黄山区人民政府关于印发区九届人大六次会议政府工作报告的通知

各乡、镇人民政府，太平湖风景区管委会，区政府各部门、直属机构：

区九届人大六次会议审议并通过了吴小胜区长代表区人民政府所作的《政府工作报告》。报告总结回顾了2025年及“十四五”时期经济社会发展取得的成绩，明确提出了“十五五”时期主要目标和2026年重点工作任务，是做好全区经济社会发展工作的重要指导性文件。现将《政府工作报告》全文印发，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

2026年2月25日

政府工作报告

——2026年1月30日在黄山区第九届人民代表大会

第六次会议上

区人民政府区长  吴小胜

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作及“十四五”时期发展回顾

2025年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神和关于安徽工作的重要指示批示精神，锚定目标、迎难而上，真抓实干往前赶，交出了一份奋进向上的答卷。地区生产总值增长7.3%，增速居全市首位、全省第一方阵；规上工业增加值增长42.6%，增速居全市第一，领先全市平均33.1个百分点；一般公共预算收入增长2.1%，税比55.5%，收入质量稳步提升；预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%，发展的均衡性、普惠性同步提高，较好地完成了区九届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”顺利收官，为“十五五”开局起步提供了有力支撑。

一年来，我们主要开展了以下工作：

（一）聚力投资提效和消费提振，经济增长蓄势发力。深入开展“重大项目建设年”活动，落实区级领导包保联系制度，进一步加强政府投资全过程管理，强化规划、土地、资金等要素保障，获批实施14个乡镇国土空间总体规划、18个村庄规划、11个城镇单元详细规划，盘活闲置用地28宗954.32亩，报批土地552亩，供应土地20宗709.25亩、总价款2.47亿元，成功争取中央预算内投资、超长期特别国债资金共1.33亿元、土储债1.89亿元。情义三宝等40个项目顺利竣工，全区115个重点项目完成投资47.4亿元，完成全社会固定资产投资50.88亿元、增长2.1%。建立“四位一体”全员招商机制，炎华众康黄山康养基地等28个亿元以上项目签约落户，累计到位资金32.1亿元。外商直接投资增长19.1%。实施消费品以旧换新、有奖发票试点，带动消费3850万元。社会消费品零售总额完成60.16亿元、增长4.1%，餐饮业营业额增速居全市第一。互助公社“房地产+互助康养”模式入选全国消费新场景典型案例。希尔顿黄山首店、全省首家星巴克乡镇门店相继落户汤口。“溪隐十里”“一亩稻田”等消费新场景初具形态。新增“皖美消费”新场景2处。

（二）聚力创新驱动和体系建设，产业发展提质增效。规范出台总规模3730万元的一揽子政策支持产业发展，新增“四上”企业31户，实际纳税超千万在地企业（集团）9户。抓好粮食和重要农产品稳产保供，恢复耕地844亩，粮食总产量稳定增长。做大做强新茶品、新徽菜产业集群，完成茶园坡改梯宜机化建设700亩，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地1个，规上农产品加工业产值15.64亿元、增长72.04%，增速全市第一，抓好蔬菜、肉蛋奶和水产品等生产，农林牧渔业总产值17.43亿元、增长3.9%。丰辕酒业桑葚红酒产品获亚洲葡萄酒质量大赛金奖。落实科技项目“揭榜挂帅”机制，完成技术合同登记57项。持续推进工业“五个一批”建设，全年新签工业项目21个、协议资金23亿元，完成制造业投资8.46亿元，实现工业税收2亿元、增长53.5%，工业用电量增长28.1%、增速全市第一。太平经开区完成“四上”企业营收56.9亿元、增长14.15%。新增高新技术企业2家、战新企业2家、专精特新企业2家、省级创新型中小企业2家、省级企业技术中心1家、机器换人企业12家、备案科技型中小企业33家，2家企业成功申报制造强省建设数字化转型项目，认定省级新产品2个、省信息消费体验中心2个、省工业精品及首批次新材料各1个，入选省“同心科创工程”项目1个，同兮生物获中国创新创业大赛安徽赛区银奖。落实“1366”发展路径，东大门综合服务中心项目进入收尾阶段，黄山国际会展中心建成运营，太平湖生态步道对外开放，农夫山泉黄山基地上新工业旅游，焕新打造落日魔方等旅游产品22个。负氧离子、水质、地磁、土壤等核心康养环境指标在首届康养发布会上发布。举办啤酒音乐嘉年华等文旅活动34场次，举办黄山马拉松等赛事活动42场次。环黄山户外运动目的地入选全国首批高质量户外运动目的地。黄山区入选省级低空经济发展筹建示范区。预计全年接待游客1556万人次、增长10.05%，旅游总花费129亿元、增长10.13%。区文旅体局获评全国群众体育工作先进单位。“木木在黄山”获全国“最具人气”职工网络达人账号。永丰龙灯获评省优秀传统体育项目。

（三）聚力城乡融合发展，功能品质日益提升。黄山旅游T1线项目进入全面施工阶段，迎客松大道建成通车，全市首座人行天桥启用，“两高”路段整体风貌提升工程加快实施，X208和汤路全面完工。实施老旧小区改造24个、城市功能品质提升项目15个，新改建污水管网25.78公里，新增园林绿化面积1.1万平方米，新建充电桩550个、停车泊位3543个，投放共享电动车1200辆。配套完善14处全民健康体育设施。拆除违法建设26处2110平方米，坚决遏制新增违建。完成房地产销售面积10.64万平方米，同比增长11.1%。持续推进和美乡村建设，高质量完成4个精品示范村、12个省级中心村建设任务，系统整治自然村15个，轮渡村入选省乡村休闲度假综合功能区建设“三师联创”试点，新丰村获评“省级皖美休闲旅游乡村”。全面推进农村供水县域统管，实施城市管网延伸和小型集中供水改造工程，惠及2.75万人。实施联网路3.7公里、水毁桥梁改造6座、隧道改造工程6处。新建寄递物流综合运输服务站2座，新增客货邮融合线路4条。

（四）聚力筑牢生态屏障，绿色发展步伐加快。中央和省生态环保督察反馈问题和交办信访件年度整改销号任务按时完成。实施浦溪河水环境综合治理等生态环保基础设施项目2个、投资1.5亿元。太平经开区污水处理厂投入运营。常态化开展农村生活污水收集治理和问题设施大排查大整治，完成新明乡、汤口镇饮用水水源保护区调整划分，地表水和饮用水水源水质达标率100%。科学开展国土绿化，完成营造林2.29万亩，枯（病）死松树数量同比下降37.69%，保持核心区、保护区无疫情，实现“零火情”。强化秸秆禁烧治理，推动烟花爆竹禁限放管控区域优化调整，全区PM2.5平均浓度22.9微克/立方米、优良天数比例96.9%。治理水土流失面积17平方公里，水土保持率达82.11%。除险加固水库8座。完成原黄山钼矿尾矿库销号。开展黄山国有林场林业碳票碳层划分、样地预设监测和减排量核算评估。先后完成首笔企业间排污权交易和政府储备排污权出让交易。可再生能源发电量增长11.92%。

（五）聚力深化改革和开放合作，发展动能有效激发。乡镇履职事项清单编制完成，动态调整太平经开区赋权事项清单。扎实开展作风建设暨“创优营商环境提升年”行动，全面兑现区委承诺“七件事”。建立“综合查一次”工作指引，制定涉企行政检查负面清单。深化商事制度改革，实现企业登记注册、公章刻制、申领发票等事务“一网通办”。“太好办”小程序上线使用。新政务服务中心投入使用，22个部门全量进驻，全省首个区县车驾管业务整体进驻，1826个事项无差别受理，39个高频“一件事”联办快办，104个事项申请材料“免提交”，审批效率提升40%。开展“访企入村”专题行动，走访企业和农业经营主体328家、农户155户，收办问题诉求312件，办结率100%。强化金融要素保障，举办银企对接会11场次，全区贷款增速全市第一。办理知识产权质押24件1.68亿元、“皖质贷”授信17户1.95亿元。深化惠企政策“免申即享”“即申即享”改革，惠及企业54户、兑付资金659万元。新增市场主体1541户。妥善办理全区首个农村集体经营性建设用地入市。二轮土地延包完成率99%，新增土地流转2000亩。强化农村集体“三资”管理，清产核资核实集体资产13.6亿元，乡镇振兴、强村公司营收3315.05万元。农村产权交易平台完成线上交易157宗、2213.25万元。第七届海峡两岸姊妹湖产业协作年会在太平湖顺利举办。与安农大、黄山学院全面深化合作。与上海中小企业国际协会达成战略合作。促成产学研合作企业4家。《太平猴魁高质量发展区块链平台建设》案例获智慧长三角数字化转型优秀案例一等奖。新增进出口备案企业12家，全区完成外贸进出口总额5415万美元。

（六）聚力完善民生保障，治理效能持续加强。有力推进“30+1”项民生实事落地见效。10件“看得见”的民生实事已完成6件，有实质性进展3件，剩余1件（再生资源循环利用园建设）正在加快前期工作。积极搭建创业就业平台，组织创业集市活动5场，发放创业担保贷款133笔、4425万元，创新零工服务模式，新建区级零工市场1个、零工驿站2个、共富工坊3个，城镇新增就业1236人。精准发放城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助资金4865.8万元。免除1073名学前一年在园儿童保教费。义务教育优质均衡发展顺利通过省级评估，起始年级“阳光分班”实现全覆盖，城区4所中小学安装空调678台。轩文学校获评全国校园足球特色学校。黄山一中本科达线259人。黄山旅游管理学校与省内高校合作新设4个高职专业并完成秋季招生，获世界职业院校技能大赛银奖，获评全国文明校园。实施“医疗服务质量提升年”行动，区医院创伤中心入选“中国创伤救治联盟成员单位”，肿瘤防治咨询服务中心、医疗美容中心、中医护理门诊投入使用，新增跨区域医联体合作单位3家。区疾控中心被中国疾控中心慢病中心授予“先进集体奖”。乡镇养老服务中心加快建设，发放老年助餐补贴113.55万元。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击突出违法犯罪，扎实开展打击治理电信网络诈骗“防反弹、压发案、降损失”等专项行动，刑事案件发案数下降5.38%，电诈案件破案数同比上升4%。推进道路交通事故“减量控大”，交通事故立案、亡人数分别下降30.48%、57.14%。完成区社会治安综合治理中心规范化建设，化解信访积案12件。2起成功避险案例获应急管理部通报推广。开展太平湖水上秩序集中整治，立刑事案件1起、刑拘3人，查处违法案件141起。仙源社区获评全国最美志愿服务社区。龙北社区荣获全国五四红旗团支部。汤家庄村获评全省基层治理先进集体。区文化馆入选全省少儿艺术普及优秀单位。项丽敏散文集《住在鸟的旁边》获“冰心散文奖”。国防动员、国防教育、双拥和退役军人事务及人民防空工作持续加强。民族宗教、侨务、档案方志、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、志愿服务等事业迈出新步伐，惠友乒乓球训练基地获评省级“侨胞之家”，气象、地震、应急管理等工作取得新进步。

一年来，我们聚力政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织开展政府系统新任命干部集体谈话和集中测试，开展领导干部大接访大走访活动。坚持问题导向与成果转化并重，着力加强制度建设，出台制度性文件18项，围绕“三重一大”决策事项等领域梳理形成《黄山区人民政府制度汇编》。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，承办九届人大五次会议代表建议109件、政协九届四次会议提案107件、闭会期间代表建议17件，满意率100%。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推进“1+5+3”突出问题专项整治，强化工程建设招标投标、农村集体“三资”管理等领域廉政风险防范工作，加强审计、统计监督和财政资金监管，风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表！2025年的成绩，为“十四五”发展画上了圆满句号。回顾这充满挑战的五年，我们在攻坚克难的历程中取得了来之不易的成绩，凝聚了众志成城的力量，磨砺了能打硬仗的能力，收获了破局攻坚的经验，积累了迈向未来的底气。

（一）经济综合实力再上新台阶。全区生产总值从2020年的117.9亿元增长至2025年的151.9亿元，年均增速4.7%，人均生产总值从2020年的8.02万元增长至2025年的10.47万元；规上工业增加值年均增速11%，高于全市4.5个百分点；社会消费品零售总额年均增速4.4%；外贸进出口总额从“十三五”期间的17.69亿元增长至“十四五”期间的28.72亿元；预计城镇和农村居民人均可支配收入年均增速分别为5.16%、7.76%。

（二）产业结构体系实现新跨越。行业领军企业农夫山泉落户投产。获批全省首批联合共建学科重点实验室1个，实现全市省级重点实验室零的突破，苗知府、金瑞泰分获省科技进步奖一等奖、二等奖，培育高新技术企业21家、战新企业16家，规上工业总产值由“十三五”末的31.62亿元增长至“十四五”末的48.52亿元。培育全国有机农产品基地1个、长三角绿色农产品生产加工供应基地7个，农业示范区入选国家现代农业产业园、全国农村创业园区。跻身中国十大生态产茶县、全省特色产业（茶叶）十强县。确定“1366”发展思路，建立山上山下“1+8”协作联动机制，实施文旅项目168个、投资超122亿元，创建省级服务业集聚区1个、省级微型产业集聚区1个、省级疗休养基地9家，培育国家级、省级精品民宿85家，获评“皖美民宿集聚区”。

（三）生态环境保护取得新成效。太平湖流域局部生态破坏问题整改通过验收。深化河湖长制，成功创建省级幸福河湖6个，太平湖及主要河流水质均达到国家地表水Ⅱ类标准，饮用水源水质全年达标率100%。获国家重点生态功能区转移支付3.48亿元，实施新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区项目10个。完成营造林76.93万亩，在全国率先建成“数智松防”平台，获全省林长制改革示范先行区建设优秀等次、全省林长制工作督查激励区县，入选全省森林防火网格化管理试点区。区林检所连续四年获评“先进国家级中心测报点”。九龙峰自然保护区获评全国自然教育基地、全省首批生态环境教育基地。连续入选全国康养可持续发展能力百强县、中国最美县域。

（四）城乡融合发展迈出新步伐。池黄高铁、芜黄高速谭家桥段建成通车，完成G330安全精细化提升等重点交通项目建设5个，全区道路总长度达1468公里，基本形成“两横五纵二环”路网骨架，成功创建省级“四好农村路”示范县，环太平湖和醉美218旅游风景道入选交通运输部“交通与旅游融合项目”。中心城区建成区面积扩展至10.58平方公里，城镇化率61.77%，供水普及率100%，污水处理率98%，天然气用气普及率超90%。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，累计建成省级中心村23个，成功申报精品示范村9个、建成4个，完成重点自然村整治77个，农村生活垃圾无害化处理率100%，农村生活污水治理率提升至63%。汤家庄村入选“中国美丽休闲乡村”。

（五）深化改革开放释放新动能。推进政府机构职能优化整合。完成国企改革三年行动任务，组建农文旅公司、经开区投资公司，推进国资公司集团化改革。深化“放管服”改革，深度推广“皖事通办”平台，政务服务事项线上办理率85.1%，办件量累计31.9万件。常态化开展“电子化投标+不见面开标+远程异地评标”，实现全流程“电子化”“网上办”。深化集体林权制度改革，开展林权抵押5.79万亩、7.83亿元，林权流转4.48万亩、8014万元。深入推进农村集体产权制度改革，流转耕地和园地面积8.68万亩，完成农村产权交易1483宗、3.27亿元。积极融入长三角一体化发展，招引沪苏浙地区亿元以上项目31个、总投资额53.61亿元。创新开展“长三角专家服务黄山区”活动，与5所高校建立校地合作关系，设立驻安徽师范大学人才工作站。

（六）社会民生事业得到新提升。构建“1+14+N”社会工作服务体系，开展职业技能培训9968人次，城镇新增就业1.2万人。全面落实低保、特困供养、医疗救助、临时救助等政策，累计保障困难群众3.13万人次，发放救助资金2.19亿元。学前三年毛入学率99.3%，普惠性幼儿园覆盖率96.2%。获评全国学前教育普及普惠发展区。黄山旅游管理学校通过A类中职学校办学水平省级评估，挂牌成立黄山职业技术学院黄山旅游管理学校分校。区人民医院新院区建成投用，中医院顺利搬迁，持续深化医保支付方式改革，城乡医保参保率超95%。实施城区智慧养老服务中心项目建设，新建农村幸福院8家、社区嵌入式养老服务机构1家。区殡仪馆建成投用，新建镇级公益性公墓3座。入选中国社会治理百强县。猴坑村获评全国先进基层群众性自治组织。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果！在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区人民，向关心支持黄山区发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前经济社会发展中存在的短板和不足：发展不平衡不充分问题依然突出，政府债务率逐年升高，财政收支矛盾凸显，教育、医疗、养老等公共服务供给还不够优质，城乡基础设施建设还存在短板；产业结构不够合理，工业经济比重偏低、体量偏小，高品质、多样化的现代服务业产品不够丰富；部分党员干部比发展、讲奉献、重实干的精气神仍有不足等等。面对这些问题，我们将积极主动地应对，采取有效措施予以解决。

二、“十五五”经济社会发展目标和主要任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是黄山区产业全面转型、形成竞争新优势的重要时期。在《中共黄山区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的指导下，区政府组织编制了《黄山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），明确了今后五年经济社会发展目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程、重大项目。《纲要（草案）》已提交各位代表，一并请予审议。

“十五五”时期的主要目标是：在建设“三地一区”“三个新的更大进展”上发挥更大作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全区人民共同富裕迈出坚实步伐，全区地区生产总值年均增长6.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步，主要污染物排放控制进一步加强，资源利用效率进一步提高，生态环境质量进一步改善，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，我们将重点抓好以下任务：

（一）坚持创新驱动、工业强区，着力培育和发展新质生产力

聚焦教育链、产业链、创新链、人才链深度融合，强化科创平台建设，研发经费投入强度1%以上，新增高新技术企业8家、战新企业6家、省级专精特新企业5家，新备案科技型中小企业10家，国家专精特新“小巨人”、上市企业实现零的突破。建设人才交流平台10个，年均柔性引进高层次人才60人次以上。推动绿色食品产业集优成势，制造业占比得到显著提升，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重同比提高，出让工业用地及盘活闲置低效用地1500亩以上，新增规上工业企业20户以上，规上工业增加值年均增长10%，太平经开区跻身“百亿园区”，规上工业总产值实现“破百亿、翻一番”。

（二）坚持以文塑旅、以旅彰文，着力把文化旅游业培育成支柱产业

加大对徽文化、黄帝文化、茶文化、红色文化等传统文化的挖掘阐释和现代表达。突出旅游全域化和文旅融合发展，优化文旅产业空间布局，完善山上山下“1+8”联动机制，积极对接新一轮黄山风景区总规修编，启动太平索道下迁、S606环黄山公路汤口冈村至焦村汤刘新建工程等重点项目，打造环太平湖运动休闲度假基地，畅通“跃山向湖”旅游廊道。聚焦高质量户外运动目的地建设，培育体育、康养、会展等特色高端服务业集群，持续打造“乐游黄山·悦享太平”文旅品牌，新增国家级旅游度假区、省级旅游度假区、省级旅游休闲街区、4A级以上景区各1家，力争到2030年，旅游接待量达2400万人次以上，旅游总花费150亿元以上。

（三）坚持城乡一体、互促共进，着力推进区域协同向纵深推进

完善城乡融合发展体制机制，加快构建“一空二铁四高”综合交通路网，到2030年，城区建成区面积达11平方公里。坚持名优茶和新茶品双轮驱动，每年新增生态茶园2000亩、改造宜机化茶园1000亩，系统推进太平猴魁、太平竹笋全产业链高质量发展，做大做强香榧、油茶、渔业等特色产业。培育发展“以竹代塑”产业。推进宜居宜业和美乡村建设，到“十五五”末累计建设和美乡村省级精品示范村12个、省级中心村102个。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，促进农民收入持续稳定增长，发展壮大新型农村集体经济，力争到2030年，集体经营收益300万元以上的村3个、100万元以上的村10个以上。

（四）坚持深化改革、扩大开放，着力增强高质量发展内生动力

稳步推进事业单位改革，深化预算管理制度改革，健全政府债务管理制度，加快推进农村重点领域和关键环节改革，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，健全国资国企监督体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全力优化营商环境，常态化开展访企入村，优化用地、用工、用电、用气等服务，助力企业降本增效。在融入长三角一体化发展中区域协同、产业协作更加深入。健全完善对外开放体制机制，促进对外贸易规模平稳增长、经济外向度显著提升，培育进出口总额5000万美元以上企业1家，新增千万美元以上企业2家，外贸进出口总额年均增长5%，外商直接投资年均增长5%，对外知名度更加彰显。

（五）坚持民生为本、安全为要，着力为人民群众多办实事

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进高质量充分就业，推动人口高质量发展，建设高质量教育体系，提升全民健康素养水平，健全多层次社会保障体系。持续巩固生态环境质量，推进生态资源价值转化，健全生态文明制度体系，主要生态指标持续领先，2030年前实现二氧化碳排放达峰。加强国家安全体系和能力建设，积极化解重点领域风险隐患，全力维护社会大局和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理体系。

各位代表！实现“十五五”奋斗目标，我们必须进一步解放思想、拉高标杆，统筹兼顾、综合施策，凝心聚力、真抓实干，主动把黄山区发展放到全省、长三角乃至全国的坐标系中去衡量谋划，坚决破除妨碍推动黄山区发展的思想桎梏和体制机制弊端，因地制宜发展新质生产力，推动三次产业协同发展、内需外需协同发力、城乡区域协同联动，锚定既定目标，保持战略定力，当学习型干部、做研究型工作、善创造性落实，比发展、讲奉献、重实干，全力推动黄山区经济社会高质量发展。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”规划开局之年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，贯彻落实省委十一届十次、十一次全会和市委七届九次、十次全会精神，按照区委七届九次、十次全会部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚持以作风夯基础、以改革强内力、以创新增动能，持续扩大内需、优化供给，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，制造业投资、民间投资占比稳步提升，规上工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入增速高于全省和全市平均水平，城镇新增就业1150人，粮食播种面积稳定在11.85万亩以上、总产量5万吨以上，高质量完成耕地保护、节能减排年度任务。

我们将重点做好九个方面的工作：

（一）盘活存量、做优增量，巩固拓展经济回升向好势头

扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，紧盯上级政策、资金支持方向，聚焦基础设施、产业发展、城市更新、民生保障等重点领域，谋划1000万元以上重大项目不少于150个，推动重点项目纳入上级规划，争取中央预算内资金和国债资金不低于1.5亿元。实施“重点项目要素保障攻坚年”行动，常态化开展“要素敲门”，完善项目调度推进机制，积极做好土储债申报，完成土地报批500亩，力争供应土地1200亩、盘活闲置用地2000亩，开展项目征迁18处、970亩，保障东黄山高端酒店群、喜乐康宁食品科技园等118个重点项目有序实施，完成项目投资52亿元以上。

加大双招双引力度。深入落实“四位一体”打法，聚焦现代化产业体系细分赛道，扎实开展基金招商、以商引商、产业链招商，做好全周期服务保障，强化招商预审工作，力争新签亿元以上项目不少于30个，实际到位资金增长10%以上，推动招商项目转化落地不少于20个。深入推进“招才引智高校行”专项行动，充分发挥“人才编制共享池”机制作用，灵活引育高层次专业技术人才和复合型管理人才300人以上。加强人才认定与服务保障，申报省级D类及以上高层次人才15人、E类人才65人以上，推动形成“引得进、留得住、用得好”的人才生态。

深入实施消费提振专项行动。开展“徽动消费 悦享太平”消费券发放等促消费活动，落实“有奖发票”试点工作，鼓励景区街区依托黄山IP，开发徽风文创等产品，培育快闪首店、萌宠基地等情绪消费场景。聚焦银发经济，瞄准“新退休群体”品质化消费需求，深度挖掘黄帝养生文化内涵，多维度宣传康养环境核心指标，探索建立互助养老行业标准体系，大力发展“功能+服务”智慧养老，壮大“中医夜市”，完善健康监测、药膳理疗、药食同源等产品供给，推动“黄山五仙”康养产品旗舰店落地运营，打响“颐养黄山”品牌。推广臭鳜鱼披萨等创意菜品、“朝代茶馆”、“星空厨房”等体验业态，培育“争霸超级皖 最香太平宴”美食IP，系统构建“太平有礼”产品矩阵，打造青年发展型街区、特色美食街区各1个。培优做强甘棠镇电商经济产业园。新入库规上营利性服务业企业2家、限上商贸企业10家，实现无限上商贸企业乡镇“清零”，批零住餐四行业销售（营业）额分别增长8%、7%、7%、7%。

（二）推进科技创新和产业创新，培育特色工业集群

提升科技创新策源能力。立足现有基础、借助场景优势、瞄准重点领域，积极培育合成生物等未来产业，完善“揭榜挂帅”机制，实施“政产学研金服用”融合提升行动，支持科技领军企业联合高校院所共建创新联合体，支持华绿园建设植物饮料中试基地，全社会研发经费投入增长10%以上。新增国家高新技术企业2家，力争培育省级专精特新企业2家、国家级“小巨人”企业1家，备案科技型中小企业30家以上。深入实施工业互联网创新发展工程，以数智技术赋能绿色转型，推广工业节能降碳先进技术，新增“两化”融合贯标企业1家、“机器换人”企业15家、智能工厂3家、绿色工厂1家。

推动主导产业强链聚集。实施制造业转型“数字赋能”行动，实现规上制造业企业数字化改造全覆盖。“一链一策”完善重点产业链锻长补短机制，大力推进绿色食品、新材料、装备制造三大主导产业集群建设，加快完善企业梯度培育体系，推进规模扩张、技改提升、规上培育、低效处置、招引落地“五个一批”建设，引进主导产业项目20个，新入规企业6户，制造业投资增长40%以上，规上工业总产值增长15%以上。

促进经济开发区能级跃升。深化太平经开区管理体制机制改革，健全完善“管委会+公司”运营模式，以“清家底、补短板、争进位”为牵引，实施园区提质扩量增效行动，“四上”营收增长30%以上。持续开展亩均效益提升行动，加快推进“标准地”改革，因地制宜推行“工业上楼”等措施，“一地一策”盘活低效闲置工业用地260亩以上，规上工业企业亩均税收增长17%。精准推进路网、管网、水网等基础设施建设，冷链物流产业园建成运营。推进农产品加工物流园项目建设，推动实施绿色食品产业园、合成生物产业园方案编制，谋划生产性服务业集聚区建设。

（三）深化文旅融合，促进现代服务业优质高效发展

发展全域旅游。坚持“1366”发展思路，加强山上山下联动，突出“四门”片区化、特色化发展，抢抓东大门打开机遇，全力推进东黄山国家级旅游度假区创建和高品质休闲度假产业培育，支持南大门争创省级服务业集聚创新区，谋划争取太平索道下迁，推动北大门旅居康养产业集聚发展，高质量实施西大门户外运动大本营项目，推广外骨骼等智能助力装备应用，加快太平湖风景名胜区总规编制和报批，推动太平湖业态开放和多元亲水场景打造，深化皖美休闲旅游乡村、皖美民宿集聚区、乡村旅游集聚区建设，新增国家级和省级品牌民宿7家，构建“环黄山”“环太平湖”“环城区”商文旅消费圈，打造多层次消费矩阵，实现旅游接待量增长10.2%，旅游总花费增长10.5%。

升级文旅业态产品。深耕“黄山七四七”品牌，以芙蓉谷、翡翠谷、洞天湾、浦溪河等景区为载体，实施品质提升工程，布局一批“微景区、小投入、聚流量”的“小快灵”项目。聚焦白鹇谷、茶儿垅红杉林、流白水、枫杨林等资源禀赋突出、市场潜力明显的免费场景，持续开发观鸟游、赏花游、古树游等产品，培育湖畔烟火、非遗夜演等体验式场景7处，开发精品研学线路15条，举办游园会、音乐市集等体验活动40场次以上，努力培育更高品质的核心吸引物。

积极发展体育经济和会展经济。以高质量户外运动目的地建设为契机，加快推进环黄山骑行驿站保障设施、太平湖水上运动配套设施等项目建设。推动黄山马拉松赛提档升级，新增环黄山越野赛等品牌化项目，全年举办赛事活动50场次以上，推动构建“水陆空”立体赛事体系。发展好“村超”“村BA”等群众喜闻乐见的体育活动。围绕“专业赛事参与+家庭休闲度假”，培育票根经济，配套开发“运动+民宿”特惠等多元化产品组合，打造集赛事举办、专业训练、大众体验于一体的综合性体育服务载体，全年体育旅游客流量突破18万人次。细化制定会展会奖产业发展奖补措施，充分发挥黄山国际会展中心效用，加强招商引会，新增会展服务企业1家以上，争取RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛在黄山区举办，落地摩托车装备、赏石等展会活动10场次以上，推动文旅商体展融合发展。

（四）锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

提升农业综合生产能力和质量效益。加大高标准农田改造提升等项目争取力度，加快农田水利设施建设，持续推进农业机械化，主要农作物耕种收综合机械化率提升至75%以上。引导冬闲田油菜种植，播种面积不低于2.5万亩，打造油菜精品示范片10处以上。推进国家现代农业产业园建设。推动传统名优茶品牌建设，聚焦打造“中国新茶品之都”，加强全域茶园绿色防控，强化农残检测，实施“三化”茶园改造2000亩，茶叶产量1800吨以上，开展茶叶香气复配等技术攻关，深化拓展农夫山泉原料供应基地等合作机制，茶叶综合产值增长10%以上。加快新徽菜产业体系建设，聚焦鱼、肉、笋等特色产品，加强养殖和加工技术攻关，抢占行业标准制定话语权，加快雷笋产地冷藏保鲜设施项目建设，做大做强臭鳜鱼、腊味、芋头等产品，新徽菜产值实现9.7亿元，新增绿色有机农产品1个、长三角绿色农产品生产加工供应基地1个，规上农产品加工业产值增长10%以上。

推进和美乡村建设。深入学习“千万工程”经验，推进“六联”共建，完成3个精品示范村和5个省级中心村建设，新增和美乡村精品示范村1个、省级中心村2个，打造跨乡镇联动发展示范片区1个。谋划争取“五好两宜”和美乡村试点试验项目。实施焦村镇全域土地综合整治项目。推进城乡供水一体化，实施小型引调水工程、三丰水厂等项目，提升农村供水保障水平。建立并落实乡村风貌管控负面清单。强化农村污水处理设施运维监管和溯源监测，农村生活污水治理率达77%。实施农村改厕100户。规范和加强农村垃圾治理。提升“生态美超市”运营质效。

促进农民增收致富。深化防止返贫动态监测帮扶，巩固“三保障”和饮水安全成果，优化衔接资金使用管理，加强项目谋划建设和运营管护，提高强农惠农富农政策效能。完善乡村振兴项目库共建共管共享共用工作机制，管好用好扶贫和衔接资金项目等形成的资产。支持和鼓励企业、家庭农场与农户建立紧密合作关系，通过保底分红、入股参股等方式带动2万名农户分享产业增值效益。推广以工代赈模式，新增“共富工坊”1个。因地制宜发展庭院经济、民宿经济，盘活农房15处以上。规范农村集体“三资”管理，提升乡村运营公司发展质量，力争村集体收益分红增长2%以上。

（五）完善公共服务体系，推动城市功能品质活力提升

完善提升基础设施。加快黄山旅游T1线项目建设，做好黄祁高速前期工作，争取G330和平至共幸段改建工程、S103谭家桥段改建工程等重点项目启动实施。开展10个老旧小区综合改造。开展老旧街区综合更新，实施仙源路、西海路、翡翠西路等道路改造工程，提升道路路面、排水系统、绿化亮化及停车功能。推进“智慧停车”项目，加快充换电基础设施布局。实施城镇污水处理设施设备更新改造工程，完善排水管渠5公里，开展月湾河新村段内涝治理。以六角楼、老粮站为核，联动甘棠老街、平湖广场、凤凰湖公园等区域进行空间重塑和风貌改造。推动玉河公园等公共空间有机更新。打造公共文化空间3处以上。新改扩建全民健身场地设施7个以上。适应房地产发展新模式，统筹好房子建设，提升物业服务品质，深化打造“居黄山·享太平”旅居品牌，建筑业总产值增长5%，房地产销售面积增长1%。全力抓好文明创建工作。实施城乡建设规范管理三年行动，建立城镇违建“新增即拆即改、存量逐步清零”机制。

扎实做好民生工作。精心组织实施人大代表票决民生实事项目和省市区民生实事。强化就业优先导向，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶。持续推进职业技能提升行动，围绕绿色食品、康养旅游等产业开展订单式技能培训，全年新增技能人才1500人，其中高技能人才340人。精准推动社会保险扩面提质，鼓励引导新业态从业人员、灵活就业人员参保，稳定特殊群体参保率。城乡居民医保参保率保持在95%以上。加强社保基金全过程监管，确保资金安全高效运行。实施养老服务能力提升项目，持续推进乡镇敬老院资源整合与功能提升，新建农村幸福院4家。稳妥推进长期护理保险制度建设，支持商业健康保险与基本医疗保险衔接互补。健全分层分类社会救助体系，落实低保标准动态调整机制。扎实推进青年发展型、儿童友好型城市建设，加强妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护，做好红十字、慈善、志愿服务等工作。

积极发展社会事业。加强学前儿童学籍管理，逐步推行免费学前教育。推进国家级义务教育优质均衡区建设，办好具有乡土资源特色的小规模学校，完善“阳光分班”机制，加快推进乡镇学校空调配置。实施“县域普通高中振兴行动计划”，有序扩大普通高中学位，有力推进黄山一中教学综合楼等项目。支持黄山旅游管理学校申报“3+4”中本贯通培养项目。实施健康优先发展战略、落实人口促进生育政策。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，持续推进县域医共体建设，建立会诊转诊、医学检验等中心，促进分级诊疗，拓展与发达地区三甲医院医联体合作，畅通专家引进、远程会诊通道。建立传染病智能预警系统，推进疾控中心标准化建设。完成芙蓉社区完整社区建设试点工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、关工委等工作，做好民族宗教、外事侨务等工作，加强后备力量建设，深化全民国防教育，提升退役军人服务保障水平。

（六）持续深化改革开放，增强发展动力和社会活力

深化重点领域改革。深化零基预算改革，深入实施财源建设专项行动，坚持激励和约束并重，提升财政资源统筹和配置效能。着力完善国企治理结构，完成国发公司集团化改革，推动农文旅公司提升资源整合与市场化运营能力，发挥经开区投资公司产业培育和引导作用，提升国有资本效率和对经济社会发展的贡献度，区属国企完成投资6.6亿元以上、实现市场化营收2.5亿元以上。深化农村土地制度改革，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市7宗以上，完成农村土地承包经营权数据整合及登记发证、自然资源统一确权登记等工作。巩固利用二轮土地延包工作成果，推进土地适度规模经营。进一步做好农村宅基地改革和管理工作。

持续创优营商环境。严格落实市场准入负面清单和“非禁即入”制度，进一步规范涉企执法、监管行为，强化公平竞争审查，推进信用体系建设，保护企业和企业家权益，发展壮大民营经济。全面落实减税降费政策。深入实施公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，扩大涉企政策“免申即享”“即申即享”覆盖面。深化金融顾问制度，创新财政金融协同机制，开展银企对接活动12场次以上。强化公共资源交易监管，聚焦工程建设招标投标等领域，加大围标串标、弄虚作假等违法行为的打击力度。持续开展“企业直通车”等活动，深化“办不成事”兜底服务，完善企业诉求直达和闭环办理机制，努力解决“推动快递物流降本增效”等痛点诉求，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境。

提升开放合作质效。深度融入长三角一体化发展，强化与缙云县的对标学习，深化与富阳区的交流合作，协同共建上海黄山茶林场，推动海派风情街改造二期项目建设，加快构建黄山区优质农产品入沪平台，深度融入杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道打造。扩大APEC商务旅行卡宣传覆盖面，积极做好涉外企业邀请外国人来华申请服务，健全“白名单”机制。推进“徽动全球·黄山出海”拓市场行动，支持兆能贸易等外贸企业增产能、保订单、拓市场，新增外贸实绩企业3家，跨境电商交易额增长5%。围绕新茶品、高端外资酒店等招引外资项目不少于1个，外商直接投资增长5%。

（七）筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能

持续加强污染防治。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，扎实做好中央和省生态环保督察反馈问题整改销号，实施固体废物综合治理行动、重点领域生态环境问题排查整治攻坚行动，强化主要污染物减排工作。扎实做好秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放、施工扬尘、挥发性有机物管控和噪声、油烟、恶臭异味等群众“家门口”问题整治。推深做实河湖长制，常态化推进河湖库“清四乱”，提升农村生活污水处理运维能力，加快推进浦溪河水环境综合治理系统提升项目、环太平湖区域水环境治理和生态修复项目建设，依法查处非法采砂、侵占河湖水域岸线、非法捕鱼等违法违规问题，确保国、省控断面水质保持地表水Ⅱ类水质标准。源头精细防控土壤污染，强化农业面源污染治理，主要作物绿色防控覆盖率65%，畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达91.5%、96%。

巩固提升生态环境质量。积极探索建立“山上山下”生态补偿金征收管理使用制度。严格落实林长制，深化绿美江淮行动，加强自然保护地监管，推进生物多样性体验地建设。打好松材线虫病疫情攻坚战，确保发生面积、病死树数量、发病小班数持续下降，坚决守护黄山松安全。实施浦溪河城区段、兴坑河、杨梅溪河小流域水土流失治理工程。加大中央生态环境专项资金项目申报力度，扎实开展美丽河湖项目编报，争取新安江流域生态保护项目资金2000万元以上。启动国家生态文明建设示范区创建。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

拓宽生态价值转化路径。落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度。全力保障阳都120MW茶光互补光伏发电等3个能源项目建设。提升公共机构可实施屋顶光伏覆盖率至75%。完善排污权交易机制。加大矿泉水、地热等矿种资源勘查开发力度，推进用水权市场化交易。推进国储林项目建设，因地制宜发展种植、养殖、森林康养等林下经济，推广黄精、白芨等道地药材仿野生种植，培育林下中药材种植示范基地200亩。深化国家生态产品价值实现机制试点建设，探索建立碳汇计量监测体系，完成国有林场2600亩林业碳票申领。

（八）贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安黄山区和法治黄山区

加强重点领域风险防范化解。有效防范化解金融、房地产、政府债务等重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。深入推进安全生产治本攻坚行动，提升本质安全水平，因地制宜推进乡镇应急消防站和综合性应急救援队建设。深化全域水患整治，推动高岭等10座水库除险加固项目实施，加大对水库大坝、溢洪道、山洪灾害风险区等方面隐患排查整治。切实做好洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等防范应对和气象服务。强化食品药品安全全链条监管，确保群众“舌尖上的安全”。

推进法治政府建设。学习贯彻《中国共产党领导全面依法治国工作条例》。严格执行重大行政决策法定程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进权责清单运行。健全完善各领域制度规范体系，强化制度执行的刚性约束。强化行政执法监督工作，确保政府工作始终在法治轨道上开展。持续深化府院联动、府检联动。谋划“九五”普法工作，推进法治社会建设。

夯实安全稳定基石。全面完成乡镇综治中心规范化建设，深入推进信访工作法治化，全力纠治“四应四不”问题。推深做实平安建设“六大行动”、“群众点名、领导接访”工作机制、“1863”社会矛盾自愈体系，持续巩固矛盾风险“事前排查、事中受理、事后调处”系统治理格局，将矛盾风险“抓早、抓小、抓了”。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击严重暴力犯罪和涉民生领域违法犯罪，强化行业领域整治、重点群体管理和大型活动监管。开展太平湖水域湖面秩序整治提升行动。

（九）加强政府自身建设，切实提升工作质效

加强党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央国务院决策部署及省委省政府、市委市政府、区委工作要求，以坚定坚决的执行诠释对党绝对忠诚。

加强效能建设。树立和践行正确政绩观，坚定为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。树牢交付意识，强化工作闭环，提升政府执行力和服务效能，确保重点工作任务“件件有回应”。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会和舆论监督，加强和改进新时代政务公开工作，确保行政权力规范透明运行。加强统计工作，坚决做到绝不造假、应统尽统。

加强作风建设。驰而不息贯彻中央八项规定精神，严格执行公务接待、办公用房、公务用车等制度，进一步精简文风、改进会风。强化“三公”经费等一般性支出管控，出台公务接待管理细则，把带头“过紧日子”落到实处，兜牢“三保”底线，优化库款调度机制，确保财政资金用于发展紧要处、民生急需上。完善考核评价体系，提高考核的针对性和科学性。树立大抓基层、夯实基础的理念，重视基层、关心基层、服务基层。

加强党风廉政建设和反腐败斗争。压紧压实管党治党责任，健全完善政纪协同工作体系，深化巡视巡察、审计发现问题整改，强化成果运用，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化权力集中、资金密集、资源富集的重点领域廉政风险防控，坚决守牢纪律底线，加强“关键少数”、年轻、关键岗位干部教育监督管理，着力锻造忠诚干净担当的新时代干部队伍，努力建设团结、务实、高效、清廉的服务型政府。

各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，真抓实干、砥砺奋进，确保“十五五”高标起步，奋力谱写中国式现代化黄山区篇章！