黄山区人民政府办公室关于印发黄山区区域性农村敬老院优化调整实施方案的通知

各乡、镇人民政府、区直有关单位：

《黄山区区域性农村敬老院优化调整实施方案》已经2026年1月23日区政府第74次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

黄山区人民政府办公室

2026年2月6日

黄山区区域性农村敬老院优化调整

实施方案

为进一步加强和改进我区农村敬老院管理，优化资源配置，合理布局城乡养老服务机构，切实保障老年人的养老服务需求，根据省民政厅等部门印发的《关于加强和提升农村养老服务的指导意见》《关于进一步加强和改进农村敬老院管理服务工作的通知》及市民政局等部门印发的《关于加强和提升我市农村养老服务的实施方案》等文件要求，结合养老服务突出问题专项整治工作要求，制定本方案。

一、主要内容

（一）目标任务

坚持“保障公益、资产安全、适度普惠、区级统筹”等原则，通过撤并整合、片区打造、达标升级，分批次、分步骤完成全区区域性农村敬老院优化调整工作。到2026年底，基本建成布局合理、功能完善、管理规范的区域性农村敬老院，全面提升特困人员供养管理服务水平，推动全区养老服务事业与养老产业融合发展。

（二）具体措施

整合现有农村敬老院，建立区域性农村敬老院，由区民政局对区域性农村敬老院实行直属管理，特困人员供养经费、特困人员供养机构运营经费按现行财政保障供给不变。

1．整合撤并。将全区12个乡镇敬老院整合为新华、三口2个区域性农村敬老院，实行区级统一管理。保留乌石、焦村、耿城、甘棠4个乡镇敬老院，机构和权属性质不变，为未来发展养老产业预留空间。

（1）新华区域敬老院，拟使用在建的新华乡养老服务中心，主要收住新丰乡、新华乡、永丰乡、太平湖镇、乌石镇、龙门乡的特困供养对象。

（2）三口区域敬老院，拟使用在建的三口镇养老服务中心，主要收住汤口镇、谭家桥镇、三口镇、仙源镇、新明乡、甘棠镇、耿城镇的特困供养对象。

另新建黄山区城区智慧养老服务中心，与三口区域敬老院共同收住全区失能、半失能特困人员。

2．运营模式。将优化调整后适合公建民营的区域性农村敬老院和乌石、焦村、耿城、甘棠敬老院委托给有资质、专业化的养老服务机构运营。区民政局和属地乡镇分别与运营方签订委托运营协议，明确产权归属和责权利关系等，科学合理设定委托运营期限。

3．问题处置。区民政局、各乡镇人民政府要安排专人负责协调解决整合过程中出现的问题。

（1）分流安置供养人员。各乡镇要在尊重撤并敬老院供养人员意愿的前提下，制定细化到人的分流安置方案，通过逐个谈心谈话、宣传撤并优势、情绪疏导和实地参观等方式，妥善做好撤并敬老院的供养人员转移安置工作。要制定撤并乡镇敬老院过渡衔接预案，避免出现服务空档期。搬入新院后，各乡镇要按属地管理原则，做好辖区集中供养人员的相关服务工作。

（2）妥善安置从业人员。按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，所有乡镇敬老院原管理人员、服务人员由属地乡镇妥善安置，确保平稳有序、无遗留问题。

（3）加强撤并机构资产管理。撤并敬老院所在乡镇要做好相关资产管理和财务审计工作，结余资金用于区域性农村敬老院提升改造和设施设备添置。涉及国有资产的，严格按照国有资产相关规定执行。相关部门和属地乡镇人民政府要加大资金、资产管理力度，确保资金安全和国有资产不流失。

二、工作步骤

（一）前期准备阶段

1．实施新华、三口两个区域敬老院和黄山区城区智慧养老服务中心室内装饰装潢工程和室外工程项目建设。

2．拟撤并敬老院属地乡镇制定分流安置方案，开展谈心谈话、宣传撤并优势、情绪疏导等工作，妥善处理好聘用人员的进退留转和劳务关系问题。

3．通过招标确定的运营商根据特困供养对象基本情况，安排好入住房间，配齐、配足管理人员、生活用品和其他基本养老服务设施。

（二）正式运营阶段

1．拟撤并敬老院所属乡镇协助指导运营商有序收住本辖区的特困供养对象。

2．在供养经费、特困人员供养机构运营经费按现行财政保障供给不变的前提下，运营商与乡镇人民政府协商做好入住特困供养人员在院生活。

（三）清产核资阶段

属地乡镇会同相关部门完成拟撤并敬老院清产核资、造册登记，建立固定资产台账及财务审计工作。

三、工作要求

各乡镇及区直相关部门要提高思想认识，从全区养老服务工作的大局出发，树立全区上下“一盘棋”思想，按照优化调整实施方案，抓好工作落实。要深入敬老院对院民进行宣传动员、思想引导和心理疏导，妥善安置现有从业人员，做好撤并机构资产管理，确保优化调整工作圆满完成。