安徽省黄山市黄山区2024年度国有资产综合报告

按照《中共黄山区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》要求，现将我区2024年度国有资产管理情况汇报如下：

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

全区纳入决算统计范围的地方国有企业共8户。2024年末， 企业资产总额87.27亿元，负债总额46.19亿元，所有者权益41.08 亿元，企业国有资本及权益总额41.09亿元，资产负债率52.53%。

2024年，实现营业收入0.54亿元，同比下降23.94%；利润总额0.02亿元，下降16.67%；区国资公司上缴区国资委利润116万元，较上年增长5%。

（二）金融企业国有资产

全区纳入决算统计范围的地方金融类国有企业3户，其中：国有控股企业1户（担保类）、国有参股企业2户（银行类、信用社类各1户），分别为黄山市黄山区中小企业融资担保有限公司、安徽黄山金桥村镇银行股份有限公司、黄山太平农村商业银行股份有限公司（以下简称区担保公司、区村镇银行、区农商行）。2024年末，企业资产总额107.02亿元、负债总额98.17亿元、所有者权益 8.85 亿元。2024年度实现营业收入2.1亿元，  归属母公司净利润0.22 亿元。

（三）行政事业性国有资产

2024年末全区行政事业性国有资产合计81.28亿元、负债总额3.1亿元、净资产78.17亿元。其中，行政单位资产总额70.1亿元、事业单位资产总额11.18亿元。

从资产构成看，2024年末全区行政事业单位已入账流动资产8.64亿元、固定资产10.23亿元、在建工程0.99亿元、长期投资0.02亿元、无形资产0.37亿元、公共基础设施类国有资产59.96亿元（交通基础设施56.73亿元、水利基础设施2.9亿元、市政基础设施0.33亿元）、政府储备物资0.01亿元、保障性住房价值1.06亿元。全区等级公路实际1147.27公里。

（四）国有自然资源资产

1.国有土地资源。根据2024年度国土变更调查一上数据统计，全区国土面积为174700.05公顷，其中国有土地41763.1公顷，占比23.91%。

2.耕地情况。根据2024年度国土变更调查一上数据统计，全区耕地面积为13.66万亩，其中永久基本农田面积为11.893万亩。

3.国有矿产资源。黄山区已发现和查明钨、钼、银、铁、钒平方公里及非金属矿产、普通萤石和地热等各类矿产14种（含亚种）、矿区17处。主要矿产资源储量有铁矿2万吨、钒矿3.72万吨、钨矿0.2964万吨、钼矿0.6489万吨、普通萤石矿15.84万吨、普通建筑用砂石土矿产117.76万方。

4.森林资源。全区有林地面积13.5万公顷，活立木蓄积量822万立方米。到2023年底，全区森林总面积13.97万公项，林地总面积14.55万公顷，乔木林蓄积量820万立方米。其中国有森林面积1.12万公顷，国有林地总面积1.22万公顷。（以一张图数据统计）

5.湿地资源。整合优化前，全区湿地保有量17388.55公顷（不包括水稻田），其中：国家级自然保护地1个，面积12679.22公顷；县级自然保护区1个，面积4710公顷。

6.水资源。全区水资源总量13.795亿立方米,人均水资源量9416立方米（2023年数据，2024年暂未出）。

7.自然保护地资源。我区范围原有自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园共计7个，批复总面积62056.17公顷，去除重叠后实际占地面积42989.98公顷。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1.不断做优融资担保，为区域发展提供“源头活水”。 区国资公司围绕重点项目建设、保障民生、环保整改通过多种方式开展融资工作。2024年新获批融资项目4个，完成授信额度84500万元，提款83400万元。与徽商银行合作首次开展信用证担保和票据承兑担保业务、与工商银行合作首次开展“订单贷”、“专精特新贷”担保业务。年末在保户数112户，其中当年新增首担户16户，共办理担保贷款146笔，在保余额56481万元，较上年同期增长5.63%。

2.加快推动重点项目，为民生基础设施建设提供有力支撑。2024年以来，区国资公司以成为黄山区公共基础设施建设及民生保障主力军为目标，积极推动我区重点项目建设，2024年共实施池黄高铁黄山西站综合城市停车场及配套基础设施建设工程项目（一期）、黄山太平经开区小微企业创业基地（二期）项目、仙源三口供水管网工程项目、黄山区农夫山泉生产基地输水管线工程等20个项目，完成投资49948.85万元。

3.盘活闲置低效资产，为多渠道提升国有资产效益提供创新活力。坚持多渠道盘活闲置资产，做好资产管理工作，区国资公司全年共签订合同286份，实收租金771余万元，完成全年租金收取目标的98%。其中，新签租赁合同10份，将原冠东服饰场地、原法院审判楼、原计生服务站办公楼、原绿地皇冠假日酒店后勤基地等10处资产出租，新增租金收益21.3万元。实施新芙蓉市场新人才住房项目，利用了原有闲置的芙蓉大市场住宅楼进行改造升级，为优化我区人才环境作出积极贡献。

4.整合产业优化结构，为扎实推进国资国企改革增添新动力。为推进黄山区国有农文旅资源有效整合，实现农文旅产业融合发展、提高国有资本运营效率和收益水平，我区成立农文旅公司筹建工作组，区财政局（国资委）围绕区农文旅公司组建，全面调研梳理区属企业业务范围、优质经营性资产、低效无效资产、债务、资产瑕疵等情况，牵头编制《区农文旅公司组建方案》《黄山区国有资产布局整体设计规划方案》《黄山区国资公司资产整合重组优化建议》，以进一步明晰区国资公司、区农文旅公司的主体责任与功能分工，让未来国有资本投放更有序、更好地发挥作用。协同区资规局、区林业局等资源资产主管部门完成国有资源资产摸排工作，分农业、林业、文旅三大板块摸排出拟划转至区农文旅公司资产67项，其中，股权类资产18项、不动产49项。在区直有关单位及区属企业的大力配合下，如期完成区农文旅公司组建工作，目前，区农文旅公司已完成北大门汽车站、六角楼地块、黄山区广阳茶厂、区法院综合楼等第一批40处资产的划转（见附表），下一步将持续按照组案要求加速推进国有资产、股权整合。

贯彻落实上级决策部署，完成区国资公司所属工程质量检测中心与黄山清新建设工程质量检测有限公司国有控股混合所有制改革、区自来水公司划转工作，进一步提升企业竞争力；为切实端牢端稳中国饭碗，守好“江淮粮仓”，完成区粮食购销公司并购转让工作，实现转让收入4504.88万元；为有效整合经开区内白酒企业资源，开辟营业新赛道，开展新酒业公司筹备组建工作；为将行政事业单位购买服务的人力资源内容统一管理和运营，组建启兴人才发展有限公司，完成转隶并签订劳动合同180余人、聚焦专业化招聘服务、探索企业人力资源管理师、无人机等培训业务等工作。

（二）金融企业国有资产

1、2024年担保公司充分发挥政府金融服务平台的生力军作用，2024年全年共为116户企业办理融资担保贷款173笔，合计金额60176万元（其中纯新增业务12080万元），其中：政银担115户企业172笔，合计金额59876万元。截止2024年12月末，我公司在保户数114户（其中当年新增首担户18户），在保余额56981万元，其中：政银担在保户数113户，在保余额56581万元，12月底放大倍数1.98倍，较年初增长0.05倍。新增4户企业担保代偿款金额为849.54万元，代偿率1.81%，其中黄山区金色摇篮幼儿园有限公司代偿款为166.96万元，黄山市鑫琳竹业有限公司代偿款为239.92万元，黄山区崔德益家庭农场40.79万元，黄山交琳新型建材有限公司401.87万元；收回3家企业担保代偿款金额102.70万元。截止到12月底，应收代偿款余额7996.76万元，担保风险准备金总额3877.88万元，拨备覆盖率48.49%。

2.区村镇银行、区农商行两家地方法人银行紧紧围绕年初确定的发展目标任务，坚持高质量发展战略引领，着力服务实体经济、推进结构调整、强化风险防控，保持“质量、效益、规模”动态均衡，努力实现可持续发展。

（三）行政事业性国有资产

一是加强组织领导、落实工作责任。建立区财政部门牵头、各主管部门分类指导，区直各单位、乡镇政府分级负责的工作机制。坚持“保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位”的资产管理目标，强化措施，印发《关于进一步规范国有资产处置的通知》《关于开展行政事业单位国有资产“账实统一”等工作的通知》等文件，提升管理水平。

二是盘活闲置资产，实现资产保值。印发《黄山区财政局关于做好低效闲置资产常态化盘活和公物仓使用工作的通知》，持续做好闲置资产盘活工作，全年共盘活新明粮站仓房、原水利局办公楼、原乡镇企业局办公楼等62处资产。

三是做好源头把控，提升管理效能。牢固树立“过紧日子”思想，严把资产“入口关”，推动资产管理与预算管理深度融合，以存量制约增量，以增量调节存量，从源头上提高资源配置效率。进一步完善“财政部门—主管部门—所属单位”三个层次的监督管理体系，不断夯实部门资产管理主体责任，严格执行固定资产登记制度，加快在建工程转固和公共基础设施入账工作。并依托行政事业单位资产管理信息系统，规范和加强各类资产的会计核算，做到账实相符，确保资产信息的全面、准确和完整。 

（四）国有自然资源资产

1.强化自然资源要素保障。提升用地保障能力，新增建设用地691亩，解决工业、交通、文旅等重点项目的用地需求。做好土地供应，全年供应土地47宗847.55亩（其中出让土地20宗327亩、出让价款2.54亿元）。深化“五未”土地处置，处置批而未供土地401亩、闲置土地265.7亩、工业低效用地4宗171.1亩。全力保护耕地，找回耕地2320亩，完成耕地恢复1109亩，实施新增耕地项目5个，年度形成耕地占补平衡指标199亩、增减挂钩指标58亩。提高战略性矿产资源保障能力，积极推动实施黄山北麓地热资源勘查项目，合理开发利用北大门地热资源；新增普通建筑用砂石类矿开采规划区块2处，资源量约4000万立方米。

2.优化国土空间开发保护格局。全面完成14个乡镇国土空间总体规划和62个村庄规划的专家评审；积极配合黄山、太平湖风景名胜区总体规划修编；完成4个地块详细规划及4个土地征收成片开发方案编制和审批。组织召开区自然资源和规划委员会议6次，审议城乡规划议题20余项。组织完成40个项目规划评审会、50个项目规划方案审查以及24个项目施工图规划复核。审查批复完成41个项目修建性详细规划方案，核发5个项目《建设项目用地预审与选址意见书》、10个项目《建设用地规划许可证》、27个项目《建设工程规划许可证》、22个项目《建设工程规划核实合格证》、6个项目《乡村建设规划许可证》。

3.严格开展自然资源执法。加大自然资源案件查处力度，立案查处自然资源违法案件13件面积6.3亩罚没金额8.03万元。落实完成常态化扫黑除恶“打早除小”专项行动摸排工作；开展土地矿产卫片执法监督检查工作，完成2024年土地矿产卫片核查整改上报工作。积极推进落实省委巡视反馈19宗卫片挂账问题的整改，已完成整改18宗（整改比例95%，1宗长期整改）。开展“大棚房”问题排查整治工作，对下发的疑似图斑，认真开展内、外业核查，未发现存在改变设施农用地用途问题。

4.深入推进“六大森林”行动。稳步推进全省林长制改革创新点建设，加大“银林”合作，今年以来开展林权抵押36宗地、面积7279.575亩，林权流转21宗地、面积6261亩。不断巩固扩大涉林“一枚果、一杆竹、一壶油”林业特色产业发展规模，截至目前，香榧、雷竹、油茶等特色产业基地规模达5万余亩，木竹加工企业发展至42家。预计全年实现林业总产值96.19亿元。继续推进“碳汇林”项目并开展首批森林碳汇试点项目建设。

三、存在的问题

（一）资产管理基础性工作有待加强。一是固定资产盘点不及时。部分单位盘点不及时，不能及时发现账外资产、毁损资产、遗失资产等，造成账实不符。二是资产处置不够规范。部分单位资产处置批复下达后未及时处置，未做好闭环管理，固定资产管理责任意识有待提高。三是会计核算不准确、不及时。没有及时反映资产变化，导致账物脱节、存量不清。

（二）国有企业改革有待进一步深入。一是人才队伍建设有待加强。缺乏符合国企管理干部要求、熟知企业运营及懂技术的高精专型人才，且年轻后备人才不足，尚未形成老中青相结合的人才梯队。人才管理方式相对粗放，对继续教育、职称考评、技能培训重视程度需再加强。二是监管效能发挥不足，国资监管方式有待创新。国资国企信息化整体基础薄弱，存在信息采集不充分、数据分析难度大、监管反馈不及时等问题。三是国企战略布局调整中的主业分散，资源整合有待加强，企业盈利能力有待提高。

四、下一步工作措施

（一）根据上级最新资产管理有关规定，结合本区实际建立健全行政事业单位国有资产管理制度体系，进一步完善国有资产配置、使用、处置管理办法。

（二）联合行业主管部门，加大资产监督检查力度，及时发现单位资产管理中的存在的问题，规范资产管理。

（三）持续推进国企改革深化提升行动，完成区农文旅公司的组建，促进国资结构优化，推动国资国企做强做优做大。按照区委区政府的统一部署，会同经开区等相关部门，组建新的开投公司，进一步形成经开区管委会与开投公司各司其职、协同发展、相向前行的有效机制。

（四）全力做好自然资源要素保障，不断提高用地用水保障能力，持续做好资源日常管理，进一步提高各类自然资源资产利用效率和效益。

黄山区财政局

2025年5月18日