关于印发《黄山区粮食和物资储备行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》的通知

黄粮〔2024〕3号

关于印发《黄山区粮食和物资储备行业安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）》的通知

区粮食购销公司、各粮食加工企业：

现将《黄山区粮食和物资储备行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实，并及时上报重点工作完成情况和阶段性工作进展情况。

黄山区粮食和物资储备局

2024年3月21日

抄：市粮食和物资储备局、区国有资产运营有限公司

黄山区粮食和物资储备行业安全生产治本

攻坚三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实粮食和物资储备行业安全生产基础，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照《安徽省粮食和物资储备行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》和市粮食局《黄山市粮食和物资储备行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》总体要求，结合我区粮食和物资储备行业实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展安全生产治本攻坚三年行动，全区粮食和物资储备行业统筹发展和安全的理念进一步强化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，粮食和物资储备部门的安全监管能力显著提升，粮食流通、加工行业企业和所属物资承储单位安全生产主体责任有效落实，一般和较大事故得到有效控制，坚决遏制重特大事故发生。2024年底前，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量；2025年底前，有效压减重大事故隐患增量；2026年底前，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

二、主要任务

通过开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，进一步推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保我区粮食和物资储备行业安全生产形势持续稳定。

（一）夯实安全生产责任

1.严格落实主体责任。推动粮食和物资储备企业主要负责人严格落实法定职责，带头执行安全生产法律法规和标准规范。强化企业内部各部门安全生产责任落实，健全完善全员安全生产责任制。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。2024年底前，粮食和物资储备企业全面梳理形成各岗位安全生产责任和工作任务“两个清单”。2025年底前，全面建立粮食和物资储备企业内部安全生产考核评价机制。

2.切实履行监管责任。按照《黄山区安全生产“三管三必须”责任清单》《黄山区推动落实安全生产“三管三必须”责任清单的实施意见》要求，落细落实安全生产责任，对本辖区内粮食和物资储备企业安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处违法违规行为。对于存在职责交叉、监管责任模糊的，要按照“谁批准谁负责、谁主导谁负责”的原则与有关部门厘清监管边界，明确监管责任，建立信息共享机制。推动建立安全监管企业清单，确保全覆盖、无遗漏。

（二）加强安全教育培训

3.开展粮食和物资储备企业主要负责人专题培训。各粮食企业要制定培训计划，对企业主要负责人、分管负责人及重点岗位人员开展全覆盖安全生产教育培训。2024年底前，分批开展主要负责人和分管负责人集中培训，此后每年对上述新任、新进人员开展培训。

4.开展线上教育培训。通过“安全生产培训”APP，2024年底前，实现安全管理人员、现场作业人员教育培训全覆盖。2025年底前，利用“安全生产培训”APP现场培训和考核功能，实现作业人员上岗前培训，确保作业安全。此后逐步实现安全生产知识、安全技能在线考核。

（三）深入推进完善重大事故隐患排查整治

5.严格落实重大事故隐患判定标准。深化巩固重大事故隐患专项排查整治2023行动成果，根据国家法律法规和标准规范，针对新问题、新风险，结合安全管理实际，严格落实重大事故隐患判定标准。严格按照国家局制定的安全生产检查指引，细化安全检查内容。严格执行省局制定的安全生产检查文书，规范事故隐患排查工作流程。

6.健全完善评估评价机制。完善发展规划、项目建设、业务拓展安全风险评估会商机制，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

7.深化安全距离专项整治。开展安全距离专项整治，2024年底前，通过协调相关部门联合治理、物资出库移库等措施，彻底整治一批问题隐患；个别问题突出难以立即整治的，要制定专门管控措施，严防管控不到位引发群死群伤事故。

8.健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。粮食和物资储备企业主要负责人每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次全面检查。根据国家局制定的《粮食仓储企业安全生产作业指南》，重点加强粮食熏蒸作业、出入库作业、有限空间作业和高空作业等重大隐患排查。完善重大事故隐患治理挂牌督办制度，建立健全审核把关销号机制，确保隐患闭环整改到位。对于未开展排查或者查出后拒不整改、未有效管控导致重大事故隐患长期存在的，启动责任倒查，查明问题原因，严肃追责问责。2024年底前，建立健全重大事故隐患统计分析制度，对重大隐患长期悬而未决、整改进展缓慢的，及时采取通报、约谈、督办等措施。

9.健全重大事故隐患数据库。2024年底前，完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（四）强化安全科技支撑和工程治理

10.推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展。

11.深入开展老旧场所消防设施升级改造和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。推动老旧仓库和住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。

（五）提升从业人员安全素质能力

12.深化安全技能培训。推动安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技术培训考核，确保持证上岗。2024年底前，根据国家有关要求，细化完善从业人员特别是外包作业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。

13.持续开展专业能力提升。持续提升主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员专业能力，提高相关人员专业素养和技术能力水平。

14.提升从业人员疏散逃生避险意识能力。粮食和物资储备企业每年至少组织开展一次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。要注重提升应急救援能力，建立安全生产应急救援队伍，健全消防设施设备维护保养更新制度，满足安全风险防范和事故初期抢险救援需要。

（六）加大安全生产督导检查和指导帮扶力度

15.完善举报渠道和奖励机制。区局将督促企业建立健全事故隐患内部报告奖励制度，通过采取加大奖励力度、完善保密机制、鼓励线索清晰的匿名举报等措施，充分发动从业人员和社会群众举报或报告重大事故隐患、非法违规及事故瞒报漏报行为。2024年底前，依托现有渠道和机制，完善相关制度规定并推动落实。

16.深入开展精准督导检查。区局将积极协调推进联合安全督导检查，严格落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉检查、“互联网+督导检查”等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准检查，及时消除风险隐患。

17.加强安全生产专业服务。加强与应急、消防等部门专业人员联系交流，充分发挥专家优势，通过评估评价、重点帮扶等方式为重点企业开展针对性指导服务。

（七）加强安全生产宣传教育

18.针对性开展安全宣传教育活动。持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，引导粮食和物资储备企业人员践行安全的生产生活方式，推动安全宣传“五进”活动。定期宣传安全生产知识和典型经验做法，曝光存在的突出问题。对推动安全生产工作作出突出贡献的先进典型，按照党和国家有关规定进行表彰奖励，进一步激发行业广大职工做好安全生产工作的积极性和创造性。

（八）开展安全生产标准化达标创建

19.持续推动安全生产标准化达标创建工作。参照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000）及有关行业领域安全生产标准化评审标准，粮食和物资储备企业要围绕作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控等方面全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产工作。2024年底前，在督促指导粮食和物资储备企业完成自主建设的基础上，推动具备条件的企业单位逐步完成安全生产标准化达标工作。2025年底前，区局将选树安全生产标准化标杆企业，完善达标激励政策措施，并推广安全生产管理体系先进经验。

2025年底前，达到安全生产标准化三级水平的地方国有粮食储备企业不低于50%；2026年底前，不低于80%。

三、进度安排

从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一)动员部署阶段（2024年4月前）。印发黄山区粮食和物资储备行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。各粮食企业要结合实施方案，对开展治本攻坚三年行动作出具体安排，做好相关工作落实。

（二）专项治理阶段（2024年5月至 2025年12月）。各粮食企业按照实施方案，有序推进治本攻坚三年行动，对本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年 10月至 12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各地经验做法，形成一批制度成果，在全区粮食和物资储备领域推广。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各粮食企业主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，定期听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志及时研究分管业务范围安全生产突出问题，并定期开展安全形势分析会。区粮食和物资储备局将成立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度，协调推动行业内安全生产治本攻坚三年行动各项工作。

（二）加大安全投入。各粮食企业要强化安全生产相关工作投入，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促相关单位加大安全生产投入力度，保障资金投入，确保满足安全生产要求。

（三）强化正向激励。区粮食和物资储备局将积极采取正向激励措施，利用好安全生产“赛马”机制，加大对治本攻坚三年行动工作中表现先进单位的表扬力度，评选出一批具有代表性的典型案例。通过强化正面典型的引导和示范作用，以点带面，推动整体工作水平提升。

（四）严格督促检查。区局将采取“多通报、多督促、多检查”的方式，将治本攻坚三年行动作为安全生产督导检查重点。各粮食和物资储备企业要结合实际，分级建立健全考核督导、督查督办、责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。