【部门解读】区财政局解读《黄山区全面实施零基预算改革方案的通知》

一、制定背景

近年来，我区预算管理改革持续推进，预算管理水平不断提升，但同时还存在支出标准体系不完善、支出固化僵化等现象，财政资金配置效率和使用效益有待进一步提高。《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）强调，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局。《安徽省进一步深化预算管理制度改革实施方案》明确，推进零基预算改革。为牢固树立以政领财、以财辅政理念，坚持有效市场与有为政府相结合，进一步完善预算管理制度，创新预算管理方式，打破“基数+增长”的支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制，结合我区实际，起草本方案。

二、起草依据和过程

根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)《安徽省进一步深化预算管理制度改革实施方案》《安徽省人民政府关于印发安徽省全面实施零基预算改革方案的通知》(皖政〔2022〕60号) 《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市全面推进零基预算改革实施方案的通知》（黄政办秘〔2022〕52号），我局起草《黄山区全面实施零基预算改革方案》（讨论稿）。通过政府网站意见征集，发函征求各乡镇人民政府、区直各预算部门意见，均反馈无意见。经过我局党组集体研究讨论，进一步修改完善后形成《黄山区全面实施零基预算改革方案》（送审稿）。按规定进行合法合规性审查后，报经区政府第27次常务会议审议通过，以区政府办公室名义印发。

三、工作目标

进一步深化预算管理制度改革，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。

四、主要内容

《黄山区全面实施零基预算改革方案》(送审稿)由七个部分内容组成，总体分三大点。

第一大点，提出总体要求。明确从编制2023年预算起，在全区范围内全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。增强区委、区政府决策部署财政保障能力，

第二大点，改革具体措施。从保重点、破基数、促统筹、强约束、齐配套五个部分提出16条具体举措，确保零基预算改革落到位。

一是编制政府年度重点保障事项清单：编制公共服务项目清单、编制产业扶持项目清单、编制重点建设项目清单；

二是创新预算编制方式：取消支出基数、分类编制预算、健全支出预算排序机制；

三是推进财政资金统筹整合：加强财政资金统筹、强化部门和单位收入统筹、健全专项资金退出机制；

四是硬化预算约束：加强预算执行管理、盘活存量资金、健全激励约束机制；

五是深化配套制度改革：深化预算绩效管理、加快预算支出标准体系建设、实施项目全生命周期管理。

第三大点，强化组织保障。从强化统筹协调、强化责任担当、强化智慧治理三个方面提出具体要求，确保改革工作有序实施、取得实效。

五、下一步工作打算

做好《黄山区全面实施零基预算改革方案》布置工作，严格按照改革方案执行，完善预算管理制度，提升预算管理水平，提高预算执行效率。

六、解读机关和解读人

解读机关：黄山区财政局

解读人：预算股  李君

政策咨询服务电话：0559-8532216