【部门解读】区自然资源和规划局解读《黄山区旅游服务业产业用地容积率调整管理细则（试行）》

一、制订背景和依据

（一）制订背景

为认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于“大黄山”世界级休闲度假康养旅游目的地建设工作的部署，守正创新做好用地要素保障，支持黄山区旅游服务业项目提质增效，提升旅游服务业用地“亩均效益”，促进旅游服务业产业发展，结合黄山区实际制订《黄山区旅游服务业产业用地容积率调整管理细则（试行）》（下称《细则》）。

（二）制订依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、《安徽省城乡规划条例》；

3、《建设用地容积率管理办法》(住建部建规〔2012〕22号)；

4、《黄山市批而未供、闲置和全域低效土地治理攻坚行动方案的通知》；

5、《关于进一步支持中心城区旅游服务业产业发展的通知（征求意见稿）》；

6、《黄山市土地节约集约利用综合改革试点工作方案》；

7、《黄山市中心城区旅游服务产业用地容积率调整管理实施细则（试行）》。

二、制定意义和总体考虑

为提高决策科学性，使政策供给既符合上位依据又契合本地实际，体现实用、管用，2024年5月至6月中旬，区自然资源和规划局开展了为期一个月的调研，期间，广泛走访企业，了解规划建设存在的困难和发展意向。从调研情况来，制订出台黄山区容积率调整规则有现实必要性，主要体现在两个方面，一是随着“大黄山”建设政策“红利”持续释放，黄山区目前的旅游服务产品供需矛盾将日益突出；二是黄山区旅游服务设施发展不均、业态单一，呈现多而不强的特点，基于土地节约集约的考虑，适宜走挖潜提质、扩链增效的内生发展路径。

三、制订过程

《细则》起草工作于2024年5月启动，为提高决策科学性，在广泛调研走访的基础上形成《细则（初稿）》。2024年6月，区发改、住建、文旅体、市场监管、司法、农业农村、投资促进等部门对初稿进行了研究论证，形成《细则（征求意见稿）》。2024年8月至9月，网络征集对征求意见稿的意见建议，同时函询黄山风景区管委会、太平湖风景区管委会、太平经开区管委会、各乡镇、区发改委、区住建局、区文旅体局、区司法局、区市场监管局、区投资促进局意见建议。2024年9月，《细则》经区政府法律顾问审查通过，10月完成合法性审查和社会稳定风险评估备案。

2024年11月14日，《细则》经黄山区人民政府第53次常务会议审议通过。

四、主要内容

《黄山区旅游服务业产业用地容积率调整管理细则（试行）》共十五条。第一条为制订目的。《细则》着眼加强黄山区旅游服务业产业用地容积率管理，旨在进一步推进黄山区旅游服务业产业相关用地提质增效，盘活存量土地资源，节约集约用地，提高“亩均效益”，完善项目功能，提升接待能力和水平。第二条和第十三条为适用范围的一般规定和特别规定。将《细则》适用范围限缩在住建部《建设用地容积率管理办法》规定之内。第三条至第四条为部门职责和调整原则。明确区发改、住建、文旅、司法、市场监管、投资促进等部门按照各自职责，共同做好旅游服务业产业容积率调整管理工作。第五条至第八条为调整条件及程序。明确调整容积率需要满足的条件和办理程序，区分是否符合详细规划两种情况对容积率调整的程序进行了规定。第九条为决策公开要求等内容。第十条至第十二条为追责条款具体内容。第十四至第十五条为解释权和政策时间效力。

五、下一步工作安排

一是做好《细则》宣传，帮助相关市场主体准确理解掌握政策；二是抓好《细则》的规范实施，确保政策落实见效。

六、政策咨询方式

如有对《细则》不理解之处，可向黄山区自然资源和规划局国土空间用途管制股咨询，咨询电话：0559—8532458（办公时间：工作日8:00—12:00，14:30—17:30）。