黄山区人民政府办公室关于印发黄山区推进全国森林防火网格化管理试点区建设工作方案的通知

各乡、镇人民政府，区政府有关部门、直属机构：

现将《黄山区推进全国森林防火网格化管理试点区建设工作方案》印发给你们，请遵照执行。

2024年5月16日        

黄山区推进全国森林防火网格化管理

试点区建设工作方案

   为认真贯彻落实《全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案》（皖政〔2023〕64号）和《黄山市全面推进森林防火网格化管理试点建设实施方案》（黄政〔2024〕2号）要求，统筹推进全国森林防火网格化管理试点区建设，现结合实际，制定如下工作方案。

一、工作目标

以深化林长制改革为统领，健全森林防火网格化管理体系，实现“定格、定人、定责、定图”，着力打通乡镇、村（社区）两级和森林经营单位等责任落实“最后一公里”，形成预防为主、防灭一体、保障有力的长效机制，筑牢森林防火屏障，确保森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以内，为全国森林草原防火网格化管理探索“安徽经验”和“黄山样板”。

二、重点任务

根据黄山区实际和森林资源分布特点，2024年5月底前全面落实定格、定人、定责、定图等基础工作，进一步汇集网格林情、社情、防火设施等基础数据，分级制作网格区划图，细化区、乡、村等三级网格相关人员工作职责，建立健全网格化管理考核、评价、监管体系，系统谋划、扬长补短、整体提升网格基层基础治理能力和水平。

（一）聚焦管住火，提升网格源头治理能力

一是推进宣传教育扩面提质。营造全民防火宣传氛围，丰富宣传形式、扩大宣传广度、深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面。在全区林区公路、电力线路沿线和进山路口、重要节点，各类自然保护地、旅游景区等重点网格，全面增设防火宣传标志宣传牌64处。购置森林防火小喇叭440个，防火期内全区曝光不少于10起野外违法违规用火典型案件，强化以案说法、以案释法，利用黄山林业微信公众号、短视频等新媒体，制作贴近实际、贴近群众、贴近生活的主题宣传内容和产品。在全区14个乡镇79个村居网格中全面推广“森林防火+村规民约”的群防群治做法，建立健全森林防火人民防线。推进森林防火知识进中小学和幼儿园课堂，结合防火宣传月等集中开展森林防火安全教育活动。（责任单位：区林业局、区应急局、区司法局，区教育局，区融媒体中心，各乡镇组织落实，以下均需各乡镇落实，不再列出）

二是加强林区安全管理。针对黄山国家森林公园、太平湖国家湿地公园、太平湖省级风景名胜区、九龙峰、十里山省级自然保护区、旅游景点景区、全国1处（甘棠兴村程氏宗祠）全省12处重点文物保护单位等，以及全区24处加油站3家天然气（园区港华、太平湖镇港华、新华乡中燃）、2家液化气（深源、双宁）液化气站点 、电力等重要目标和城区孟山等村林密接高危部位，全面建立重要目标风险隐患台账，加强精细化管控，打造集防火检查、视频监控等一体的语音智能提示检查卡口118处，系统建立“一患一档”详细台账，形成问题、任务、责任、时限“四个清单”。加强全区网格员巡林轨迹信息化管控建设示范，建立网格员“当日移交、闭环处置”隐患整治措施，推动隐患排查整治常态化、电子化治理。（责任单位：区林业局、区应急局、区文旅体局 、区住建局、供电公司）

（二）聚焦预测火，提升网格预警监测能力

三是开展火险综合研判试点。聚焦全面提升因险设防、精准治理能力，深入谋划森林火险的多层次、全方位监测，加强森林火险综合监测、卫星遥感、人工巡护的有机结合，支持重点生态功能区创建智慧监管示范网格，计划在黄山国有林场孟山管护区（甘棠镇）、九龙峰自然保护站（焦村镇贤村）、太平湖国有林场荞麦岭管护区（乌石镇）、太平湖原芦山林场场部、新华太平湖国有林场场部、谭家桥原黄山国有林场场部等新建森林火险因子综合监测站6处，为全区森林火险趋势分析、网格精细化巡护管理提供决策支撑和辅助支持。（责任单位：区应急局、区林业局）

四是健全靠前驻防工作机制。积极发挥全区“专职护林员+生态护林员”的网格化巡护巡查机制，全区200名专职护林员和220名生态护林员在所属行政村（居）网格内开展动态化巡查，并通过“林长制 APP”全程记录护林员巡查时长和轨迹等情况。加强火险预警响应，及时根据风险评估、风险治理决策等研判，强化防扑火资源调配，完善力量编成，科学部署人员、力量、装备靠前驻防，建立形成乡级30分钟、村级（森林经营单位）20分钟内的“叫应”机制，全力阻断敏感区域因致灾因子耦合导致的火灾风险。（责任单位：区林业局、区应急局）

（三）聚焦发现火，提升网格科技支撑能力

五是加强信息化系统建设。以安徽省森林防火信息化系统平台为依托，建设黄山区森林防火网格化操作平台，构建集防火重点设施、火险隐患、防火基础设施、区域防控力量等信息多位一体、火情“预警—识别—研判—处置”全程线上调度的智慧网格监管平台，提升信息化应用水平。深化与高校院所合作，适时发布各类网格创新场景，推进烟雾识别、火情蔓延、人工智能等技术深度应用，引导各类高新技术企业加强在阻燃剂、电子围栏等智慧防火、巡灭一体等智能灭火技术的研发应用。（责任单位：区林业局、区应急局）

六是优化火情监测站网布局。组建14个乡镇消防工作站，建设林区铁塔视频监控22处，实现2025年底前人为活动频繁、重要设施周边、火情易发多发等区域网格的视频监控覆盖率超过90%。购置无人机30台，组建黄山区林业系统无人机技术队，加强无人机巡灭一体应用，积极创建全国森林防火无人机应用示范区。积极推进航护飞机（含无人机）在森林防火领域的应用，完成1个无人机驿站点建设，并配置无人机及配套设备，构建高低搭配、远近结合、布局合理、功能合成的航空护林体系。（责任单位：区应急局、区林业局、财政局）

（四）聚焦灭小火，提升网格早期处置能力

七是健全各级防扑火队伍。依托黄山区森林消防一中队和二中队骨干队伍，优化调整 2支共40人省地共建森林专业防扑火队伍，建立“能出能进”动态调整模式，打造高标准省级机动专业力量。建立健全乡村两级森林防扑火队伍组织体系，建设乡（镇）地方扑灭火队队伍14支280人，村（社区）初期火情处置扑灭火队伍75支800人，实现队伍配备全覆盖。加强森林防扑火队伍、护林员队伍巡查巡护、火情报告、防灭火技能、火场紧急避险、安全知识和应急演练等培训教育。（责任单位：区林业局、区应急局）

八是推进物资装备提质增效。按照分级储备、高效处置的原则，科学建立各级网格物资储备管理机制。全区配备1个省级森林防火物资储备库、1个区级森林防火物资储备库、17个乡镇（林场）级森林防火物资储备库和80个森林防火物资储备点。适时对全区森林防火物资储备的种类进行增减、调整、更新，充实以水灭火森林防火物资及新型适用灭火物资储备，加强队伍机械化装备配备，形成防扑火物资的配备、使用标准化管理。（责任单位：区林业局、区应急局、财政局）

（五）聚焦防大火，提升网格综合基础能力

九是做好重点区域综合治理。积极争取中央预算内项目，按照标本兼治、远近结合的原则，重点加强森林防火阻隔系统建设防火道路、生物防火隔离带、预警监测系统、地方专业队伍能力等标准化项目试点建设。推进环黄山、环太平湖乡镇等地高火险区森林防火阻隔系统项目建设，提高综合防灾减灾能力。（责任单位：区林业局、区应急局、财政局）

十是重点实施引水上山工程。在黄山、太平湖国有林场开展引水上山试点工作，完成新增18处森林防火蓄水池、固定消防水桶20座。重点完善森林旅游的区域和城区周围森林消防水池水桶布设，注重与景点景区自然风貌融合，与小节点相关公共建设设施结合，避免突兀破坏景观环境。指导城区公益性公墓和黄山龙裔公墓大型公共墓地参照《公墓和骨灰寄存建筑设计规范（JGJ/T 397—2016）》要求，配置消防栓和建设消防水池等设施。小型公共墓地、散坟集中区，按照便于给水和覆盖整体范围原则，配置森林消防水池或水桶水箱，落实维护主体责任单位。（责任单位：区林业局、区应急局、区民政局、财政局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。区级林长会议定期调度推进，统筹抓好森林防火网格化管理试点建设。各责任单位强化责任意识，加强分工协作。区、乡、村、基本网格层层压实责任，高质量完成网格化管理各项重点任务，积极打造可复制、可推广的网格样板，为推动全国全省森林网格化管理规范化建设提供黄山区示范。（责任单位：区林业局，区级林长会议成员单位）

（二）完善政策保障。积极对上争取项目并整合资金支持森林防火网格化管理体系建设。综合运用财税、金融、保险等政策，引导社会资本深度参与森林防火网格化管理和基础设施建设，提高防灾减灾能力。（责任单位：区发改委，区财政局，区林业局、区应急局）

（三）强化督导考核。将森林防火网格化试点建设纳入全区林长制考核，对森林防火工作作出突出贡献的单位和个人按规定予以表彰；因失职失责造成森林火灾或其他严重后果的，严格按照相关法律法规追究责任。（责任单位：区林业局，区人社局）