黄山区民政局关于印发《关于黄山区加强“三线三边”新增坟墓管控的实施方案》的通知

为进一步深化殡葬改革，规范丧葬秩序，根据《关于认真落实2023年创新性工作举措的通知》（黄政督〔2023〕5号）和市殡葬改革工作领导小组《印发〈关于加强“三线三边”新增坟墓管控的实施方案〉的通知》（黄殡改组〔2023〕1号）部署要求，结合我区实际，现制定黄山区加强“三线三边”新增坟墓管控的实施方案如下：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，以满足人民群众殡葬需求为导向，优化资源布局，加快基础设施建设，健全预警处置机制，加强宣传教育引导，深化殡葬移风易俗，实现全区“三线三边”（铁路沿线、公路沿线、江河沿线以及城市周边、区际周边、景区周边）已建墓地有效整治，新建坟墓有效遏制，群众观念有效转变，安葬行为规范有序，促进我区殡葬改革持续健康发展。

二、主要任务

（一）切实摸清底数。坚持防增量与减存量并重，采取实地查看、航拍、数据比对等方式，结合日常工作发现和媒体披露等问题，对“三线三边”区域硬化大墓、“活人墓”等违规问题进行登记造册，核准数量、位置、建设时间，查实墓主姓名及是否党员干部等，做到底子清、情况明（详见附件1）。

（二）扎实开展整治。按照先主后次的原则，对违背建设规划要求的各类散葬坟墓进行整治。存在旧坟复垒、墓碑超标等情况的，必须做到墓碑小型化、覆土植绿遮掩；覆土绿化困难或遮掩效果不佳、有碍观瞻的，必须平坟深埋或者迁埋。建设的“活人墓”，必须恢复土地原状。

（三）建设基础设施。把公益性公墓建设作为规范殡葬秩序的重要支撑，加快规划新建农村公益性公墓，其服务范围应当覆盖“三线三边”区域所有村居。要求全面摸排农村公益性公墓建设需求（详见附件2），公墓建设要严格执行《安徽省农村公益性公墓和骨灰堂建设指南》等法规文件要求，按照统一设计、统一材质、统一标准进行，鼓励建设林下生态公墓和使用卧碑等符合节地生态美观要求的公墓。

（四）规范运营管理。农村公益性公墓要坚持公益属性，合理定价，坚决防止价格偏高、涉嫌非法经营盈利等问题，充分保障群众丧葬需求。定期组织年检，发现问题及时整改。落实专人专岗或专业管理团队，强化日常管理责任，对公墓内的设施及时维护、修缮，保持墓位完好整洁、墓区环境优美，提升农村公益性公墓服务能力和水平，增强群众使用意愿。

（五）增强工作力量。以网格化管理为基础，健全区、镇（乡）、村（居）殡葬工作队伍，建立覆盖所有村民组的殡葬管理信息员队伍，宣传殡葬管理政策，对重点区域定期开展巡查检查，及时准确掌握、上报村居人员死亡、丧葬活动和违建墓地等情况。殡葬信息员队伍名单由区级掌握。通过集中培训等方式，提升殡葬工作队伍能力和水平。

（六）深化宣传引导。统筹各类宣传平台和资源，充分发挥基层群众组织作用，深入宣传殡葬法规政策，普及科学知识，传递文明理念。强化党员干部模范带头作用，引导群众转变观念，按照要求开展丧葬行为，营造遵守殡葬秩序的良好氛围。

三、时间安排

（一）前期准备（2023年4月底前）。各地要结合本地实际，制定具体工作方案，明确目标任务、责任分工和相关要求等，强化工作部署，完成“三线三边”区域硬化大墓、“活人墓”等违规问题摸排和登记造册，拟制农村公益性公墓建设计划，并将摸排情况和建设计划上报区民政局。

（二）综合治理（2023年11月底前）。1.组织对硬化大墓、“活人墓”等违规问题进行全面深入自查复核，按照时间节点，因地制宜开展问题整治，整治一座销号一座。2.严格按照标准加快推进公益性公墓建设，确保年底前公益性公墓可提供安葬服务，农村公益性公墓覆盖面进一步拓广，落实日常维护和专人管理。3.采取设立殡葬管理热线电话、确定殡葬信息员等方式，完善殡葬信息网络，健全巡查检查机制，落实巡查、发现、报告、整治责任。4.发挥“移风易俗树新风”活动品牌效应，创新宣传手段和方式方法，引导群众在喜闻乐见、易记易行的生活娱乐中，自觉破除陈规陋习，弘扬新风正气。

（三）巩固提升（2023年12月以后）。各地对加强“三线三边”新增坟墓管控工作进行全面总结，强化日常监督检查，着力完善制度措施，落实日常监管责任，建立长效工作机制，持续巩固依法治理成果，坚决遏制反弹势头。区级适时对各地开展抽查检查，调研评估管控工作的成效。

四、有关要求

（一）加强组织领导。加强“三线三边”新建坟墓管控是深化殡葬改革、治理“青山白化”、保护生产生活环境的重要举措。各地各部门要进一步统一思想，提高认识，认真研究部署，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”原则，采取有效措施，抓好贯彻落实，确保人力、物力、财力保障，切实解决影响安葬秩序的重点难点问题。市级已将“三线三边”新坟管控工作纳入党建引领信用村建设和对村干部实绩考核内容，打通工作落实“最后一公里”。

（二）落实部门职责。民政部门牵头做好殡葬管理政策标准制定、殡葬改革工作组织实施、殡葬设施审批监管等工作。组织部门及时掌握党员干部治丧情况，教育引导党员干部发挥模范带头作用，自觉遵守有关殡葬工作规定。宣传部门做好殡葬改革宣传引导。文明办将新建墓地管控工作纳入文明创建活动内容。发展改革部门加强对农村殡葬事业发展规划，建立完善殡葬事业公共投入机制，依法确定农村公益性公墓收费标准，查处乱收费行为。财政部门加大对惠民殡葬、散埋乱葬整治和农村公益性公墓建设财政支持力度。自然资源和规划、林业部门依法保障殡葬设施用地需求，纠正和查处违法违规占地建坟等行为。公安部门对阻碍和干扰违规墓地整治工作的，及时依法予以查处。农业农村部门负责农用地资源的保护与管理等工作。其他各部门在各自职责范围内做好宣传引导、矛盾化解等工作。

（三）注重工作成效。坚持疏堵结合，把建好建优公益性公墓、强化公益性安葬服务供给作为治理违规建墓的基础保障，多出台鼓励性、引导性的政策措施，解除群众后顾之忧，提高群众认可度。加强对属地的巡查检查，畅通殡葬信息获取渠道，及时准确掌握属地丧葬情况，做好预防乱埋乱葬和矛盾纠纷化解工作。发现违反规定进行的丧葬行为，坚决进行打击，从严从速整治。

（四）做好舆论引导。继续加强与主流媒体的沟通协作，普及科学知识，传递文明理念，总结推广工作中的好经验、好做法，同时强化对工作的政策解读及舆情管控，注意政策口径，不制造舆论热点。加大做有关群众思想工作的力度，有针对性地回应社会关切和群众诉求，消除误解误读和不必要疑虑，防止负面炒作，为殡葬改革工作营造良好的舆论氛围。

附件：1、黄山区违规坟墓摸底清单；

2、黄山区农村公益性公墓建设需求摸底登记表。