【规划解读】区交通运输局陈求解读《黄山区“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》

一、《规划》制订背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求。为切实发挥发展规划战略导向作用，推进建立全区现代交通运输发展体系的统一规划，以规划为引领促进全区经济社会高质量发展，加快建设美丽中国先行区，根据结合我区实际，起草了《黄山区“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》。

二、起草依据

该文件依据《中共中央  国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）、《安徽省人民政府办公厅关于发挥发展规划战略导向作用做好省“十四五”规划编制工作的通知》（皖政办〔2020〕10号）、《黄山市人民政府办公室关于发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》（黄政办〔2020〕14号）精神，《关于发挥发展规划战略导向作用做好区“十四五”规划编制工作的实施意见》（黄政办[2020]15号）有关规定制定。

三、编制过程

根据《关于发挥发展规划战略导向作用做好区“十四五”规划编制工作的实施意见》，经过反复修改，形成了《黄山区“十四五”现代综合交通运输体系发展规划（征求意见稿）》，通过公文平台向各乡镇人民政府、区直有关单位等征求了意见，并召开征求意见会，最后结合意见反馈进行了认真修改。

四、规划主要内容

“十四五”期间，深入贯彻交通强国战略，全面推进“多级融合”交通基础设施建设，构建“高质量”客货运服务网，促进产业联动协同融合发展，打造与安徽省“淮合芜黄”大通道相匹配的高质量综合交通运输体系。

1.推进多级融合的交通基础设施完善工程

对外推进构建“一空二铁三高”的区域快速交通格局，积极推进黄山区通用航空机场建设，实现芜黄高速、池黄高铁通车运营，争取推进市域旅游轻轨T1线向高铁黄山西站和太平湖风景区延伸，着力打造“东西承接、南北交互”的重要交通节点，加快构建多元立体、互联互通、绿色智能的现代综合交通运输体系。

对内优化区域内部交通网络，完善环黄山、环太平湖、环城镇路网，构建“三环”内部高效闭合、“三环”之间便捷通畅的区域交通格局。持续推进国省干线、“四好农村路”、景观道路的建设、改造和提升，不断构建“畅通高效、能力适应、安全经济、结构合理”的国省道干线公路网，积极推进内河水运建设，打造客货运场站体系，构建保障有利的燃气管道网及地域特色的精品绿道网，进一步加强区域间的客货交流，大力增进民生福祉。

持续推进民用航空发展。依托民用运输机场，重点开展航空运输、低空旅游、航空作业等业务，具备开展应急救援和医疗救援等社会公共服务功能，形成具有黄山特色的通用航空服务体系。构建高效便捷的现代化铁路。加快建设高速铁路，完成黄山至池洲高速铁路和黄山西站站房及站前区建设，2024年前实现通车运营，积极推进途经黄山区的宿望宣（宿松-望江-宣城）城际铁路建设，连通合福高铁、杭黄高铁，进一步加强与杭州衔接，实现与皖西南地区、长江中游城市群以及长三角地区重要城市的快捷连通，积极谋划“五山”（齐云山、黄山、九华山、天柱山、大别山）联动快速铁路建设，提升黄山区与周边城市的通达能力，基本实现铁路客运快速化。建设一体融合的轨道交通。以支撑城市及全域旅游发展、打造黄山国际旅游城市为方向，加快推进市域轨道建设；以支撑城市用地布局、优化城市功能分区、助推公共交通发展为导向，高标准推进都市区轨道圈建设。形成广覆盖深通达的公路网。构建“一主一辅”高速骨架，推进黄祁高速前期工作，完善畅达国省干线网络，加强高速公路与干线公路网的互联互通，建设普惠优质的“四好农村路”。 积极推进内河水运建设。继续推进龙门太平湖码头和环湖停靠点建设，积极谋划新华绍岭湾太平湖北岸停靠点及永丰乡停靠点项目。打造客货场站体系。深入推进城乡公交一体化建设，极推动并完成黄山太平经开区冷链物流产业园及新华乡电商冷链仓储包装物流一体化运营中心的建设等。建设保障有力的燃气管道网。将加快谋划建设“池州-青阳-黄山区”天然气长输管道，稳步推进具备条件乡镇液化天然气集中供应站和供气管网建设等。构建地域特色的精品绿道网。着力优化全域旅游空间布局，深入开展城区旅游化、乡镇景区化、村庄景点化改造，完善构建自驾游线路、骑行道、登山步道有机串联的高品质旅游廊道体系。

2.构建时空一体的高质量城乡客运服务网

黄山区通过对农村客运公交化运营改造，构建“群众得实惠，企业可持续，财政可负担”的城乡公交一体化服务体系，实现“乘客满意、社会满意、政府满意”的城乡公交发展目标，推动发展镇公交，公交线路进一步向边远村、组延伸，实现行政村、乡镇和城区的公交客运的无缝对接，促进城乡客运网络与旅游客运顺畅衔接。

以城带乡，交旅融合。大力发展城乡、镇村公交和旅游公交专线相结合的运输方式，加强城乡客运换乘枢纽站场、城乡公交场站和沿途停靠站点的规划建设，与景区停车场、房车营地的规划建设紧密结合，促进城乡客运网络与旅游客运的顺畅衔接。公交优先，多元快捷。对农村客运班线进行公交化改造，科学规划公交场站及换乘站建设，合理调整优化营运线路，细化城乡公交一体化网络，更新客运车辆，加密发车班次，降低换乘次数，提高客运线路组织水平，总体把握和协调线网运行。绿色智能，提质增效。对城乡客运企业、线路、车辆、场站等资源进行功能整合和系统布局，提高城乡客运通达深度和覆盖水平，实现城乡道路客运线路网络化。落实责任，政策扶持。建立责任考核，建立法律保障，建立补贴机制，拓宽投融资渠道。

3.构建现代个性的高质量货运服务网

“十四五”期间，黄山区将把握融入杭州都市圈、长三角的发展机遇，依托现状设施，优化甘棠物流中心空间布局；加强农村物流资源整合，合理选择农村物流运营模式，充分挖掘城乡客运班线运力资源，积极发展公交带货、农村货运公交、共同配送等模式，在便民店及其他各类村级服务网点设置农村客运班线停靠站点，开展客运班线对小批量物品的捎带作业，完善末端物流网络；发展多式联运模式，推进高铁快运模式；培育壮大农村物流企业，推进农村电商提质增效；加大资金支持力度，加快农村物流人才培训。

4.构建协同融合的产业联动网

依托“黄山风景区、太平湖风景区”两大发展核心、“环黄山、环城区、环太平湖”三条环线，以高速公路和普通干线公路为主骨架，以环景区公路、县、乡道公路为主支撑，以高密度农村公路网为基础，以客货运输枢纽为节点，以“生态优先”、“承南拓北”、“三生融合”、“迭代升级”、“自立自强”为发展战略，以“整合、融合、协同、联动、共享”为发展路径深化货运物流与供应链深度融合，加快促进运输服务与旅游融合发展；深化货运物流与供应链深度融合，推动交通运输与装备制造、交通金融等关联产业联动发展，培育经济发展的新增长点；通过推动综合供能服务站布局优化及运输服务综合体建设，加强与城市空间布局的深度融合；通过推动出行服务新业态健康发展及道路货运新业态规范化发展，培育规范运输服务新业态。

5.打造高质量的综合交通运输体系

“十四五”期间，黄山区将持续推进“四好农村路”综合管理平台建设，完成公交候车基础设施智慧工程项目建设，优化公交站点布局，提升配套候车设施，实现区域公交的智能监控及调配，进一步提升黄山区智能服务；完成治超信息化非现场执法系统建设，新建焦村、新明、龙门、三口等14处治超卡点，对新华、乌石卡点进行升级改造，为黄山区政府及相关部门提供一个协同、共享的联网治超综合治理信息平台，实现货物运输“不超载、不抛洒、不滴漏”治理目标；通过严格落实交通基础设施安全技术标准规范、构建安全生产风险管控预防体系、完善综合交通应急管理机制，构建完善可靠的安全保障网；通过深化管理体制改革、综合执法体系进一步完善、健全运输市场信用监管机制，强化行业科学治理能力；以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”为基础，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，做好线位、重要节点的空间预留。统筹全区交通基础设施规划、设计、建设、运营、管理、服务全过程，根据城镇开发强度，合理确定路网规模和密度，强调均衡协调，突出“建、管、护、运”并重，在所有新建公路中推广公路边坡植被防护，因地制宜建设绿色生态公路。以“零排放”为导向，优化交通能源结构，合理推进公交优先发展，形成以地面公交为主体、其他特色公交为辅助的绿色可持续公交出行结构。加速更新老旧和高能耗公交车辆，推广应用高效、节能、环保的公交车辆。推广节能环保运输装备，投放城乡新能源公交，进一步改善市民的乘车环境。充分运用智能公交站牌、公交车、出租车等平台开展宣传工作，营造浓厚氛围，让绿色出行的理念更加深入人心。

五、总体目标

至 2025 年，综合交通运输通道布局更加完善，客货运场站体系形成，对外交通集聚辐射能力实现新跨越，初步构建“一空 二铁三高”的区域快速交通格局；建立构织“三环、四门、多景点 +美丽乡村”为节点的旅游客运网络，形成内畅外联的综合交通 运输体系，客流、物流和能量流对外快速通达、对内舒畅流通。2025至2035年，黄山区交通将处于高水平发展阶段，构建大容量、快速度、高效率、优品质综合交通运输体系，实现水陆空联动，基本建成区域性综合交通枢纽。形成“一空四铁四高”的区域 快速交通格局，各种运输方式衔接一体高效，旅客换乘更加便捷，货物换装转运效率显著提高。大数据、互联网、区块链等新技术 与效能深度融合，效能与旅游深度融合，交通出行品质将大幅度 提升，实现“人便其行、货畅其流”。

六、创新举措

“十四五”期间，实施“两大十亿工程”，即黄山—池州高速铁路、T1线黄山北站-谭家桥（黄山区境内：汤口-谭家桥）；建设“五大亿元工程”，即黄山区通用航空、芜黄高速谭家桥段、G205谭家桥镇域改扩建工程、G530阳湖里至庄里段改建工程（池黄高铁黄山西站连接线）、农村公路升级改造建设、黄山西站客运集散中心。打造“三大标志性工程”。一是拓展交旅融合新优势，打造黄山“特色交通”，二是纵深推进行业改革，建设黄山“数字交通”，三是完善安全管控机制，构筑黄山“韧性交通”。

七、下步工作

1、加强党的领导，强化统筹衔接

强化领导力量，确保重点工作重点保障、重点推进，充分发挥党在规划推进过程中总揽全局、协调各方的作用,建立区镇联动、部门互动、区域一体的工作机制，共同推进规划实施;强化横向部门协同，加强发改、资规、文旅、统计、住建等部门的协调，围绕土地资金、生态等重点问题，共同研究提出加快全区综合交通运输发展的重大政策措施。

2、加强规划实施，健全推进机制

强化规划严肃性和约束力，坚持“一张蓝图干到底”，强化与国土空间规划的协调，积极争取规划中重大项目纳入国家、省级重大基础设施专项规划和国土空间规划。建立区镇村三级联动推进机制，细化落实目标任务，明确责任，有序推进各项工作。

3、加强要素保障，完善政策支持

强化重点工程项目用地保障，做好与国土空间规划衔接，统筹保障规划预留指标、新增建设用地计划指标，实行最严格的耕地保护制度，控制占地数量。在新一轮土地规划调整中，充分考虑交通用地需求，优先保障交通重点项目建设用地。

八、政策解读员及咨询电话

政策解读员舒安，咨询电话：0559-8581202