【文字解读】关于《2025 年黄山区住建局防汛应急预案》政策解读

一、出台（决策）背景和依据

决策背景：当前防汛工作形势严峻复杂，洪涝灾害对住建领域房屋市政工地、物管小区、自建房、保障房等重点区域的安全威胁持续存在，直接关系人民群众生命财产安全和社会稳定。原相关防汛工作安排已难以完全适配新形势下的防汛工作要求，为贯彻落实 “人民至上、生命至上” 的工作理念，填补住建系统防汛应急工作精细化、规范化的实施空白，按照统筹发展和安全的新发展理念，深化防汛工作改革、提升应急处置能力的迫切需要，制定本预案。本预案的出台，将为黄山区住建系统防汛工作提供明确指引，有效防范化解洪涝灾害风险，为区域经济社会持续健康发展筑牢安全屏障。

决策依据：本预案依据习近平总书记关于防汛抗旱工作的重要指示精神，以及省、市、区委关于防汛工作的部署要求，结合黄山区住建系统职能职责和防汛工作实际制定。

二、制定意义和总体考虑

制定意义：本预案的制定是贯彻落实党中央、国务院关于防汛救灾工作重要精神的具体举措，是响应省、市、区委防汛工作部署的实际行动，对规范住建系统防汛应急处置流程、提升洪涝灾害应对能力、保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

总体考虑：围绕省、市两级高质量发展中 “安全发展” 的核心要求，聚焦住建领域防汛工作的薄弱环节和重点风险点，以 “及时、有序、高效、妥善处置洪涝灾害” 为核心目标，明确组织机构、职责分工、应急准备、预警预防、应急处置等关键环节的工作要求，通过细化任务、压实责任、强化协同，构建全链条、全覆盖的防汛应急工作体系，确保汛期住建领域安全稳定。

三、研判和起草过程

调研阶段：黄山区住建局结合历年防汛工作经验，针对住建系统房屋市政工地、物管小区、自建房、保障房等重点领域的防汛风险点开展专项调研，广泛借鉴先发地区住建系统防汛应急预案的先进做法，梳理形成预案起草思路。

草拟与征求意见阶段：2025年3月，完成预案初稿起草工作；随后向机关各股室、局属各单位及相关企业征求意见，同步征求属地乡镇（街道）、社区（村）相关意见，累计收集修改建议12条，经梳理整合后对预案进行完善。

审查阶段：2025 年4月上旬，完成预案合法性及公平竞争性审查，确保预案内容符合相关法律法规和政策要求。

提请审议阶段：2025年4月中旬，将修订完善后的预案提请局党组会议审议通过，最终形成《2025年黄山区住建局防汛应急预案》。

四、工作目标和重点任务

工作目标：最大限度降低洪涝灾害对住建领域的影响，实现 “不死人、不倒房” 的核心目标，保障房屋市政工地、物管小区、自建房、保障房等重点区域安全运行，及时、有序、高效处置洪涝灾害引发的各类险情，维护社会大局稳定。

重点任务：房屋市政工地安全：全面排查深基坑、高边坡、塔吊等施工设施及临时用电、临时设施安全，落实塔吊警戒管理和临时管控措施。

物管小区安全：完善小区防汛预案，储备防汛物资，强化地下车库、低洼地段等易积水区域排查与排水处置。

自建房安全：重点排查经营性自建房、地质灾害点周边自建房等，落实排查管控措施，及时消除隐患。

保障房安全：排查公租房、直管公房等，细化隐患防范措施，加强监测预警，化解安全风险。

五、主要内容

本预案围绕防汛应急全流程，主要包括以下核心内容：

组织机构：实行一把手负责制，动态调整防汛抗旱领导小组，由余狮红任组长，洪建春、周志福、蒋超任副组长，机关各股室及二级机构负责人为成员，负责防汛救灾应急救援调度、巡查抢险组织等工作。

职责分工：按工作领域分4个专项工作组，明确责任领导、组长及成员，具体职责如下：

（一）房屋市政工地安全工作组

责任领导为蒋超，下设两个小组：第一组组长为王振兴，成员包括张晶、陈胤伟；第二组组长为郑源，成员包括侯飞、杜凌云。该工作组主要负责指导、督查各房屋市政工程在建项目建设单位全面落实防汛各项工作措施，重点对深基坑、高边坡、外脚手架、模板支架、围（挡）墙、临时用电、临时设施、塔吊、人货梯等施工机械设备及外脚手架安全进行全方位无死角排查。防汛期间，做好沿街塔吊警戒管理，在塔吊影响范围内设置警戒线和警戒标志，并及时会同公安交警部门采取拉设警戒线、封路等临时管控措施。

（二）物管小区安全工作组

责任领导为洪建春，按社区划分四个工作组：龙西社区工作组组长为洪建春，成员汪晓华；龙北社区工作组组长为陈玮奇，成员程晶娜；平东社区工作组组长为王鹏程，成员陈强；芙蓉社区工作组组长为顾剑琳，成员饶碧婧。工作组职责包括督促指导物业企业完善小区应急防汛预案，检查汛期防汛沙袋、防汛板等防汛用具储备情况，指导小区建立应急抢险处理小队，落实汛情应急值班值守和重大事项报告制度。针对小区地下车库、低洼地段等易积水区域强化防控和排查力度，检查排水设施设备畅通完好情况，发现积水及时处理，对积水严重区域做好引流和抽水措施。

（三）自建房安全工作组

责任领导 为周志福，下设三个小组：第一组组长为余狮红，成员包括方永志、何峰及焦村镇、耿城镇、乌石镇属地乡镇相关人员；第二组组长为周志福，成员包括周巨清、王长军及太平湖镇、甘棠镇、仙源镇、新明乡、三口镇、谭家桥镇、汤口镇属地乡镇相关人员；第三组组长为朱小龙，成员包括刘向宇及龙门乡、永丰乡、新华乡、新丰乡属地乡镇相关人员。该工作组负责开展汛期自建房安全排查，重点关注民宿、写生基地（驻地）、学校周边出租房等涉及公共安全的经营性自建房，以及3层及以上、加建改建扩建、人员密集的经营性自建房。同时强化对地质灾害点周边、受山洪和泥石流威胁的自建房，以及前期管控未完成整治销号自建房的安全巡查，督促属地乡镇（街道）、社区（村）落实排查管控整治措施，第一时间发现并消除隐患，遇危险果断采取紧急避险和抢险救援措施。

（四）保障房安全工作组

责任领导为周志福，责任单位为住房保障股。主要职责是组织运营单位对各公租房、直管公房、保租房及城市危旧房进行重点排查，找准薄弱环节并强化问题整改，及时化解风险，确保 “不死人、不倒房”。对有发展变化趋势的隐患点，立即制定防范预案，细化防范措施，加强监测预警，确保隐患变化全程可控。

应急准备：建立健全应急队伍（4支共36人，配备挖掘机、抽水机等装备），明确防汛保障车辆及驾驶员，建立重点风险隐患台账，落实限时整改措施，开展应急培训。

预警和预防：密切关注天气及汛情变化，保持信息畅通，评估灾害影响，科学调配队伍和物资，做好应急响应准备。

应急处置：信息报告：按 “及时、准确、全面” 原则，报送信息来源、时间、地点、影响及应急措施等内容，重大险情第一时间上报；及时处置：指导相关单位落实防汛措施，检查危房，组织危险区域人员撤离；后期处置：整理应急资料，总结经验教训，提出改进措施。

工作纪律和值班值守：防汛期间负责人不得擅自离区，值班人员实行24小时值班制，确保通讯畅通；严格服从统一指挥调度，对失职渎职行为严肃追责，对工作突出者予以表彰。

六、创新举措

动态化组织管理：根据人员变动及时调整防汛抗旱领导小组，确保组织架构高效运转；

精细化分工体系：按住建领域重点风险划分4个专项工作组，同步细化至社区级工作组，实现责任全覆盖、无死角；

靶向化风险防控：聚焦民宿、写生基地等经营性自建房，地质灾害点周边房屋等重点对象，实施精准排查管控；

实体化应急保障：明确4支专业应急抢险分队及配套装备、保障车辆，确保应急响应快速高效；

闭环化工作机制：建立 “隐患排查 — 问题整改 — 监测预警 — 应急处置 — 总结提升” 全流程工作闭环，提升防汛工作系统性。

七、保障措施

组织保障：实行一把手负责制和分级责任体系，明确各级责任人及职责，确保工作落地；

队伍保障：组建专业化应急抢险分队，配备必要装备，定期开展培训，提升抢险能力；

纪律保障：严格执行离区请假、24小时值班等制度，强化值班抽查，严肃追责问责；

协同保障：加强与公安交警、属地乡镇（街道）、社区（村）及相关企业的联动协作，形成防汛工作合力。

八、下一步工作计划

持续开展常态化隐患排查整治，动态更新风险台账，确保隐患早发现、早处置；

定期组织防汛应急演练，提升队伍应急处置能力和各部门协同配合水平；

进一步完善防汛物资储备，根据实际需求补充更新装备，保障应急供应；

加强防汛宣传培训，面向住建领域相关单位、企业及群众普及防汛知识和应急技能；

健全汛情信息共享机制，强化与气象、应急等部门的沟通联动，提升预警预判精准度。

九、解读机关及联系方式

解读机关：黄山区住房和城乡建设局

联系方式：防汛救灾办公室值班电话8580980；防汛保障车辆联系电话18655900022（王刚）