关于印发《黄山区推进“物质+服务”救助实施方案》的通知

为深入推进社会救助方式改革，创新工作方法，探索开展“物质＋服务”社会救助方式的有效路径和具体措施，构建与小康社会相适应的兜底保障制度，根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于改革完善社会救助制度的实施意见》和《关于印发〈推进“物质+服务”救助工作方案〉的通知》（皖民社救函〔2025〕136号）要求，结合我区实际，制定此工作方案。

一、主要目标

根据社会救助民生实事工作要求，压实民政部门城乡特困家庭筛查与兜底责任，有力有效落实各类社会救助政策；推动部门协同联动，统筹基层工作力量，聚焦我区城乡特殊困难家庭，有针对性地提供生活照料、送餐助餐、送医送药、代购代办等帮扶服务，推进社会救助方式项目化、多元化发展，更加精准解决城乡特殊困难家庭急难愁盼问题，让困难群体生命有尊严、生活有保障。

二、实施步骤

（一）结合实际，制定工作方案

根据省市有关工作要求，结合我区工作实际，制定工作方案和工作台账表格。

（二）摸清底数、建立工作台账

各乡镇组织乡镇、村两级社会救助力量加大特困家庭筛查力度，一户一档、登记造册（包括家庭人口数、衣食住行、健康医疗、教育就业等情况）。重点摸清以下对象底数：

1.低收入家庭一户多残（一户两名以上残疾人）家庭；

2.孤寡独居老年人；

3.重度及三级智力、精神残疾人。

（三）梳理需求，健全帮扶机制

针对筛查情况，厘清特殊困难家庭需求和意愿，精准了解困难家庭的需求，按户建立帮扶档案，推动供需一一对应，有针对性地提供低偿或无偿的服务。具体服务内容及服务要求附后。

（四）部门协同，强化动态管理

对各乡镇层面难以解决的特殊困难家庭实际需求，区民政部门充分利用社会救助部门联席会议制度，加大会商力度，充分发挥住建、卫健、医保、残联、妇联等部门力量，提供房屋修缮、送医送药、健康管理、康复治疗等帮扶服务，推动社会救助政策有效衔接。

区民政局对特殊困难家庭帮扶服务进行跟踪指导和动态管理，指导乡镇对辖区内特殊困难家庭建立档案，动态掌握家庭人员死亡、户口迁移等较大变化情况，及时调整帮扶措施、帮扶联系人，优化和增减帮扶服务。

三、工作要求

（一）鼓励集中照护。引导失能半失能、高龄特困人员、经济困难失能老年人等入住供养服务机构；对疑似精神障碍患者的人员，依照精神卫生相关规定，及时转送至具备精神障碍诊疗资质的医疗机构进行诊断；特困人员经诊断为精神障碍患者的，出院后视情转至精神卫生福利机构供养或托养。压实照料服务和监护责任（长期）。

（二）严格落实照料服务人（监护人）制度。对分散供养特困人员、严重精神障碍患者等特殊群体，按现行政策规定，签订照料服务或监护协议，做到对象认定与照护监护无缝衔接，压实照料服务和监护责任。民政部门保障照料服务人（监护人）补贴待遇，加大工作检查的力度。

（三）鼓励邻里互助。发挥村（社区）“救急难”互助社作用，统筹帮扶资源和邻里爱心力量，为特殊困难家庭中暑中毒、夜间发病、意外事故等急难事项，提供帮扶；特殊困难家庭出现突发事件或紧急困难，由村（居）“救急难”互助社迅速施救，其他救助措施及时跟进。

（四）落实基层党组织联系服务群众机制。各乡镇、村（居）党组织切实履行职责，做好联系服务群众各项具体工作，将主题党日活动与特殊困难家庭帮扶服务紧密结合，推进党员干部与特殊困难家庭结对，结合困难需求，做到思想上鼓励、物质上帮扶、生活上关心，积极开展慰问关怀、重要时节送温暖等形式多样的帮扶活动。

各乡镇要把推动党组织联系服务群众工作列入重要议事日程，组织、社会工作、民政部门要统筹推进本区域“物质+服务”救助工作，依托社会救助现有工作机制，开展人员筛查、需求梳理、建立低收入人口帮扶服务库、帮扶服务举措制定等工作。要结合访企入村、带案下访等工作，深入特殊困难家庭开展帮扶工作跟踪指导；要用好政府购买社会救助服务政策，合理安排购买服务资金，规范购买服务流程，为特殊困难家庭提供精准、专业的服务支持。

各乡镇、各单位在工作推动中遇到的困难问题，请及时反馈区民政局。区民政局将调度推进，督导落实。

黄山区服务类社会救助内容及服务要求

一、生活服务类

（一）生活照料服务

内容：上门送（做）餐、助餐、助浴及辅助性服务等。

服务要求：尊重服务对象饮食习惯，注重营养、合理配餐，保证食品安全。助浴期间做好看护工作，避免摔伤等事件发生。开展日常生活辅助性服务。

（二）代办服务

内容：代购物品、代缴费用、代办证件、代邮寄物品等。

服务要求：以一般性日常生活事务为主，代办服务当面清点钱物、证件、单据等。

二、健康护理类

（一）助医服务

内容：陪同就诊、住院陪护、代为取（买）药、健康体检等。

服务要求：常见病、慢性病陪同检查复诊，及时向服务对象监护人反馈就诊情况，门诊注射、换药提供帮助。根据医嘱代为取（买）药，当面清点钱款及药物，告知服药事项。住院陪护按医嘱配合完成陪护服务。

（二）护理服务

内容：康复护理、心理疏导等。

服务要求：上门开展护理服务，按服务对象要求进行陪

聊、按摩、心理疏导，促进服务对象身心健康。

三、清洁服务类

内容：居所整洁（院内、客厅、卧室、厨房、卫生间、擦玻璃）；物具清洁（家具、电器）；洗涤服务（衣服、床品、窗帘）等。

服务要求：保持居所整洁，物具清洁，整体干净清爽、无异味。洗涤服务可上门洗涤或集中送洗。

四、提升服务类

（一）社会融入服务

内容：通过提供心理慰藉、法律援助、就业引导等服务，提高困难群众建立自信乐观心态，积极面对生活，缓解心理压力等。

服务要求：帮助服务对象调节家庭和社会关系，消除社会歧视，更好地适应社会环境。遭遇重大变故的服务对象，建议开展一对一心理咨询，对共性心理问题群体提供团体心理咨询，抚慰消极和敌对情绪、缓解心理压力、矫正不良行为、改变负面看法，树立积极乐观上进的心态。

（二）能力提升服务

内容：开展谋生技能培训和学习辅导，帮助服务对象链接助学、就业等资源。

服务要求：组织专业力量和志愿者为服务对象提供服务，帮助救助对象及其家庭转变思想观念，发掘潜能，发展生计项目，消除救助依赖。