【负责人解读】区委教育工委委员、纪工委书记、教育局总督学王珏解读《黄山区优化县域义务教育优质均衡发展实施方案》

（一）方案出台背景和依据

决策背景

《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号）文件要求，加强学校党的建设，深化综合改革，推进依法治教，提高教育质量，加快推进教育现代化，建设教育强国，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，办好人民满意的教育。根据《安徽省人民政府教育督导委员会 关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估工作规划的通知》（皖教督〔2022〕5号）要求，黄山市对黄山区提出了2025年通过义务教育优质均衡省级申报评估的要求。后经全市统筹安排在2026年。为巩固我区义务教育基本均衡发展成果，建立健全推进义务教育优质均衡发展的体制机制，实现更高水平、更加公平、更有质量的义务教育。

决策依据

结合《安徽省人民政府办公厅关于优化城乡义务教育学校布局推进优质均衡发展的意见》（皖政办〔2023〕14号）《黄山市人民政府教育督导委员会关于优化城乡义务教育学校布局推进优质均衡发展的实施意见》（黄教督〔2024〕1号）精神，进一步优化资源配置，推动全区义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，完成我区优质均衡创建工作，不断提升人民群众的教育获得感，加快建设人民满意的教育强区。制定本方案。

（二）制定意义和总体考虑

制定意义：加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，进一步优化资源配置，切实推进城乡义务教育学校布局优化工作，以公益普惠和优质均衡为基本方向，全面提升义务教育质量，加快建设人民满意的教育强区。

总体考虑：统筹城乡义务教育布局，将义务教育学校布局与规划建设纳入县域经济社会发展总体规划，坚持适度超前科学制定、合理调整布局规划。严格落实《义务教育质量评价指南》和《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》，推进义务教育学校标准化建设，扩大优质教育资源覆盖面。持续巩固规范民办义务教育发展工作成果，确保义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供。

（三）研判和起草过程

《黄山区推进县域义务教育优质均衡发展实施方案》于2023年12月起草时间，2024年1月23日经教育工委会会议通过；2014年3月15日政府网向社会各界及相关单位征求意见；2024年4月2日报送司法局进行重大行政决策审核，4月9日通过审核。

（四）工作目标和重点任务

城乡义务教育学校布局科学合理，义务教育资源配置均衡，义务教育学校办学条件持续改善全面达标，城镇就学压力有效化解，农村学校布局调整严格规范，县域义务教育发展从基本均衡向优质均衡迈进，倾力达到义务教育优质均衡发展标准，通过国家评估验收。

（五）主要内容

文本结构。方案参照《黄山市人民政府教育督导委员会关于优化城乡义务教育学校布局推进优质均衡发展的实施意见》的结构及内容，同时结合我区义务教育优质均衡创建工作，拟定总体要求、主要目标、主要任务、工作步骤、实施保障五个方面。总体要求、主要目标、主要任务、实施保障四部分是依据上级实施意见要求确立，主要任务在市《意见》的基础上增加第8点为义务教育优质均衡创建工作。同时结合创建工作时间节点增加了工作步骤。实施保障结合上级要求和工作需要考虑。用词和提法上采用现在规范和比较通用的形式。划线部分为根据上级文件精神结合实际调整的内容。

有关数据指标。方案中数据指标都是按上级《方案》要求和督导评估指标要求呈现，时间节点是根据市对我区义务教育均衡发展创建工作的规划，结合区域实际发展情况拟订。

工作小组的确定。依据国家和省评估方案，评估要点涉及到需要履行职责的部门，同时参照其他区县做法确定区级创建工作小组。

（六）创新举措

1.务实有序增加城镇学位供给。对已规划的，要根据项目所在区域人口及其变化趋势，加快启动项目建设，切实增加学位供给。鼓励布点建设城镇公办义务教育寄宿制学校，满足随迁子女等特殊群体学生寄宿需求。2.依法依规做好农村小规模学校并撤。3.不断优化教师资源配置。深入推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，统筹区域内教师管理。落实县域内年度编制及人员动态调整机制。探索学校教师跨学科、跨学段转岗机制，有效化解教师结构短缺、新建学校教师不足问题。

（七）保障措施

1.加强组织领导。高度重视义务教育学校布局优化工作，领导和组织义务教育学校布局规划编制、调整和建设，负责组织制定义务教育学校布局规划。2.明确部门职责。县（市、区）人民政府要依法落实政府主体责任，把推进义务教育优质均衡发展作为履行公共教育职能的首要任务，健全完善党政领导为组长、相关部门负责人为成员的领导工作机制，明确编办、发改、教育、财政、人社、公安、住建等部门相应责任，定期研究义务教育优质均衡发展工作，及时协调解决突出问题，协力推进义务教育优质均衡发展。3.加强督导检查。教育督导部门要加强对规划制定、学位供给、师资配备等任务落实情况的督导检查。4.做好政策宣传。围绕城乡义务教育一体化改革发展、义务教育学校布局优化等相关政策，开展宣传解读，进一步凝聚人心，统一认识，在全社会营造关心支持义务教育发展的良好氛围。

（八）下一步工作计划

到2025年，全区城镇学校学位供给与常住适龄儿童少年就学需求相匹配，学校办学条件持续改善，基本达到义务教育优质均衡发展标准；到2027年，全部达到义务教育优质均衡发展标准，通过国家评估验收。到2030年，县域义务教育优质均衡发展全覆盖成果得到巩固提升，全面解决“城镇挤、乡村弱”问题，全面实现办学条件校校达标，为师生创造良好的教学、文化、生活环境。

（九）解读机关、解读人及联系方式

黄山区教育局  王珏   0559-8532523