索引号： 003146005/202312-00099 信息分类： 部门项目绩效
主题分类： 财政、金融、审计 发文日期：
发布机构： 黄山区政府办 发布日期： 2023-12-25
生效日期： 有效 废止日期：
发布文号： 无文号 关键词：
内容概述： 有效性： 有效

巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接项目绩效评价指结果

作者：黄山区财政局 发布时间：2023-12-25 16:23 信息来源：黄山区财政局 阅读次数：次
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实施单位：黄山市黄山区乡村振兴局 债券年度：2022年度 项目名称：巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接项目
一级指标 二级指标 三级指标 指标释义及评分标准 指标分值 评价得分 得分具体分析说明
决策
（25分）		 项目立项
（3分）		 项目立项合规性 评价项目的申请、设立过程是否符合政策规定，申报内容是否完善，项目调整是否履行相应报批手续。严格执行，得3分；基本执行，得1.5分；未执行，得0分。 3 3 1、根据《安徽省财政厅关于下达2022年市县政府债券限额的通知》（皖财债〔2021〕584号）要求，省财政2022年下达黄山区新增一般债券资金用于巩固拓展脱贫攻坚成果732万元；
2、2022年5月16日，中共黄山区委实施乡村振兴战略领导小组发布《关于申报2022年新增一般债券资金衔接项目的通知》（黄乡振办〔2022〕7号）文件，要求按照村申报、乡审核、区审定的程序申报项目；
3、2022年5月27日，中共黄山区委实施乡村振兴战略领导小组发布《关于下达2022年地方债用于巩固脱贫攻坚成果项目计划的通知》（黄乡振组〔2022〕6号）文件，同意下达一般债券资金732万元用于巩固脱贫攻坚成果项目，共包含16个子项目。
4、15个建设类子项目均已取得相关部门的函复，涉及的审查内容均不违反相关要求。
绩效目标
（6分）		 绩效目标合理性 评价项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际。通过查看具体项目与各地相关规划，年度重点工作计划等情况判断项目绩效目标的合理性。合理，得3分；基本合理，得1.5分；不合理，得0分。 3 3 根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作部署，会同有关部门编制巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，并按照规定程序匹配安排一般债券资金，主要用于支持特色产业发展、壮大脱贫村村集体经济和补齐必要的基础设施短板等。
绩效指标明确性 评价绩效指标是否明确、清晰、细化、可衡量，实施计划是否完整、详细等。符合要求，得3分；基本符合要求，得1.5分；不符合要求，得0分。 3 3 本项目共包含16个子项目，具体为：岭上村粮油加工厂建设（二期）项目、岭上村村庄道路新建项目、岭上村美丽家园建设项目、丰溪村蚕桑基地基础设施提升改造项目、广阳村水毁修复项目、龙山村西门组污水治理工程项目、三口自然村通硬化路和联网路项目、三口汪家桥尚书里饮水提升工程项目、贤村朱家组山塘修复项目、汤家庄村桥湾、桥源水毁道路修复项目、龙源村新田组村庄环境整治项目、竹溪组旅游道路拓宽路基项目、密坑道路护磅修复加固项目、颜家道路护磅修复加固项目、龙源村油竹路路面修复（二期）、精准帮扶小微项目。
资金投入
（16分）		 债券资金到位情况 评价实际到位资金/计划到位资金的比率。到位率100%，得4分；到位率90%（含）－100%，得3分；到位率80%（含）－90%，得2分；到位率70%（含）－80%，得1分；到位率70%以下，得0分。 4 4 经预算批复，2022年实际安排一般债券资金732万元用于该项目建设，以指标形式下达至区乡村振兴局，债券资金实际到位732万元，资金到位率100%。
债券资金使用情况 评价实际使用金额/实际拨付金额的比率。使用率100%，得9分；使用率90%（含）－100%，得7分；使用率80%（含）－90%，得5分；使用率70%（含）－80%，得3分；使用率70%以下，得0分。存在回补以前年度财政支付资金和非财政支付资金的，得0分。 9 7 2022年度共收到一般债券资金732万元，实际支出729万元，占比99.59%。
【扣分原因】：资金使用率未达100%。
配套资金到位情况 配套资金到位足额及时，得3分；未及时足额到位但未影响项目进度，得2分；未及时足额到位且影响项目进度，得0分。 3 3 一般债券资金投入为地方配套资金。
过程
（30分）		 业务管理
（17分）		 制度建设及执行有效性 评价项目实施是否执行基本建设四项制度，法人制、监理制、招投标制（政府采购制）、合同制，每执行到位一项得1分。执行但不规范，每一项减半扣分。 4 4 除村民自建项目外，基本履行四项基本建设制度。抽查岭三口镇自然村通硬化路和联网路项目发现，项目参建各方情况如下：
施工单位：安徽中港生态工程有限公司；
监理单位：安庆市公路工程建设监理有限责任公司；
设计单位:西桥设计有限公司黄山区分公司；
招标代理单位：安徽建清工程咨询有限公司。
项目质量管理体系建设 评价项目法人、监理、设计及施工单位是否建立质量管理体系。四方均建立，得4分；少一方建立扣1分，扣完为止。 4 4 除了村民自建项目外，其他子项目单位按规定建立了质量管理体系。
政务公开情况 评价债券资金安排的项目是否通过同级人大批准并纳入预算管理。通过同级人大批准并纳入预算管理，得2分；未通过同级人大批准的，得0分。 2 2 2022年11月26日，区政府第21次常务会议研究同意，向区人大提请《黄山区人民政府关于提请审议2022年地方政府债务限额和区本级预算调整方案的议案》。
项目建设报告情况 评价项目单位是否定期向所在市、县（区）财政部门、发改部门报告资金使用和项目建设进度情况。定期报送，得1分；未报送，得0分。 1 1 项目建设单位定期向财政部门报告资金使用和项目建设进度情况。
项目验收情况 完工项目及时规范办理竣工验收，得3分；验收存在不规范问题，得2分；未按要求办理竣工验收，得0分。未完工项目计3分。 3 3 至2022年底，15个建设类子项目均已完成竣工验收工作，1个劳务费发放类子项目也完成资金拨付工作。
变更控制情况 项目不存在变更或项目变更按规定报同级人大批准，并报上级财政备案，得2分；存在变更只上报同级人大批准，得1分；未上报同级人大批准、上级财政备案，得0分。 2 2 1、2022年6月20日，区乡村振兴局出具《关于同意调整广阳村田背后组东山道路拓宽硬化项目的复函》，同意将广阳村田背后组东山道路拓宽硬化项目调整为广阳村水毁修复项目。
2、2022年12月12日，仙源镇党委会议同意龙山村西门组污水治理工程项目变更内容，增加造价4.17万元。
项目档案管理 评价项目档案管理是否规范，资料是否完整。管理规范且资料完整，得1分；一项未做到，扣0.5分，扣完为止。 1 0.5 项目档案管理基本规范且资料基本完整。
【扣分原因】：在“岭上村粮油加工厂建设（二期）项目”和“岭上村美丽家园建设项目”资料中未见3家单位的投标函。
财务管理
（13分）		 制度建设及执行有效性 评价项目单位财务制度是否健全，执行是否规范。财务制度健全且执行规范，得2分；财务制度健全，但执行不规范，得1分；财务制度不健全且执行不规范，得0分。 2 2 黄山区乡村振兴局执行《黄山区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施细则》，规定申请和拨付使用，并对本项目申请的一般债券资金实行了专项管理，债券资金收、支、余清晰，单位财务制度健全且执行规范，有效保障项目资金安全。
资金使用合规性 评价项目单位是否建立专账核算，是否存在支出依据不合规，虚列项目支出，截留、挤占、挪用、套取项目资金等违规行为。建立专账核算，无违规行为，得6分；未建立专账核算或支出依据不合规，得4分；存在虚列项目支出，截留、挤占、挪用、套取项目资金等违规行为，得0分。 6 6 项目单位建立专账核算，未见虚列项目支出，截留、挤占、挪用、套取项目资金等违规行为，基本符合相关制度规定。
按合同约定付款 评价债券资金是否按照合同约定完成的工程进度拨付。是，得3分；否，得0分；先期未实施，后整改实施，得1.5分。 3 3 查看各子项目的资料发现，项目依据招标结果签订合同，基本按照合同约定付款。
财务监控有效性 评价项目单位是否制定保障资金安全及规范资金管理的办法措施并有效执行。是，得2分；否，得0分；执行过程中发现问题并及时整改，得1分。 2 2 抽查“岭上村粮油加工厂建设（二期）项目”和“岭上村美丽家园建设项目”，按照邀标等措施，确保工程资金投入合理性，提升资金使用效益。
产出
（25分）		 项目产出
（25分）		 项目完成进度 评价项目已完成的投资额与计划实施的实际总投资的比率。95%（含）以上，得2分；80%（含）-95%，得1.5分；50%（含）-80%，得1分；50%以下，得0分。 2 2 截至2022年底，16个子项目均已完成建设，累计支出729万元，项目计划使用一般债券资金732万元，投资完成率99.59%。
项目时效控制 评价项目是否按《项目建议书》计划时间完工。按项目建议书计划时间完工，得5分；延期3个月（含）内完工，得4分；延期6个月（含）内完工，得3分；延期9个月（含）内完工，得2分；延期12个月（含）内完工，得1分；超过12个月完工，得0分。 5 5 项目基本按计划完成项目建设。
项目实施内容 评价项目是否按《项目建议书》计划的内容实施。全部按照建议书计划内容实施，得3分；基本按照建议书计划内容实施，得1.5分；未能按照建议书计划内容实施，得0分。 3 3 项目内容基本符合项目立项批复或实施计划的要求。
项目完成质量 完工项目验收合格得5分，不合格得0分；在建工程通过现场查看，按照5分乘以预期权重测算得分。 5 5 15个建设类子项目均已完成竣工验收工作，验收均合格。由建设单位先自行完成检验工作，再由区乡村振兴局进行最后验收。
项目投资控制 评价项目计划总投资与实际总投资额之差/计划总投资额的比率，工程变更管理是否规范。投资控制好，工程变更管理规范，得5分；投资控制较好，工程变更管理基本规范，得3分；投资控制一般，得1分；工程变更管理不规范，得0分。 5 3 抽查2个子项目资料，综合分析，项目管理基本规范，投资控制较好。具体为：三口镇自然村通硬化路和联网路项目合同签订价格为2260105.32元，最终审定价为2319025.19元，投资控制率102.61%。
【扣分原因】：项目管理基本规范，投资控制较好。
项目相关配套设施情况 评价项目达到预期功能需要的配套设施是否实施。已实施或不需配套设施，得5分；计划实施尚未开工按照5分乘以预期权重；无计划，得0分。 5 5 项目无需配套设施。
效果（20分） 项目效益
（20分）		 经济效益 评价项目对地域经济发展是否有积极影响。有积极影响，得4分；影响一般，得2分；无影响，得0分。 4 4 通过项目的实施，采取以工代赈模式，进一步带动脱贫群众务工增收，加强困难群体就业兜底帮扶，促进共同富裕。受新冠疫情等影响，农村群众外出就业务工受阻。以工代赈创造了大量就业机会，有效缓解了区域就业难题，助力巩固脱贫攻坚成果，充分发挥了‘赈’的实效。
社会效益 评价项目是否增强城市综合承载能力，提高城市运行效率，服务设施是否齐全，是否满足群众生产生活需要。能满足，得4分；基本满足，得2分；不能满足，得0分。 4 4 有效巩固拓展脱贫攻坚成果，很好解决疫情影响脱贫人口增收问题。其中精准帮扶小微项目很好的吸纳脱贫、监测和低收入人口从事村庄垃圾清理、沟渠清淤、路边杂草清理等工作，从而实现增加收入的目标，对社会产生良好的影响。
生态效益 评价项目是否注重生态环境的保护。是，得4分；否，得0分。 4 4 精准帮扶小微项目的实施，吸纳脱贫、监测和低收入人口从事村庄垃圾清理、沟渠清淤、路边杂草清理等工作。在帮助贫困户脱贫的同时，也有效的解决了路边环境的整治问题。
可持续影响 评价项目是否增强城市综合承载能力，提高城市运行效率，服务设施是否齐全，是否满足群众生产生活需要。能满足，得4分；基本满足，得2分；不能满足，得0分。 4 4 把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，聚焦产业就业，着力用发展的办法，不断缩小收入差距、发展差距，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，持续加大对国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁集中安置点等重点区域政策倾斜力度，实现项目的可持续影响。
社会公众或服务对象满意度 评价公众对项目实施所取得效益及目前的社会环境/生活环境/交通环境的满意度，即满意人数与询问人数（15人）之比，比值在80%（含）以上，得4分；比值50%（含）－80%，得2分；比值不足50%，得0分。 4 4 随机询问民众，共发放问卷15份，受访民众对项目满意度达100%。
　 　 　 　 100 95.5 　
备注：所谓预期权重是指根据项目实施现状和尚未完成工作的筹备情况进行科学、客观预期。预期好权重0.95，预期较好权重0.85，预期一般权重0.75，预期差的权重0.6。