【领导解读】区长程前解读《黄山区自然资源管理巡查报告及处置办法》
政策解读》

经黄山区人民政府研究同意，区政府办印发《黄山区自然资源管理巡查报告及处置办法》，自印发之日起施行。现就该办法做如下解读。

问：《办法》制定的背景是什么？

答：现行《黄山区国土资源管理巡查报告及处置办法》（下简称《办法》）经2017年8月24日区政府第9次常务会议研究通过，《办法》实施六年来，在落实基层前端发现职责，源头防控自然资源违法行为方面发挥了积极作用，但随着形势发展，自然资源巡查工作也暴露出一些问题，对《办法》进行修订具有现实必要性，主要表现在以下两个方面：一是《办法》与新的政策要求存在差距。2020年9月10日、2020年11月4日，国务院办公厅相继印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，对牢牢守住十八亿亩耕地红线，切实保障国家粮食安全提出明确要求。黄山区属于山区库区，优质耕地少，后备耕地匮乏的区情将长期存在，因此，有必要在《办法》中就贯彻落实耕地保护相关政策进行细化并提出具体要求；二是区、乡镇两级自然资源管理职责边界不清，法律法规政策执行存在“末端衰减”效应，不利于违法行为早发现、早处置，影响了自然资源管理的效率，需要进一步厘清区、乡镇两级自然资源巡查人权事权，实现“分工协作、迅速响应、部门联动、齐抓共管”的工作目标。

问：《办法》的政策依据有哪些？

答：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国粮食安全保障法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》、《黄山区人民政府关于公布<黄山区乡（镇）政府权责清单（2022年本）>和<黄山区乡镇配合事项清单（2022年本）>的通知》等。

问：《办法》的制定过程如何？

答：《办法》修订工作于2023年8月启动，2023年9月完成《办法》修订征求意见稿，9月20日至10月20日公开征求公众意见，并函询十四个乡镇征求意见建议，征求意见期间未收到意见建议。10月20日经区政府法律顾问审查认为《办法》修订稿与现行法律法规无冲突条款。10月25日《办法》修订工作报请区委政法委完成社会稳定风险评估备案。11月21日经区司法局合法性审查通过。12月28日经区政府常务会议研究通过。

问：《办法》的主要内容是什么？

答：《办法》从巡查、报告、处置、责任四个方面明确区、乡（镇）两级权责，注重可落实、可操作。

《办法》共分六章二十一条，第一章总则，主要明确管理目标、指导原则、适用范围等；第二章巡查，主要规定巡查组织、巡查内容等；第三章报告，主要规定报告内容、信息运用等；第四章处置，主要规定区乡两级处置权限；第五章规定巡查工作中违规违法行为的责任追究；第六章为附则。

问：《办法》的创新举措有哪些？

答：一是坚持问题导向，着眼当前自然资源管理工作中的难点堵点、短板弱项，突出对耕地“非农化”、“非粮化”行为的管控；二是坚持权责匹配，在压实乡镇巡查报告职责的同时，将区级自然资源执法力量纳入乡镇统筹使用，解决乡镇人员力量不足的问题；三是坚持实用管用，《办法》对自然资源巡查的重点内容、工作开展、处置措施、信息运用进行了具体安排，旨在使巡查工作有的放矢、有章可循。

问：如何进行政策咨询？

答：如对《黄山区自然资源管理巡查报告及处置办法》有不明白的地方，可以向黄山区自然资源和规划局具体咨询，咨询电话：0559-8530059（工作日8:00—12:00，14:30—17:30）。