经济社会发展中的地位和作用，宣传服务业发展思路、重点方向及政策环境，展示服务业各行业发展的成效和经验，动员全社会共同关心、支持服务业重点产业的发展，营造服务业高质量发展的良好氛围。

附件

黄山区“十四五”服务业发展规划重点项目表

单位：万元