黄山区民政局关于印发《黄山区民政领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024－2026年)》

各乡镇人民政府：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实民政服务机构安全管理工作基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《安徽省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026 年）》《全省民政系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026 年）》部署要求，结合我区民政工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，全区民政部门和民政服务机构统筹发展和安全的理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加清醒，养老服务、未成年人救助保护、殡葬服务、婚姻登记等民政服务机构(场所)安全管理责任体系更加健全，消防安全、施工安全、用电用气安全等各环节风险防范能力水平持续增强，安全管理水平大幅度提升，各类民政服务机构保持安全有序运行，全区民政领域安全形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）安全生产责任落实行动

1.压实属地安全生产责任。各乡镇严格按照“三管三必须”要求，认真履行属地民政领域安全生产职责，将民政领域安全生产工作作为民政和安全生产工作的重要内容，指导、督促辖区内各类民政服务机构加强安全防范，在干部考核、宣传教育、责任追究、安全投入等多方面统筹考虑安全生产工作，确保各项制度措施切实落实。

2.压实民政服务机构主要负责人责任。要督促民政服务机构主要负责人贯彻落实《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》，建立事故隐患排查治理制度，结合机构实际明确隐患排查重点事项清单。各乡镇每月带队对辖区内民政服务机构重大事故隐患至少开展1 次调查，指导民政服务机构主要负责人建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从负责人到一线工作人员的安全生产岗位责任。

（二）民政重点领域专项治理行动

3.加强重点环节隐患排查整治。主动邀请具备专业资质的机构对消防安全、施工安全、用电用气安全等各环节风险开展安全鉴定和评估，重点整治违规电气焊作业、违规使用易燃可燃材料装饰装修、消防设施故障停用等突出安全隐患。深化打通消防生命通道工程，动态纠治民政服务机构闭锁安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。做好民政服务机构、老年食堂（助餐点）燃气安全整治工作，确保依法安装燃气泄漏报警装置，推动燃气老旧管道更新改造。健全联合会商、联合执法等工作机制，主动争取应急管理、消防、住建等部门支持指导，全面加强民政服务机构全流程各环节的风险管控和安全治理。畅通民政服务机构重大事故隐患投诉举报或报告渠道，主动接受机构从业人员、服务对象和社会公众的监督，对反映的有关问题依法依规做好核查处理。建立重大事故隐患提级治理机制，涉及跨部门协调事项的，各乡镇民政部门要及时报请属地党委、政府予以解决。

4.完善排查整治工作推动机制。督促各类民政服务机构如实上报重大事故隐患，依托全国流浪乞讨人员救助管理信息系统、残疾人福利机构管理信息系统、殡葬管理服务系统、全国养老服务信息系统、全国儿童福利信息系统等，分领域建立重大事故隐患台账，明确整改责任单位、责任人和整改时限等，实现动态排查、闭环整改。2024年底前，在民政部现有系统的基础上，用好民政服务机构重大事故隐患统计分析机制，定期统计、分析、报送排查整改情况，针对性开展调查，对排查整改进展缓慢的机构，采取通报、约谈等措施；对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，通报当地党委和政府；对因工作不到位造成重特大事故发生的，倒查责任，对相关责任方严肃追究。

5.健全民政服务机构重大事故隐患自查自改常态化机制。推动各类民政服务机构做好日常巡查、不定期排查，发现重大事故隐患要及时报告属地政府并迅速采取有效措施管控风险。聚焦重要时间节点，在国庆节、春节等重要节日，全国及省市区重大活动等重点时段，夏季高温、冬季严寒以及汛期等特殊天气期间，加大各类机构安全隐患排查频次；在清明节、中元节、情人节、“520”等特殊时间段，督促殡葬服务机构、婚姻登记机构制定完善祭扫安全和婚姻登记保障方案，做好婚姻登记机关预约分流和殡葬场所火源管控，严防踩踏、火灾等安全事故的发生。

（三）安全科技支撑和工程治理行动

6.加大科技支撑系统建设力度。各乡镇要结合实际，指导有条件的民政服务机构加强科技应用，积极推广电气火灾监控、燃气泄漏探测报警系统、消防一键智能报警系统等智能手段，加强视频监控系统等设施设备的建设管理，完善技防、物防、人防相结合的防控措施。

7.强化民政服务机构安全工程治理。积极对接相关部门统筹研究解决养老机构消防审验历史遗留问题，进一步加强养老机构经营性自建房排查整治。

（四）从业人员安全素质能力提升行动

8.强化民政部门安全教育培训。将安全教育纳入常态化培训内容，丰富培训内容形式，健全培训机制，分级分类组织全员安全培训。三年行动期间，区民政部门将定期对民政系统干部职工开展民政服务机构安全教育培训，重点培训《中华人民共和国安全生产法》、民政领域有关监管法律法规、重大事故隐患 判定标准和方法、行政检查执法业务知识等，不断提高安全管理能力素养。

9.加大民政服务机构安全教育培训力度。区民政部门每年至少组织1次覆盖辖区内全部民政服务机构主要负责人和安全管理人员的安全管理业务培训，重点培训《养老机构消防安全管理规定》以及殡葬服务机构有关管理办法和标准规范、重大事故隐患判定标准、应急处置知识技能等，切实提高有关机构主要负责人和安全管理人员的责任意识和履职能力。推动每个民政服务机构每半年至少组织一次面向全体工作人员的安全培训，重点培训安全管理法律法规、本机构安全管理制度和安全操作规程、消防设施设备使用方法、应急疏散和自救逃生知识技能、应急预案的内容和操作程序等，切实提高从业人员安全素质和能力。

10.推进重大事故隐患判定标准健全完善和宣贯落实。根据民政部部署安排，2024 年上半年省民政厅将完成社会事务、儿童福利领域服务机构重大事故隐患判定标准，各乡镇要通过检查、培训等手段，深入民政服务机构一线开展《养老机构重大事故隐患判定标准》以及殡葬领域服务机构重大事故隐患判定标准的宣传解读。

11.开展应急知识宣传教育。各乡镇要聚焦“人人讲安全，个个会应急”目标，持续开展民政服务机构安全管理月、消防宣传月等活动，因地制宜推动民政领域安全宣传。要督促指导民政服务机构严格落实值班值守要求，根据机构硬件设置和人员特点完善应急预案，每年至少组织 1 次疏散逃生演练，确保机构内工作人员和有生活自理能力的入住对象熟知逃生通道、安全出口，了解应急预案流程及应急处置要求。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇要提高政治站位，主要负责同志亲自过问、分管负责同志具体研究主抓本地区民政领域安全生产重大安全问题，及时研究解决治本攻坚三年行动过程中遇到的困难，确保稳步有序推进。

（二）压实工作责任。各乡镇、民政服务机构要严格落实“三管三必须”的要求，健全安全管理责任体系，明确各方责任，采取项目制、清单式等方式方法，约谈相关负责人，提示工作重点，确保安全生产治本攻坚三年行动任务分解落实到位。

（三）推进长效监管。各乡镇要建立健全安全管理长效机制，切实转变工作方式方法，联合相关部门通过常态化、规范化、标准化的方法来督促指导服务机构排查安全隐患，确保安全生产治本攻坚目标如期实现。

（四）加强督导检查。区民政部门将综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉互检等方式，深入民政服务机构一线调查治本攻坚行动开展情况，及时通报发现问题，交流典型经验做法，全面落实治本攻坚行动要求，切实提升安全风险防范化解水平。

黄山市黄山区民政局

2024年4月2日