黄山区林业“十四五”发展成效和“十五五”发展规划

一、林业“十四五”发展成效

黄山区森林覆盖率79.95%，林地面积199.97万亩，年森林火灾受害率控制在0.3‰以内，林业有害生物成灾率控制在2.67‰以内。

（一）国土绿化与生态保护迈上新台阶

1.科学推进国土绿化。“十四五”期间共完成营造林76.93万亩，其中人工造林1.31万亩，封山育林42.16万亩，森林抚育 26.69万亩，退化林修复6.77万亩，全面完成省下达各项任务，有力夯实绿色生态本底。

2.松材线虫病防控阶段性成效显著。全力推进“数智松防”建设，实现监测普查、除治处置、注药保护“数字化、可视化、对应化、唯一化”闭环管理。“十四五”期间，共清理除治枯死松树11.89万株，共实施健康松树打孔注药保护178.62万株、地面化学药物防治40.0万亩次，清理隔离带松幼树7.5万亩。共排查涉松场所33.02万处（含农户房前屋后）5.4万余次，收缴焚毁枯死松树及制品11.05吨；共查验5.79万车次，拆除和销毁松木及其制品16658件。环黄山“五镇一场”全部实现无疫情，耿城镇、谭家桥镇、三口镇、汤口镇及黄山国有林场顺利实现拔除疫点目标；其他乡镇疫情发生面积均实现较2020年下降33%的防控目标。防控工作先后在国家林草局防控简报和省林长制简报刊出，区林检所连续三年获评全国优秀中心测报点荣誉；提前一年实现松材线虫病五年攻坚行动目标任务，全区疫情发生面积、疫情小班、枯（病）死松树数量连续五年大幅下降。

3.森林防火工作。切实加强森林防火宣传教育。利用车载喇叭、固定宣传牌、微信、云喇叭等多形式多渠道，广泛宣传法律法规、典型案例，据不完全统计，“十四五”期间，共发放宣传单10万余份、更换安装警示标语标牌400个、悬挂横幅1200余条、推送公益短信100万余条次；建立“专职护林员（200名）+生态护林员（220名）”的网格化巡护巡查机制，开展火灾隐患排查，严控野外火源；不断加大资金投入。共投资200余万元，购买无人机机巢10架、安装语音监控宣传杆110套、推广使用防火码等措施，完善野外智能监测网络和林火预测预报等预警处置体系。“十四五”期间，未发生人员伤亡事故，年森林火灾受害率控制在0.3‰以内，顺利实现“零火灾”工作目标。

4.自然保护地建设和野生动植物保护工作。全面整合优化全区自然保护地，全区8个自然保护地整合优化为4个，总面积45695.84公顷（包含重叠面积），并以自然保护地整合优化为契机，有序推进太平湖区域自然保护地“多规合一”工作；顺利通过2021年中央环保督察反馈太平湖局部流域环保整改验收。在全省首创自然保护地委托社会公益组织管理（九龙峰自然保护区“三驾马车”）新模式。

进一步加强野生动植物保护工作。认真开展“世界野生动植物日、爱鸟周”等宣传活动，十四五以来共发放各类宣传材料5.0万余份。认真做好野猪猎捕工作，有效降低野猪危害，累计猎捕野猪1243头。持续做好古树名木保护工作，挂牌古树名木811株，修复古树名木67株，创建示范古树9株，示范古树群2个。

（二）森林资源保护管理实现新突破

1.森林资源监管不断强化。严格实行林地用途管制和审核审批制度，常态化开展林木、林地、湿地资源监测，组织完成芜黄高速项目黄山区段临时使用林地恢复植被，严守生态保护红线；严格实行凭证采伐和伐前设计、伐中监管和伐后验收制度，对重点生态区域实行禁（限）伐政策，编制并下达“十四五”期间年森林采伐限额94.36万立方米（实际使用28.16万立方米）；严格全区71.9万亩生态公益林保护管理，认真落实国家及省级公益林生态补偿政策，十四五以来，共放公益林补偿资金7740.0万多元；进一步加强天然林保护与修复，组织开展天然林保护修复省级试点工作，编制了《黄山区天然林保护修复实施方案》；完成了34.1万亩天然林停伐保护的区划落界工作，逐步实现天然林与公益林保护管理并轨，同时，重点解决自然保护区范围内的集体林地生态补偿问题，四年共兑现天然林补助资金2603.39万余元。

2.林区综合治理工作。坚持依法治林，以扫黑除恶专项整治行动为抓手，扎实开展打击破坏野生动植物资源、违法采砂、毁林种茶等破坏森林与林地资源违法犯罪行为，十四五以来，共查处各类林业行政案件1356余起，其中，移送刑事案件25起、野生动植物案件29起、森林植物检疫案件963起、其他行政案件393起，切实保障林区稳定。

（三）绿色富民产业发展焕发新活力

1. 不断推深做实林长制改革。全面建立三级林长制工作体系，“四单合一”月工作提示等各项制度不断健全，建立并落实总林长令、林长会议、林长巡林、林长责任区和直接联系林业产业基地、精深加工企业、基层林长及履职机制等八项工作举措，持续提升林长履职效能。截至目前，全区三级林长共开展巡林督查21046次，发现并解决问题1628个。同时，高质量推进林长制改革示范先行区建设，积极打造绿水青山就是金山银山实践创新区。

2.持续深化集体林权及其配套制度改革。进一步深化集体林权制度改革，印发《黄山区贯彻落实〈安徽省深化集体林权制度改革〉若干措施》；加大“银林”合作力度，不断完善林业投融资渠道和林权流转、抵押交易制度，以江南林权交易平台为依托，十四五以来，共开展林权抵押面积5.7975万亩、金额78313万元，林权流转面积4.4840万亩、金额8014万元。

3.绿色产业发展工作。围绕区委、区政府“五个一”产业发展目标，大力发展涉林“一枚果、一杆竹、一壶油”绿色产业，通过成立组织、政策倾斜、项目支撑、技术支持等各项措施推动发展。目前全区香榧、笋竹、油茶等特色产业基地规模达5.7万余亩，林下中药材种植面积达6830亩。“十四五”期间，林业产值共计364791万元，林业总产值年增幅均保持在10%以上，占全区农林牧渔总产值35%以上。

（四） 存在不足：一是生态保护压力不断增大；二是林业产业短板明显，二产三产动力不足，生态产品价值转化率不高；三是林业科技水平有待提升。

二、对全区“十五五”目标定位的思考

全区“十五五”规划思路文本，理清了我区当前发展基础，找准了我区在区域发展中的优势特色，明确了自身定位和发展方向。发展定位符合时代特征和黄山区实际，目标设定符合未来五年发展要求和群众期盼，定位精准，思路清晰，务实可行，总的来说是“站得高”（战略前瞻）“立得稳”（立足特色、切合实际）“想得全”（系统协调）“落得实”（实现路径可行）。

三、林业“十五五”规划谋划

站在全区生态环境和林业发展的角度，结合黄山区区位优势、特色资源，“十五五”期间，林业的思路是继续坚持发展与保护并重，发挥良好生态优势，加快推进林业生态产品价值转化，着力打造生态价值实现先行区。

（一）“十五五”发展目标和指标体系

到2030年，全区森林覆盖率保持在79.95%不降低；森林火灾损失率控制在0.3‰以内，林业有害生物成灾率控制在0.559‰（省指标2.67‰）以内。我们将坚决打好松材线虫病疫情歼灭战；实现森林防火无人机驿站全覆盖，森林火灾“零发生”；高质量推进国土绿化工作，全面加强森林、湿地、自然保护区、生物多样性和古树名木的保护；实施重点公益林和天然林禁伐补偿机制，林地使用“占一补一”，实施退化林修复与人工补植（彩叶树种）并举的保护策略；促进林业生态价值转化，推进林业产业规模化、多元化发展。

（二）实施路径和工作谋划

1.持续深化新一轮林长制改革，扎实推进省、市林长制改革创新点建设。引导金融机构开展各类林权、收益权类抵押贷款，开发“笋链贷”“油茶贷”“香榧贷”等适林专属金融产品，不断拓宽林业融资渠道。

2.科学开展国土绿化，实施营造林4.5万亩，其中人工造林1.0万亩、森林改培 3.5万亩。实施森林改培与人工补植并举的保护策略，建设榧树、小叶栎种质资源库和科研观测基地，提升林木健康水平和景观生态功能。

3.坚决打好松材线虫病疫情歼灭战。继续运用数智松防大数据APP，科学精准开展分区分级防控，扎实开展监测普查、疫木除治、综合防治、检疫执法、联防联控等工作。

4.大幅提升森林防火基础设施和装备现代化水平，实现全区森林防火无人机驿站全覆盖，以网格化管理压实森林防火各方责任。

5.严格建设项目使用林地审批管理，切实做好林地要素保障。

6.优化自然保护地总体规划修编，做好自然保护地勘界立标，开展自然保护地生态资源保护和生态修复等工作，配合推进“黄山（牯牛降）”国家公园建设，构建布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地新格局。

7.运用遥感监测和日常巡林等方式，加强林地、自然保护地等监管，严格林业行政执法，严厉打击涉林违法行为。

8.不断探索林业生态产品价值转化路径。积极发展林药、林茶、林菌、林果等林下经济；依托区内丰富竹资源和国际竹藤中心三亚研究基地亚热带研究所等科研机构，围绕 “以竹代塑、以竹代木、以竹代钢”等应用领域，积极引进和培育竹展平板、竹单板、竹缠绕复合材料、高性能竹基纤维复合材料等生产企业；强化油茶、笋竹丰产增效技术研发应用，不断促进林业特色产业提质增效；依托黄山国有林场、太平湖国有林场优良森林生态资源，加快打造“林业+旅游”“林业+康养”新业态；持续推进林业碳汇，探索碳票交易、应用场景。

（三）“十五五”期间发展重点及重大项目安排（具体项目内容见附表）

1.招商引资项目（4.8亿元）

（1）黄山区林下中药材培育项目，总投资1亿元；

（2）黄山区“以竹代塑”毛竹产业转型升级项目，总投资1.5亿元

（3）太平湖国有林场吉岭森林康养，总投资3000万元

（4）太平湖国有林场游山越野精品民宿，总投资2亿元

2.系统性项目（1.94亿元）

（1）黄山区实施绿美江淮行动重点林业工程，总投资8000万元

（2）黄山区森林防火视频监控项目，总投资1800万元

（3）黄山区森林防火“引水上山”项目，总投资500万元

（4）黄山区古树名木保护工程建设项目，总投资500万元

（5）黄山区特色经济林高质量发展建设项目，总投资2100万元

（6）陆生野生动物危害防控和补偿项目，总投资500万元

（7）黄山区森林防火应急道路项目，总投资2000万元

（8）黄山区国有林场全生命周期森林可持续经营项目，总投资4000万元

3.关键性项目（1.63亿元）

（1）黄山区自然保护地能力建设项目，总投资1300万元

（2）黄山区松材线虫病综合防治项目，总投资1.5亿元