【部门解读】区发改委解读《黄山区人民政府关于印发黄山区促进服务业高质量发展若干政策（试行）的通知》

为推动我区服务业提速增效、创新发展，壮大产业综合实力，助力地方经济社会发展与民生改善，2025年9月2日，黄山区人民政府办公室印发了《黄山区促进服务业高质量发展若干政策》（黄政办秘〔2025〕6号，以下简称《政策》），现解读如下：

一、背景简介

为认真贯彻落实《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市促进服务业高质量发展若干措施的通知》（黄政办〔2024〕19号）要求，结合我区服务业发展实际，区政府部署区发改委牵头制定本《政策》，旨在通过精准扶持，破解产业发展瓶颈，推动服务业向高端化、集聚化、品牌化转型。

二、制定依据

根据《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市促进服务业高质量发展若干措施的通知》（黄政办〔2024〕19号）、《关于促进全域旅游发展加快旅游强省建设若干政策的通知》（皖政办〔2019〕17号）等省、市文件，确保政策与上级要求同频，同时契合我区产业发展需求。

三、制定过程

（一）起草文件。2025年2月，发改委会同文旅体局、商务局等单位起草了《黄山区促进服务业高质量发展若干政策（初稿）》，征求委领导及各股室负责人意见。根据大家提出的意见，修改完善形成《黄山区促进服务业高质量发展若干政策（征求意见稿）》

（二）征求意见。2025年2月24日，在黄山区政府网向社会公开征求意见建议，截至3月24日，无意见反馈。2025年3月，征求区直有关单位及企业意见建议，收到区商务局、区文旅体局等单位反馈的意见，并据此进行修改完善。

（三）相关审查。2025年月27日，通过法律顾问审查。2025年3月28日，委党组会议原则同意《黄山区促进服务业高质量发展若干政策（送审稿）》。2025年3月29日，通过政法委社会稳定风险评估。2025年4月9日，通过市场监管局公平竞争审查。2025年4月9日，通过司法局合法性审查。

（四）会议审查。2025年4月10日，区政府第60次常务会议研究并审议通过《黄山区促进服务业高质量发展若干政策（送审稿）》。2025年6月20日，区委专题会议研究并审议通过《黄山区促进服务业高质量发展若干政策（送审稿）》。

（五）印发文件。2025年9月2日，正式印发《黄山区人民政府关于印发黄山区促进服务业高质量发展若干政策（试行）的通知》（黄政办〔2025〕6号）

四、制定内容

《政策》围绕“产业培育、企业壮大、活动举办、外贸发展、品牌建设、重点事项、项目建设”七大方向，出台31项具体扶持措施，重点内容如下：

（一）聚焦产业培育，夯实发展基础

 1. 推动重点产业集聚：支持民宿经济、创意产业、体育经济发展，对以“平台+公司”模式整合资源的企业，分三年最高奖励120万元；支持体育产业链企业或户外运动休闲基地建设，分三年最高奖励100万元。

2. 促进商贸统一运营：对商业街区、市场、门店统一归集运营达一定规模的，给予一次性最高12万元奖励，提升商贸业规模化水平。

（二）支持企业壮大，激发市场活力

 1. 鼓励企业提质增量：对新入驻或存量的营利性服务业、商贸企业，按营业收入、信用等综合情况分档最高奖励6万元；对新入驻且成立当年投资额达500万元以上的体育服务业、体育科技型企业，分档最高奖励6万元。

2. 助力限下样本点提升：对配合度高、成长性好的商贸限下样本点给予奖励，每年总额最高5万元，夯实商贸统计基础。

（三）强化品牌建设，提升产业能级

1. 支持服务业集聚发展：对新认定的省级服务业集聚创新区，给予一次性12万元奖励，推动产业集群化发展。

2. 支持供应链创新应用：对新获批的等级物流企业分档奖励4万-20万元；对新认定的省级物流园区、冷链物流基地、冷链集配中心，分别奖励40万元、20万元、8万元；对省、市级应急物资中转站，分别奖励8万元、4万元；对新获评的省级供应链服务示范平台，按上年度实际服务费10%最高奖励40万元。

3. 实施标准战略：对新发布或修订国际、国家、行业等标准的单位，或获评标准创新贡献奖、示范试点项目的主体，分档最高奖励30万元，以标准引领质量提升。

 （四）保障重点事项，补齐发展短板

 1. 支持多式联运与物流专线：对从事中欧中亚班列集装箱运输（年超200标箱）的企业，按运费10%最高奖励40万元；对多式联运外贸集装箱年超2000标箱的，按500元/标箱最高奖励40万元；对新开通国际/国内示范线路的，每条最高奖励4万元；对与主导产业相关的物流专线，按运营情况最高奖励20万元。

2. 扶持现代生产性服务业：对投资额超1000万元（不含土地和房地产投资）的现代生产性服务业项目，按投资额10%最高奖励40万元；对首次入选“中国服务业企业500强”的生产性服务业企业，给予最高20万元奖励。

3. 完善“惠民菜篮子”与办公补助：对中心城区“惠民菜篮子”定点门店，按年度考核结果分档奖励4万-6万元，保障民生供应；对新引进规上企业租赁办公用房，三年按年租金30%补助（每年最高20万元）；对营收达标且扩大办公用房的国家一套表平台企业，按新增租金20%补助（最高10万元）。

 （五）助力项目建设，强化要素保障

 1. 给予项目贷款贴息：通过竞争评审，对年度实际贷款额度不低于1000万元的服务业项目，按人民银行1年期LPR的20%贴息，单个项目最高20万元。

2. 补贴项目融资担保费用：对融资担保公司支持的项目，按贷款额和实际担保期限给予企业年化1%的担保费用补助，单个企业每年最高40万元，降低融资成本。

五、创新亮点

（一）模式创新：聚焦“平台+公司”，激活产业集聚动能

针对民宿、创意、体育、会展、康养等重点产业，均明确以“平台+公司”模式为核心扶持方向，通过分年度阶梯式奖励（最高120万元），引导企业整合分散资源、搭建集约化运营平台，破解传统服务业“小散弱”难题，推动产业从“单打独斗”向“集群发展”转型，提升产业链整体竞争力。

（二）领域创新：覆盖“文旅+多业态”，打造融合发展标杆

立足我区文旅资源优势，将服务业扶持与全域旅游、大健康、体育经济深度绑定，例如支持“康养社区+产品研发+文化场景”全链条发展。鼓励特色体育业态落地、推动影视产业与文旅资源联动，形成“文旅为基、多业赋能”的发展格局，既凸显地方特色，又拓展服务业发展空间。

（三）机制创新：强化“分级分档+精准滴灌”，提升政策实效

 所有奖励补助均明确“分档分类”标准，避免“一刀切”：如外贸企业按进出口额分档奖励、物流项目按标箱数量分档补贴、企业奖励结合营收与信用综合评价；同时针对不同主体精准施策，既支持新引进企业“落地即赋能”（如办公用房补助），也鼓励存量企业“提质再升级”（如综合评价奖励），还保障民生项目“惠民有力度”（如“惠民菜篮子”考核奖励），实现政策资源精准匹配需求。

（四）保障创新：构建“全流程协同+多部门联动”，确保落地见效

在政策制定阶段，通过“社会公开征求意见+多部门审查+风险评估”全流程把关；在执行阶段，明确区发改委牵头，联合文旅体、商务、市场监管等多部门分工协作，既避免政策碎片化，又能针对跨领域项目（如文旅+体育、电商+农业）形成扶持合力；同时后续将通过制定实施细则、明确兑现流程，确保政策从“纸上”落到“实处”，切实为企业纾困、为产业赋能。

六、下一步工作安排

为确保《政策》落地见效，将做好以下工作：

1. 加强政策宣传解读：通过政府网站、新媒体平台、企业座谈会等形式，全面解读奖补范围、申请条件、兑现流程，确保企业知晓政策、用好政策。

2. 协同推进政策落实：区发改委联合区文旅体局、区商务局、区市场监管局等相关单位，建立联动工作机制，及时协调解决政策执行中的问题。

3. 制定细则保障兑现：牵头制定《政策》实施细则，明确申请材料、审核流程、资金拨付等具体要求，确保奖补资金及时、精准发放，切实发挥政策扶持效应。

七、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：黄山区发展和改革委员会

咨询科室：服务业股

联系方式：0559-8539731

工作时间：周一至周五上午8：00—12：00；

下午2：30—5：30。