各乡镇人民政府，太平湖风景区管委会，区直各部门：

《黄山区“十四五”推进农业农村现代化规划》已经2022年5月21日区政府第八次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年6月14日

黄山区“十四五”推进农业农村现代化规划

目  录

前  言............................................................................................ 5

第一章  把握趋势，找准新时代发展新机遇........... 6

1.1发展成效................................................................................. 6

1.1.1农业综合生产能力跨上新台阶..................................... 6

1.1.2农业产业化水平得到新提升......................................... 6

1.1.3农业技术装备实现新跨越.............................................. 7

1.1.4农业绿色发展迈出新步伐.............................................. 7

1.1.5农村综合改革实现新突破.............................................. 8

1.1.6农村社会面貌发生新变化.............................................. 8

1.1.7农民幸福指数获得新增长.............................................. 9

1.2发展机遇................................................................................. 9

1.3面临挑战............................................................................... 10

第二章  理清思路，明确一体化发展新目标........ 12

2.1指导思想............................................................................... 12

2.2基本原则............................................................................... 12

2.3总体定位——“一区三地”................................................ 13

2.4发展思路............................................................................... 15

2.4.1全面对接，实现“一体化”发展................................... 15

2.4.2整合资源，实现“高质化”发展................................... 15

2.4.3强化部署，实现“协同化”发展................................... 16

2.4.4集聚空间，实现“区域化”布局................................... 16

2.4.5共建共享，建设“品牌化”黄山................................... 18

2.5发展目标............................................................................... 18

第三章  创新驱动，开辟高质量发展新路径........ 20

3.1培育优势产业集群，实现布局区域化........................ 21

3.2推进农业绿色发展，实现生产标准化........................ 21

3.3加快转变经营方式，实现适度规模化........................ 23

3.4促进三产融合示范，实现农业产业化........................ 24

3.5培育提升农业品牌，实现产品品牌化........................ 25

3.6加快智慧农业建设，实现农业数字化........................ 26

3.7推进农机农艺融合，实现农业机械化........................ 27

3.8强化农业科技创新，实现农业科技化........................ 29

第四章  三产融合，构建现代乡村产业新体系............ 30

4.1稳定基础产业...................................................................... 31

4.1.1精品粮油............................................................................ 31

4.1.2精细蔬菜............................................................................ 33

4.1.3健康畜禽............................................................................ 35

4.2提质“五个一”优势特色产业.......................................... 38

4.2.1“一片叶”——优质名茶.............................................. 38

4.2.2“一竿竹”——绿色竹笋.............................................. 43

4.2.3“一枚果”——太平贡榧.............................................. 45

4.2.4“一尾鱼”——生态渔业.............................................. 46

4.2.5“一朵花”——精品花卉.............................................. 49

第五章  共建共享，展现城乡融合新图景..................... 51

5.1促进城乡融合发展............................................................. 51

5.2实施乡村建设行动............................................................. 52

第六章  多维发展，拓展农民增收新渠道..................... 55

6.1促进农民持续稳定增收................................................... 55

6.2发展壮大村集体经济........................................................ 57

6.3巩固拓展脱贫攻坚成果................................................... 59

第七章 深化改革，焕发农村发展新活力....................... 61

7.1加快农村集体产权制度改革.......................................... 62

7.2健全农业支持保护制度................................................... 63

7.3建立现代农村金融制度................................................... 65

第八章  组织协调，强化政策项目新支撑..................... 66

8.1加强组织领导...................................................................... 66

8.2加大投入力度...................................................................... 67

8.3突出重点项目...................................................................... 67

8.4强化政策落实...................................................................... 68

8.5构建人才支撑...................................................................... 68

8.6实施评估监督...................................................................... 69

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是黄山区落实“三产互融、三区互联、三环互通”目标，建设美丽中国先行区的关键时期。

“十四五”期间，黄山区农业农村工作将坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照“保供固安全、振兴畅循环”的基本思路，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设农业农村现代化。多措并举，稳住农业基本盘、守好“三农”基础应变局、开新局的“压舱石”作用，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，以“两强一增”、“六业千亿”等行动为引领，重点培育一批影响力大、带动力强、发展势头好的“万亩亿元”级领军企业，为基本实现农业农村现代化开好局、起好步。

根据《黄山区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《黄山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的总体要求以及省、市有关文件，结合黄山区实际，特编制《黄山区“十四五”农业农村现代化发展规划（2021－2025年）》。

第一章  把握趋势，找准新时代发展新机遇

1.1　发展成效

“十三五”期间，黄山区主要经济指标总体保持平稳增长，2020年地区生产总值达到119.6亿元、年均增长6.3%，人均GDP突破10000美元、超全省平均水平。财政收入实现13.5亿元、年均增长5.3%，社会消费品零售总额达到52.8亿元、年均增长9.1%，固定资产投资累计完成300亿元以上、年均增长6.3%。三次产业结构比8.5：30.1：61.4。“十三五”时期，黄山区经济社会发展取得显著成就，为“十四五”农业农村发展奠定了坚实的基础。

1.1.1　农业综合生产能力跨上新台阶

“十三五”期间，黄山区主要农产品全面增产，农产品供给能力显著提升。2020年，全区农林牧渔业总产值18.92亿元，其中，种植业产值7.69亿元；林业产值6.72亿元；畜牧业产值2.95亿元；渔业产值1.28亿元。全区粮食总产达4.84万吨，茶叶产量达1354吨，肉蛋总产0.53万吨，水产品0.51万吨，蔬菜总产3.55万吨。水果、中药材以及特种养殖产品产量也大幅度增长。肉蛋奶、果菜茶品种丰富，供应充裕，有效满足了人民群众日益增长的消费需求。

1.1.2　农业产业化水平得到新提升

“十三五”期间，黄山区农业呈现向品牌化、集约化、标准化发展的态势，农业产业化水平得到快速提升。截止2020年，全区拥有中国驰名商标2个，省级以上著名品牌25个；规模以上农产品加工企业14家，市级以上农业产业化龙头企业33家，产值超亿元的企业3家；成立农民专业合作社283个，家庭农场225个。太平猴魁先后获得地理标志保护产品、国家知名商标产品，手工技艺被列入第二批国家级非物质文化遗产名录，太平猴魁茶文化系统入选第四批中国重要农业文化遗产，太平猴魁荣获“最具影响力中国农产品区域公用品牌”，2020年，品牌价值达32.70亿元。太平猴魁、黄山毛峰、黄山竹笋获农业部名特优新农产品称号。全区土地流转面积达6.7万亩，占土地确权面积的33.8%。先后荣获国家现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范区。农产品电子商务迅速发展，2020年交易额达7600万元。

1.1.3　农业技术装备实现新跨越

“十三五”期间，黄山区大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略。2020年，全区农机总动力达10.53万千瓦。主要农作物耕种收综合机械化水平达到68.4%，农作物机耕、机播、机插、机防、机灌、机采、机制等比重逐年扩大，设施化栽培、特色养殖已具一定规模。新建高标准农田4.05万亩，累计建设面积达11.26万亩；生态茶园1.5万亩，高标准、智能温室大棚2050亩。探索农业物联网技术应用，建成应用点4个。

1.1.4　农业绿色发展迈出新步伐

“十三五”期间，黄山区坚持绿色发展理念。启动实施了农药集中配送、秸秆综合利用、病虫害统防统治、畜禽粪污治理等农业绿色发展四大行动。建成农药集中配送网点61个，乡镇覆盖率达100%，村级覆盖率达80%以上。秸秆综合利用率达91%。实施茶叶、水稻、油菜病虫害统防统治面积6.1万亩。划定畜禽养殖禁（限）养区，共关停搬迁规模养殖场47个，建成畜禽养殖生物发酵床16处，合计9100平方米。不断加强农产品质量安全监管，成立区农产品质量安全监管局、区农产品质量检测中心，建成乡镇和企业农产品质量快速检测系统48台套。持续开展农药管理及使用、瘦肉精、水产品和农资打假等专项行动。建立农产品质量安全“红榜”和“黑名单”制度，加强诚信体系和可追溯体系建设，有效保证了广大市民“舌尖上的安全”。2019年，获国家农产品质量安全县。

1.1.5　农村综合改革实现新突破

“十三五”期间，黄山区推动农村改革不断深入。完成了农村土地确权登记颁证，让农民吃下“定心丸”，深化农村土地“三权分置”，稳步推进农村集体产权制度改革，在全面完成清产核资的基础上，已有37个村开展了集体资产股份合作，32个村实施“三变”改革。成功开展了全国土地承包经营权抵押贷款试点，三年共发放抵押贷款244笔2.28亿元。完成国家农村综合改革试点试验，探索十三项农村发展机制，其它各项改革稳步推进，农村发展活力进一步迸发。

1.1.6　农村社会面貌发生新变化

“十三五”期间，黄山区扎实推进“水电路网”等农村基础设施建设，建制村通达通畅率达99%,全区农村自来水普及率达100%。持续开展社会主义新农村、美丽乡村建设，打造生态宜居美丽家园。已建和在建美丽乡村中心村达70个，涌现出全省乃至全国知名的“翡翠人家”、以乡村美食农家乐为特色的“太平渔村”、以参与体验为亮点的“杨家寨”、以养老养生休闲度假为特点的“庄里新村”、以茶乡风情体验为主题的“猴坑新村”等农村样板和典范。

1.1.7　农民幸福指数获得新增长

“十三五”期间，黄山区全面落实强农惠农政策，粮食直补、综合直补、农机具补贴和退耕还林补助等惠农政策全面兑现，农村义务教育“两免一补”及计生奖励扶助等政策全面落实，新农合及养老保险全覆盖。2020年，黄山区农村人均可支配收入达18935元，“十三五”期间，年均递增9.1%。学有所教、病有所医、老有所养、老有所乐的美好生活向往正在变为现实，农民群众的获得感、幸福感显著增强。

1.2　发展机遇

展望“十四五”，随着国内外发展环境的变化，持续推进黄山区农业农村现代化的有利因素和条件正在不断涌现。经济新常态为农业农村现代化转型发展提供新机遇。随着消费投资需求、生产组织方式、资源要素配置以及宏观调控手段等各方面发生的重大变化，为黄山区补齐发展短板，厚植发展优势，推进生态高效、特色精品、绿色安全精致农业建设提供了难得的历史机遇。全面深化改革为农业农村现代化创新发展释放新活力。“十四五”期间，随着农业农村等各领域改革的持续推进和全面深化，将有力破解制约现代农业发展中遇到的各类深层次矛盾和问题，改革红利不断释放，发展活力显著增强。科技革命兴起为农业农村现代化跨越发展增添新动力。近年来，全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，以智能化、数字化、区块链等为代表的信息化技术迅猛发展，各类新技术、新产品、新设施、新材料、新模式等在农业领域的应用，必将在农业科研、生产、加工、流通、消费等各个环节产生重大影响，为现代农业跨越发展带来巨大推力。需求结构升级为农业农村现代化高速发展带来新空间。随着经济发展和人们生活条件改善，对优质、安全、营养的绿色农产品，及农业休闲度假、旅游观光、农耕体验、健康养生、文化教育及创意农业等新产品、新业态的需求快速增长，市场潜力巨大，将为推动黄山区农业供给侧结构性改革、促进农业一二三产融合、实现农业持续发展带来强大拉力。长三角一体化为农业农村现代化高质量发展带来新动能。在国家战略的部署推动下，长三角农业农村一体化加速推进，黄山区迎来新的发展机遇。全省实施长三角绿色农产品生产加工供应基地“158”行动计划。有利于发挥黄山区区域资源优势，加速做优做强优势农产品产业链，借力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，推进现代农业高质量发展。

1.3　面临挑战

尽管近年来黄山区农业农村发展已取得巨大的成就，但仍存在乡村人口与乡村产业双重“空心化”交织、乡村基础设施和公共服务双重短板叠加、经营主体发展与促进农民持续增收双重困难凸显等问题。

一是乡村人口和乡村产业双重“空心化”交织。在工业化、城镇化快速推进的背景下，乡村人口转移后的乡村治理和乡村发展缺乏及时有效的跟进，形成乡村人口“空心化”与乡村产业“空心化”交织的现象，并成为城乡发展不平衡、乡村发展不充分的集中体现。为此，要大力实施城乡融合发展途径，全面建立以城带乡体制，以强化支撑为导向调整完善城乡关系。二是乡村基础设施和公共服务双重短板叠加。经过近年来推进脱贫攻坚和乡村振兴的努力，农村基础设施和公共服务设施已有较大改观，但在这些设施尤其是公共服务设施的利用效率上以及农村基本公共服务供给上，还有较大的提升空间，面临补齐短板与提档升级的双重任务。“十四五”时期将实行公共资源的均衡配置，推动城乡一体发展。三是经营主体发展与带动农民持续增收困难凸显。“十四五”时期将不断创新生产经营模式，构建农业农村现代化建设的基础支撑。通过就地培育和城市转移，形成一批家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型生产经营主体，依托土地租赁、土地托管、耕地股份合作、代耕代种等形式，实现多种形式的适度规模经营。并以此引入现代化经营模式、先进技术手段和高效能操作平台，促进农业提质增效、融合发展。

第二章  理清思路，明确一体化发展新目标

2.1　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照“五化”发展思路（一体化、高质化、协同化、区域化、品牌化），围绕“一区三地”（生态农业及粮食产业高质量发展样板区、精致农业典范地、农村融合发展新高地、国内一流休闲农业与乡村旅游目的地）的总体定位，以提高农业质量效益和竞争力为中心，加快转变农业发展方式，努力构建新体制、培育新动力、拓展新空间，打造美丽中国先行区，为黄山区农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。

2.2　基本原则

——深化改革，创新发展。推进农业供给侧结构性改革、农业新型经营体系创建、农村产权制度改革、农村金融体制改革和农村土地制度改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发经济发展的内生动力和要素活力，为农业农村经济发展保驾护航。全面落实创新驱动发展战略，加快转变发展方式，促进经济转型升级，使经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

——以人为本，协调发展。坚持协调发展理念，围绕市场需求，立足农业资源禀赋，深化农业生产结构、产业结构和区域结构调整。优化农作物种植结构和畜牧水产养殖结构，形成内部协调发展的现代农业生产结构；推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，注入新技术、新业态和新模式，形成农村一二三产业融合发展的现代农业产业体系。

——生态优先，绿色发展。把生态文明建设放在突出的战略位置，融入农村经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

——合作共赢，开放发展。坚持开放发展理念，按照长三角一体化及杭黄都市圈发展战略部署，形成多层次、开放互补型的域内外产业结构。逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

——城乡联动，共享发展。加大农村基础设施建设力度，提升农村公共服务水平，着力改善农村人居环境，鼓励和引导社会资本投向农村建设，建立城乡均衡的公共资源配置机制，促进城乡要素平等交换，推进城乡基本公共服务均等化。

2.3总体定位——“一区三地”

一区——生态农业及粮食产业高质量发展样板区

强化生态系统服务功能，持续构建人与自然和谐共生的美丽中国先行区。围绕农业供给侧结构性改革，坚持从市场需求出发，合理开发利用生态农业资源；确保粮食安全，落实党政同责，聚焦粮食收储制度改革，优化农产品供给体制机制，促进粮食产业高质量发展。加强资源节约型、环境友好型农业生产体系建设，加强对农业资源和生物多样性的管理和保护，加强农业环境污染治理和耕地修复，推动山区特色粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，实现优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”。大力发展“两型”农业和循环农业经济，促进人与资源、生态和环境的和谐发展。

三地——精致农业典范地

按照产业精深、产出精品、经营精准、技术精湛、服务精细、装备精良、景观精美、文化精粹的精致农业发展体系，发展精致农业，建设精美农村，培养精勤农民。优化各种农业生产要素配置,推动农业转型升级、提质增效,提升质量效益和竞争力。大力开发绿色、生态、有机的特色优质农产品，实施特色农业发展提质增效工程，推动茶、鱼、竹、果、花“五个一”特色产业高质量发展。

三地——农村融合发展新高地

以农村产业融合发展示范园建设为抓手，着力打造农村产业融合发展的示范样板和平台载体，围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等六种类型，努力构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系，充分发挥示范引领作用，带动农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

三地——国内一流休闲农业与乡村旅游目的地

积极融入皖南国际文化旅游示范区，深化全域旅游品质革命，推进“旅游+康养”，适应后疫情时代需求，深入挖掘自然风光、森林康养等旅游资源，发展大健康产业，打响黄山区疗休养品牌。积极开发“农业+医疗、养生、养老、文化、研学、数字”等新业态，构建多业态融合的旅游全产业链体系，全力打造全国运动休闲示范区。加快构建“全域+全时+全民”旅游发展新格局，全力打造长三角旅游首选地和后花园。  

2.4　发展思路

2.4.1　全面对接，实现“一体化”发展

围绕产业发展一体化，建设长三角绿色农产品“大基地”；围绕人居环境一体化，打造长三角休闲旅游“大花园”；围绕绿色生态一体化，共抓两江流域“大保护”。着力推进农业农村空间布局一体化、农业科技创新一体化、乡村产业发展一体化、粮食发展“产购储加销”一体化、农产品区域市场一体化、农业生态环保一体化、农村基础设施和公共服务一体化，在落实长三角一体化发展国家战略中展现黄山区的责任担当。

2.4.2　整合资源，实现“高质化”发展

依托黄山区资源禀赋，大力发展现代特色精致农业。由追求产量和数量向追求高质量、高效益和竞争力转变，农业由内向型不断转变为国内国际双循环，围绕农产品生产、农产品加工、农业科技转化、农业旅游开发和农业生态建设等多个方面，重点推进以精深加工、绿色健康、农旅融合为主的现代精致农业，初步形成一产规模过万亩、龙头企业综合产值超亿元的“万亩亿元”产业体系，特色产业发展质量和效益明显提升。

2.4.3　强化部署，实现“协同化”发展

围绕国家粮食安全战略和乡村振兴战略，突出区域比较优势，找准政府与市场发力路径，实现高质农业生产与优质粮食工程协同化建设。抓好优质粮油农业生产基地建设与培育农粮龙头企业同步；推进农村一二三产融合发展与农粮产品价值链的提升同步；推进标准化生产、绿色标准质量体系建设与粮食安全、储备规范制度建设同步；强化现代农业基础设施建设与农粮物流供应、储备应急能力建设同步。最终实现农粮生产产业链、价值链、供应链“三链协同”发展。

2.4.4　集聚空间，实现“区域化”布局

创新建设理念，优化资源配置，明确主体功能，规范建设秩序，提高建设效率，构建高效、协调、可持续的农业空间格局和产业发展格局。

（1）环城区“科研示范型”农业经济圈：包括中心城区、耿城镇、仙源镇、三口镇和甘棠镇城郊片域，突出“拥河”发展。充分发挥安农大皖南综合试验站、人社部专家服务基地和南京环科所黄山科研基地三大平台作用，建立和完善以创新为主要引领和支撑的现代农业发展模式和体制机制。

（2）环太平湖“环境友好型”农业经济圈：包括太平湖镇、乌石镇、永丰乡、新华乡、新丰乡、龙门乡和新明乡，突出“环湖”发展。加强太平湖保护，维护和改善湖泊生态环境，合理利用湖泊资源，全面开展湖泊生态修复工程，探索出一条山区、库区绿水青山转化为金山银山的新模式，走出一条资源节约、环境友好型产业发展之路，营造“生态美、产业兴、百姓富”和谐发展格局。

（3）环黄山“生态保育型”农业经济圈：包括汤口镇、谭家桥镇和焦村镇，突出“依山”发展。坚持保护和美化景区优先，以发展旅游观光休闲型现代农业为主题，通过建设旅游休闲农业、景观农业、精品农业为主导的产业体系，开发农业多功能，努力建成世界知名的旅游休闲农业景区。

2.4.5　共建共享，建设“品牌化”黄山

围绕新“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产），加快黄山区农产品区域公用品牌培育，全面提升农业产业竞争力。完善以区域公用品牌、企业品牌、产品品牌等为重点的农业品牌体系。打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌，扩大品牌效应，实现区域公共品牌全覆盖。

2.5　发展目标

综合考虑未来发展趋势和黄山区要素禀赋，落实省、市级“十四五”规划确定的各项任务，锚定2025年率先基本实现农业农村现代化战略目标，“十四五”时期要坚持“三个前列、一个快于”，即总量指标走在全市前列、人均指标走在全省前列、生态指标走在全国前列，主要经济指标增幅快于长三角地区平均水平。

黄山区“十四五”农业农村现代化主要指标

第三章  创新驱动，开辟高质量发展新路径

按照高质量发展的要求，围绕推进农业由增产导向转向提质导向，突出农业“八化路径”，优化农业要素配置、产业结构、空间布局、管理方式，推动促进“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”。

3.1　培育优势产业集群，实现布局区域化

紧扣乡村产业振兴目标，细化举措，坚持全产业链开发路径，培育结构合理、链条完整、聚集度高、竞争力强的优势特色产业集群。落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区制度，健全种质资源保护体系，完善种子基因库。完善种植目标作物政策，引导粮食、油料生产向两区集中。根据资源禀赋、生态条件和产业基础，因地制宜布局“五个一”特色产业，创建一批特色农产品优势区。

坚持全产业链发展导向，大力推行农业标准化、规模化、集约化生产，重点整合打造“五个一”特色产业全产业链，推动优势特色产业进一步向优势区域集中。科学整合项目资源，着力推进国家现代农业示范区转型升级，争创农业现代化示范区、农业科技园区。到2025年，力争新创3-4个特色农产品优势区。争创省级全产业链示范区。

3.2　推进农业绿色发展，实现生产标准化

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，立足生态优势，以建设农业可持续发展试验示范区（绿色发展先行区）为依托，基于资源环境承载力，进一步优化农业生产力空间布局，探索“机制活、产业优、百姓富、生态美”的具有黄山区特色的农业可持续发展模式，探索“青山”变“金山”的生态价值转化机制和路径，构建农业绿色发展新格局。建设优势特色标准化生产基地，提升农产品生产基地规模化、标准化、商品化生产水平，打造标准化的“原料车间”。

实施农业绿色循环发展行动。深入推进农业面源污染治理，促进农业绿色循环发展。加快农作制度创新，推广应用间种、套种、轮作等方式和农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术，实现农田灌溉水有效利用系数达0.57。推广测土配方施肥，主要农作物技术覆盖率90%以上，化肥利用率稳定在43%以上。全域推进茶园绿色防控，建立农药销售工作台账，强化农药源头监管。加大对绿色防控基地和龙头企业的抽检力度。实现全区茶园病虫害绿色防控主推技术到位率达100%，病虫绿色防控效果达85%以上，茶树病虫危害损失率控制在5%以内，力争在全市率先实现全域茶园无农残。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，畜禽养殖废弃物资源化利用率、秸秆综合利用率分别达98.5和95%。对标“欧盟肥药双控”，实施化肥农药严格管控五年行动，建立健全农药集中配送、农资“智慧监管”、农产品质量追溯、网格化质量管控、农残监测“五大体系”，打造农药集中配送2.0版，农药废弃包装物、废弃农膜回收率分别达95%和85%。提高农业生物安全、兽药安全使用和土壤污染治理水平，兽药残留监督抽检合格率稳定保持在99%以上，受污染耕地安全利用率93%以上。到2025年，农产品质量安全例行监测合格率达到99%以上。

严格落实粮食储备安全管理体制机制标准化。严格按照省政府核定的市县储备规模落实原粮储备，引导建立企业储备制度，落实储备安全主体责任并完善储备轮换机制，实行储备粮食收购、储存、销售出库环节质量和食品安全指标检验监测制度，严禁掺杂掺假、以次充好。严禁不符合食品安全标准的原粮流入口粮市场和食品生产企业。加强政府储备财政补贴资金保障，确保补贴资金到位，对重点品种、重点区域、重点企业，按照“双随机、一公开”原则，开展库存专项清查，及时消除粮食安全隐患。完善粮食应急保供预案和质量安全事故处置预案，强化预警预测体系和能力建设，确保处置突发事件反应迅速、灵敏高效。

3.3　加快转变经营方式，实现适度规模化

充分发挥家庭农场、农民合作社、社会化服务组织在农业产前、产中、产后等领域的不同优势，以加快构建农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系为目标，坚持不断提升经营服务能力，加强条件建设，加快培育高质量新型农业经营主体和服务主体，发挥其建设现代农业的引领推动作用，为实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。

巩固和完善农村基本经营制度，进一步放活土地经营权，加快土地托管和流转，开展单品种集中连片种植，发展多种形式的适度规模经营，到2025年，土地适度规模经营面积占比达到50%以上。发展规模化养殖，支持规模养殖场建设，发展畜禽养殖合作组织，到2025年，畜禽规模养殖比重达85%以上。在引导土地资源适度集聚的同时，通过农民合作与联合、开展社会化服务、发展订单农业等多种形式，带动小农户发展，提升农业规模化经营水平。

3.4　促进三产融合示范，实现农业产业化

以市场为导向，以效益为中心，跨界配置农业和现代产业要素，推动种养加、产供销、贸工农有机结合，延长产业链，提升价值链，打造供应链，促进产业深度交叉融合。推行产业链“链长制”。加快农业产业化主体培育，重点培育一批影响力大、带动力强、发展势头好的农业产业化龙头企业，建设农村一二三产业融合发展示范区、农村产业融合发展示范园等。

开展农业全产业链建设行动。积极争创省级全产业链示范创建县（区），力争长三角绿色农产品生产加工供应基地累计达11个。重点围绕太平猴魁、黄山毛峰建链、强链、延链、补链，新建及优化改造茶叶初制厂20座，加快推进传统茶企技术改造升级，建设清洁化、自动化、连续化、智能化生产线10条以上。加大中低档茶以及茶饮品、茶食品开发利用，依托华绿园、立顿、水工茶业等企业，大力开发茶饮料、茶食品、速溶茶、茶保健品等深加工产品，加大技术引进和生产线升级改造，加快袋泡茶的品种创新。加快茶旅融合，打造精品茶旅线路３条。加大政策扶持力度，巩固提升笋竹、香榧特色产业基地建设规模，延伸产业链条，扶持产品精深加工和旅游产品开发推广。加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动新型农业经营主体按标生产。实施农产品加工“五个一批”工程，到2025年，力争实现超20亿元产业集群1个，农产品加工总产值达23亿元以上，农产品加工产值与农业总产值比超过全省平均水平。培育新型农业经营主体，家庭农场达480个，农民专业合作社稳定在250个左右，农业社会化服务组织超50个，产业带头人达到230人以上。推进农产品加工集聚区建设，力争黄山北麓现代农业产业园跻身国家现代农业产业园行列。

3.5　培育提升农业品牌，实现产品品牌化

围绕全区特色优势农产品，以龙头企业为重点，加大帮扶力度，创建扶持一批品牌价值高、综合竞争力强的自主品牌；支持农民合作社和职业农民申报产品品牌；积极创建区域公用品牌。立足特色主导产业，加大品牌支持力度，对成功申报省级及以上名牌产品、安徽省优质农产品的市场主体给予奖励，引导金融机构加大对名优产品生产企业的支持力度。支持有条件的地方创建“一镇一业”“一村一品”，重点扶持产业集中度高、产品质量稳定、具有自主知识产权的食品农产品生产园区或企业。探索制订区域特色农产品生产加工地方标准，积极推动开展品牌农产品“上网”“入展”“开节”“直播”等活动。以“1212”工程为抓手，复制推广太平猴魁高质量发展联合会模式，推动我区笋竹、有机大米等特色产业高质量发展。

加快发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，加强“三品一标”认证管理。全力提升“太平猴魁”“太平湖有机鱼”“黄山贡榧”“新华竹笋”农业品牌知名度，着力培育“岭上六宝”“爱及乌”“鑫黄山”“五丰源”“田园小厨”等地方特色品牌。大力争创“太平香榧”“太平竹笋”“太平大米”“太平油茶”等区域公用品牌，培育“皖美品牌示范企业”2家、产品品牌4个。大力申报“太平香榧”“太平竹笋”等农产品地理标志。绿色食品、有机农产品、地理标志农产品稳定在68个。

3.6　加快智慧农业建设，实现农业数字化

启动“互联网+现代农业”行动计划。加快设施农业发展，建立省级现代节水灌溉示范基地和区域示范点。认定农业信息化示范点，区镇联动，推进信息共建互通、互联共享。开展物联网建设试点，推广成熟可复制的农业物联网应用模式，探索应用物联网技术开展农产品质量安全监管、农业生产智能化监控和灾害预警等。运用5G、区块链、物联网、云计算等先进信息技术，建设集政务办公、信息服务、农业生产调度、农村经营管理、农业资源利用、气象灾害防御为一体，并覆盖到基层的农业信息化综合平台。

实施数字赋农行动。推动互联网、大数据、人工智能等新科技深度嵌入茶产业发展，推进茶叶数字产业化和产业数字化。建设智慧茶园示范基地4个，以物联网+水肥一体化控制为主，实现气候、土壤和病虫害实时动态监测，智能预警，自动配肥、自动化灌溉，5年内面积达到800亩以上。采用“1+1+2+2”的构建方式，即完成一条链（茶产业联盟链）、一数据（黄山区茶产业数字驾驶舱）、两系统（区块链链上治理系统、区块链业务服务系统）和两个移动应用（产品溯源信息查询小程序、行政抽查信息填报小程序），开发“黄山区茶产业质量管理‘区块链’管理平台”。实施“互联网+”农产品出村进程工程，推进农村电商高质量发展，加快农村电商人才培育，到2025年农产品网络零售额达1.5亿元，年均增长10%以上。深入推进信息进村入户，加快益农信息社标准化规范化建设。

3.7　推进农机农艺融合，实现农业机械化

通过“两融合两适应三创新”，补短板、强弱项、促协调，推动农机装备产业向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，走出一条山区特色农业机械化发展道路，为实现农业农村现代化提供有力支撑。

鼓励和引导区域内农机装备制造企业与安农大皖南实验站、中国农机院、中国第一拖拉机制造厂等合作，围绕名优茶采摘分选、茶园管理、太平猴魁自动化加工、雷竹笋剥壳烘干、秸秆处理等产业发展关键性技术，研发制造、推广应用一批小型、轻便、多功能农机装备。支持本土农机企业强链补裢。加大招商引资力度，积极引进农机装备研发制造企业或与本地企业合作联营，促进山区特色农机装备研发制造能力提升。到2025年，力争实现全区农机制造年主营收入达到2000万元。

推进农作物全程机械化。加快农机更新换代，持续拓展农机购置补贴产品，把适用于丘陵山区的作业设备纳入补贴范围，鼓励老旧农机报废更新，支持铺设山地轨道运输设备。提升粮食等主要农作物农机装备能力，加快建设育秧中心、粮食烘干中心等。推进主要农作物生产全程机械化示范创建，积极打造水稻、油菜等高标准综合示范点。加快经济作物和畜牧、渔业生产农机装备应用。深化农机农艺融合，以提高机械作业适应性为重点，推进作物品种、栽培技术和机械设备集成配套，积极创建农机农艺融合示范基地。

提升农机社会化服务。依托区域产业特点，以村集体经济组织为主体，布局建设全程机械化综合农事服务中心，通过土地流转、托管服务、订单服务等方式，开展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存、农机维修等社会化服务，推动农机社会化服务向农业生产全过程延伸。加快农机智能调度信息平台建设，联通农机化服务大数据，实现管供需智能化对接，提升农机管理、服务和应急能力。围绕茶园代管、茶园机耕机采、绿色防控、冷藏物流、市场销售等专业化、社会化服务，培育壮大一批生产经营型和贸易流通型的社会化服务组织。

开展宜机化改造。积极推进农业“标准地”改革，推进茶园、竹园、果园等山地条件宜机化改造，强化土地经营者对土地的投入和管理责任，提高土地产出率。加强基础设施宜机化改造，因地制宜推行“一户一块田”改革，推进小田变大田、弯变直、坡改梯，提升农田宜机化水平。开展高标准农田农地建设整区推进工程，新建1.05万亩高标准农田、改造提升高标准农田4.5万亩。持续推进农田水利设施建设，加强与高标准农田建设协调推进。深化“田长制”改革，建立区、乡、村田长制责任体系。

建设农产品仓储冷链设施。面向长三角市场需求，规划建设改造一批区域性农产品批发市场、集配中心、产地市场，配备预冷加工、冷藏保鲜等冷链设施，形成长三角3小时鲜活农产品冷链物流圈。以茶叶、香榧、雷笋、水果、蔬菜、畜禽水产等主产区为重点，全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。

3.8　强化农业科技创新，实现农业科技化

集聚创新资源，培育农业农村发展新动能，着力拓展农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和职业农民培训的功能。

开展现代特色种业发展行动。加强茶叶、中药材、笋竹、香榧等地方特色优势种质资源品种保护开发利用。依托安农大皖南综合试验站建设茶树种质资源圃，加大对太平猴魁柿大茶种质资源的保护，完善黄山区柿大茶种质资源库，选育确定早、中、晚品种兼顾的优良品系进行推广。鼓励扶持三口镇建设茶树良种繁育基地和“三丰”片建设笋竹种质资源基地。强化我区优质专用水稻整县制建设力度，主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上。加大太平猴魁、太平湖鳙鱼、永丰萱草等国家农产品地理标志的选优培育。实施省现代农作物种子发展项目，做好农作物品种试验。

促进农业“四新”科技成果转化。通过“深化一项制度”“健全两个体系”“拓展四项功能”，大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推进现代农业提质增效。以《黄山区科技创新驱动乡村振兴发展实施方案》为抓手，大力推广一批关键共性技术、打造一批创新平台载体、选认一批科技推广人才、形成一批创新创业模式，建设省级以上农业科技园区1个以上，组建科技特派员工作站、星创天地等创新创业载体。深化“科技特派员+”制度，实现全区79个村居科技特派员服务行政村工作全覆盖。纵深推进“百名干部下乡助力乡村振兴工程”，健全“1211”产业发展服务体系、基层农技推广体系，整合乡村振兴工作队、基层农技推广队伍、选派干部、金融专员等力量，大力开展“六送”（送产业指导、送政策信息、送支持项目、送技术培训、送金融服务、送市场信息）服务活动，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；借助安农大皖南综合试验站、南京环科所研究黄山科研基地等平台，依托黄山现代农业示范区、黄山旅游职业学校等载体，加快科技人才引进，拓展农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和高素质农民培训四大功能。深化基层农技推广服务体系机制体制改革，探索建立实际贡献与收入分配相匹配的激励机制。依托高素质农民培训，着力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，全面推进乡村振兴。

第四章  三产融合，构建现代乡村产业新体系

按照高质量发展的要求，推动农业由总量扩张向质量提升转变，唱响“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”主旋律，加快推进农业转型升级。聚焦粮食、渔业、茶叶、徽菜、油茶、笋竹、香榧、中药材等特色农业产业，按照“政府引导、企业主导、互利合作、双方共赢”的原则，利用3到5年时间，支持培育自有及合作原材料基地超万亩、年产值超亿元的农业龙头企业，形成“万亩亿元”发展格局。

实施精品粮油综合保供发展五大行动、精细蔬菜有效供给发展四大行动、畜禽养殖低碳循环发展五大行动、优质名茶产业集群发展五大行动、绿色笋竹高效创新发展三大行动、太平贡榧三产融合发展三大行动、生态渔业绿色健康发展五大行动、精品花卉生态持续发展三大行动的综合产业发展33项行动，构建现代乡村产业新体系。

4.1　稳定基础产欧冠

4.1.1　精品粮油

（1）发展思路

深入实施国家粮食安全战略，落实粮食安全党政同责，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，聚焦实现高质量发展，以“粮油综合保障能力提升五大行动”为抓手，推动“粮头食尾”“农头工尾”，突出产业链、价值链、供应链“三链协同”，建设优质粮食工程、示范区、特色园区、骨干企业“四大载体”，实现优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”。

（2）发展目标

到2025年，全区粮食播种面积稳定在11.78万亩，粮食产量稳定在1亿斤。油料种植面积达1.5万亩，总产量2000吨。发展优质稻米，集中打造黄山区特色稻米品牌。打造“太平粮仓”。初步建成特色鲜明的现代粮食产业体系，实现粮油加工业年产值2亿元以上，粮食加工转化率超90%，粮油优质品率明显提高，满足人民对绿色优质粮油产品的需要。

（3）区域布局

在新华、仙源、三口等乡镇建设优质水稻标准化示范基地，带动全区发展绿色水稻种植；发展永丰富硒稻，仙源土种马铃薯、特色玉米等特色粮食。

将三丰片、焦村片、谭家桥三口片建设成三个区域性油料生产基地，发展以黄山现代农业示范区、郭村古民居、高速沿线、景区景点等的油菜花赏景区。

4.1.2　精细蔬菜

（1）发展思路

以确保蔬菜市场安全供应和农民增收为目标，立足现有设施蔬菜产业的区域优势，以科学高效利用农业自然资源和提高设施蔬菜整体生产能力为核心，以提升设施蔬菜生产区域化、规模化、标准化、集约化、机械化、产业化、信息化为重点，积极推进现有设施升级换代和提质增效，科学规划温室、塑料大中棚、遮阳棚和防雨棚为主体的设施蔬菜产业布局，为确保设施蔬菜产业可持续发展奠定基础。

（2）发展目标

绿色蔬菜供给能力显著提升。稳步推进优势产区绿色蔬菜种植增长，到2025年全区蔬菜播种面积总体稳定在3万亩，产量4.8万吨，其中：标准化生产示范基地3000亩。蔬菜全产业链产值2亿元以上。

绿色蔬菜产业链健全完善。培强10个左右规模化标准化菜篮子基地。推广一批新品种、新技术、新工艺，创建一批“三品一标”基地和品牌，发展精深加工，促进产业融合，蔬菜产品竞争力和品牌影响力大幅提升。

（3）区域布局

在三口镇、仙源镇、甘棠镇重点发展设施蔬菜，并向谭家桥镇、焦村镇辐射；在仙源镇弦歌村、越山村、水东村，甘棠镇弦瑞村重点发展薯芋类蔬菜（以山药、香芋、马铃薯为主），水生蔬菜（以莲藕、荸荠为主）；在耿城、永丰等乡镇重点发展高山蔬菜；在焦村镇、乌石镇、太平湖及三丰地区重点发展香菇、木耳等食用菌。

4.1.3　健康畜禽

（1）发展思路

坚持“市场主导、政策引导、防疫优先、绿色发展”基本原则，以高质量发展、绿色发展、美丽发展、高效发展为主线，持续推进畜牧业转型升级，高质量推动畜牧业绿色发展，高水平保障畜产品安全有效供给，高标准构建畜牧全产业链，建立以“布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化”为基本特征的现代畜牧业生产体系，推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”发展模式，不断提高畜禽综合生产能力和市场竞争力，促进畜禽可持续发展。形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局，更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求。

（2）发展目标

增强畜牧业综合生产能力。发展规模养殖，稳定生猪生产，大力发展优质家禽、羊牛兔等食草动物、特色畜禽和蜂业生产。到2025年，全区肉禽蛋总产量保持在0.62万吨左右，建立确保出栏4万头生猪的应急保供基地，全区畜牧业综合产值达到3.4亿元。

建立绿色发展机制。大力发展生态、清洁、节水、循环畜牧业，构建以废弃物综合利用为关键节点的畜牧业循环经济产业链。到2025年，畜牧业区域布局与资源环境承载力相匹配，农牧结合、种养加一体的绿色畜牧业发展模式初步形成，规模养殖场实现品种优良、技术先进、设施完备、管理规范、生态循环、产品安全。全面实现畜禽养殖废弃物资源化利用。

（3）区域布局

在仙源、乌石等乡镇重点发展生猪、肉蛋禽产业；在太平湖沿湖乡镇重点发展水禽产业；在乌石、新丰、焦村、谭家桥等乡镇重点发展黄山黄牛产业；在新华、耿城、仙源等乡镇重点发展山羊产业。

4.2　提质“五个一”优势特色产业

以我区“五个一”特色产业为抓手，全面实施“六业千亿”行动。

4.2.1　“一片叶”——优质名茶

（1）发展思路

围绕建设“中国名茶最强县（区）”目标，立足建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，坚持太平猴魁、黄山毛峰、功能性饮料同步发展，实施生态茶园、主体培育、产业融合、品牌提升四大工程，使茶产业发展总体水平得到提升，质量安全更加巩固、产业链条更加完整、功能更加多样、业态更加丰富、利益联结更加紧密，统筹茶文化、茶产业、茶科技，加快促进茶产业全产业链发展。健全完善区、乡镇、村及企业三级“茶长制”，全力推动茶产业高质量发展。

（2）发展目标

①基地建设目标：全区茶园面积稳定在7.5万亩以上，无性良种面积达70%以上。茶叶年总产量达1800吨，力争茶叶综合产值达22亿元以上，其中：一产产值7.2亿元以上，二产产值3.8亿元以上，三产业11亿元以上。

②主体培育目标：培植年销售额上亿元的龙头企业4家以上，年销售额超5000万的龙头企业6家。对全区茶农开展职业培训。

③品牌塑造目标：进一步巩固提升“猴坑”“六百里”等知名品牌地位，规范完善“太平猴魁”等公用品牌授权管理、产品包装和市场销售。力争再创建中国驰名商标1个、安徽省品牌示范企业2个。

④市场拓展目标：在北京、上海和东北等地区大城市建立30家品牌代理店，形成覆盖茶叶市场的销售网络。发展网络+市场销售新业态。2025年实现网上交易额超1亿元，茶企网上开店50家以上。

⑤产业融合目标：打造太平猴魁精品旅游线路。以“太平猴魁原产地—太平湖景区—黄山区生态茶博园”为主线路，结合特色茶餐饮、茶庄园形成太平猴魁精品旅游线路。打造茶文旅融合发展示范点3—5处。

（3）区域布局

①太平猴魁茶产区：以黄山区新明乡、龙门乡、三口镇为核心。以猴坑茶业、六百里茶业等为依托。

②黄山毛峰茶产区：以汤口镇、耿城镇、黄山国有林场、乌石镇桃源地里溪等为重点。以紫薇茶业、松谷茶业等茶企为依托。

③太平布尖茶产区：以太平湖镇、乌石镇等为重点。以太平茶叶市场茶企为依托。

④茶叶精深加工区：以黄山太平经济开发区茶产业园为核心，生产功能性饮料、袋泡茶等产品，以华绿园、黄山毛峰集团、黄山水工等茶企为依托。

⑤茶文旅融合区：借助全域旅游平台，全面整合全区茶文化+旅游资源，培育一批茶文旅精品线路，串线成面，打造涵盖茶文化、生产加工、生态观光、休闲度假、体验采摘等旅游示范基地。

4.2.2　“一竿竹”——绿色竹笋

（1）发展思路

以深化集体林权制度改革为契机，以市场需求为导向，以实现“以林兴区、以竹富农”为目标，坚持分类经营，发展优质、高产、高效竹林为重点，加强竹林资源定向培育，大力发展竹、笋加工产业，加大政策扶持力度，壮大企业规模实力，提高竹笋产业集约化经营水平，促进资源有效整合，形成“优化一产、提升二产、主攻三产”的竹笋产业发展新格局，大力推进现代竹笋产业高质量发展，谱写生态黄山竹旅融合的新篇章，为发展现代林业和建设美丽中国先行区做出新贡献。

（2）发展目标

“十四五”期间，全区竹林面积稳定在34.6万亩，年产商品竹300万株，各类竹笋2.3万吨。雷竹面积稳定在2.8万亩。实现竹产业一产产值2亿元以上。

到2025年，黄山区竹业规模企业达到5家以上，发展竹制品、竹纤维的高效利用及笋业保鲜、速冻深加工产业。实现竹加工年产值3亿元以上。

加强竹林旅游基础设施完善和品牌的创建与宣传，拓展国内外市场，发展地方特色竹林旅游。鼓励新华乡争创“皖南竹文化特色小镇”“农业产业强镇”全国“一村一品”示范乡镇。到2025年，基本形成基础设施完善、服务水平较高的竹林生态旅游市场，实现竹业第三产业年产值3亿以上。

（3）区域布局

在新华、永丰、新丰等三乡镇重点发展雷竹林和笋干、清水笋、速冻笋、即食笋等竹笋加工业。以现有的翡翠谷、芙蓉谷等景区为基础，在新华乡结合亚行贷款实施的竹林示范园和林业高质量工程项目，打造竹林旅游点，发展竹林旅游。

4.2.3　“一枚果”——太平贡榧

（1）发展思路

坚持“生态立区”战略，以加快建设美丽中国先行区为目标，全力推动香榧产业苗木种植、加工销售、品牌培育、衍生品开发利用等全产业链提升，打响“太平香榧”品牌。加大科技兴榧力度，加快香榧古树的保护、香榧种质资源选优等方面的研究。扶持和培养集香榧种植、收购、加工制作、市场销售于一体的龙头企业，基本形成以龙头企业为主体的全产业链发展体系。

（2）发展目标

全区香榧种植面积达1.3万亩，培育发展香榧龙头加工企业1—2家，实现香榧产业全产业链年产值2亿元以上。

（3）区域布局

一核：建立以耿城镇和新明乡为核心的优质高效栽培示范基地。三园：建设新明乡樵山香榧森林公园、耿城镇城澜香榧科技示范园和黄山太平经开区香榧产业园等3个香榧产业发展园。四旁：充分利用山区的屋旁、地旁、路旁、沟旁等闲置地发展香榧；积极在低效茶园内套种香榧，减少水土流失，促进茶榧复合经营。五区：全区建立东、南、西、北、中等五个香榧发展区。具体为，东片区：新明乡；南片区：汤口镇、焦村镇（郭村片）；西片区：焦村镇、乌石镇、太平湖国有林场；北片区：龙门乡、永丰乡；中片区：耿城镇、甘棠镇、黄山国有林场。

4.2.4　“一尾鱼”——生态渔业

（1）发展思路

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标，以推进渔业供给侧结构性改革为主线，围绕渔业绿色高质量发展的总体要求，着力构建适应新时代发展要求的多元互补、协同高效的水产技术推广体系，提升渔业全产业链综合服务能力，加快形成“生态优良、管控有序、提质增效、品质一流”的现代渔业发展新动能，构建生态休闲渔业发展新格局。

（2）发展目标

加快太平湖渔业转型升级，大力打造太平湖生态有机鱼品牌，着力推广苗知府臭鳜鱼行业标准及品牌，积极发展休闲渔业。全区水产品年总产量5500吨，稻渔综合种养面积达3000亩。渔业全产业链年产值达5亿元。

适度发展泉水养鱼。到2025年，新增泉水鱼塘口25口，恢复改造传统养殖区老旧塘口30口，建立市级示范基地10个左右。培育全区鱼苗鱼种（良种）场1家，全区鱼种本地化比例达80%。

坚持品牌建设，完善泉水鱼质量追溯体系，提高规模基地质量追溯覆盖面。制定养殖标准、养殖规程，打造5个精品渔业休闲农庄（渔庄）。打造特色渔业节庆活动，促进“渔业+文化旅游”深度融合发展。

（3）区域布局

以太平湖为重点，发展大水面生态养殖；

在新明、乌石、焦村等泉水资源相对丰富的乡镇重点发展以泉水养殖的冷水性鱼类；

在黄山、太平湖旅游结合区域，发展集观赏、垂钓、休闲、餐饮为一体的休闲渔业，同时结合稻渔共生模式的示范推广，增加水产品产量。

4.2.5　“一朵花”——精品花卉

（1）发展思路

紧密围绕黄山区“美丽经济”发展的总体要求，转变发展方式，增强发展动力，逐步实现生产精细化、管理现代化、经营组织化、市场多元化、消费大众化，成为美丽黄山的生态产业、美好生活的富民产业、现代林业的基础产业，成为“绿水青山就是金山银山”的示范样板。

（2）发展目标

打造环山、环湖花卉类景观长廊，与休闲农业相结合，积极发展花海经济。力争“十四五”末全区花卉类经济年总产值达到2亿元。

（3）区域布局

结合休闲旅游业的发展，围绕中药材、油菜、萱草、菊花等发展“小而美”的花卉产地，打造“环黄山花卉种植带”和“环太平湖花卉种植带”，带动乡村旅游业发展。大力发展药食同源的中药材，支持永丰萱草、三口黄精、丰溪桑果等“一村一品”经济发展。（“环山花卉种植带”主要是：环绕黄山余脉的东北西麓的汤口、谭家桥、三口、耿城、焦村镇以及甘棠镇；“环湖花卉种植带”主要是：环绕太平湖的新明、新丰、新华、永丰、乌石以及太平湖镇。）

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提高民生工程精准度，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕。

5.1　促进城乡融合发展

以健全城乡融合发展体制机制为关键，以城乡要素自主有序流动和公共资源合理配置为着力点，构建工农互促、城乡互补、全面融合的新型城乡关系。

围绕“拥河、依山、环湖”发展，努力形成以城带乡、以乡促城、城乡互融发展新格局。推进以人为核心的新型城镇化，促进城市和小城镇协调发展。把城区作为城乡融合发展的切入点，强化统筹谋划和设计，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。统筹城区产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化城区综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现区乡村功能衔接互补。壮大城区经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业。加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用。推进以城区为重要载体的城镇化建设。开展乡村全域土地综合整治试点。推动在城区就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给。鼓励建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。

（1）提升农村转移人口市民化水平。加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，深化户籍制度改革，提高农业转移人口市民化质量，推进以中心城镇为重要载体的新型城镇化建设。完善“人地钱挂钩”配套政策，深化“人地挂钩、以人定地”，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，落实新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩。鼓励通过购房、投资创业、投靠等方式落户，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。将农业转移人口纳入城镇就业服务和政策扶持范围，享有与当地城镇居民同等的权益。

（2）健全城乡融合发展体制机制。加快推进要素流动，合理配置公共资源，引导人才、土地、资金、技术等生产要素在城乡之间自由双向有序流动。积极争创城乡融合发展试验区。统筹城乡公共文化设施布局，推动文化资源向乡村倾斜延伸，推进城乡公交一体化，推进快递下乡，完善农村邮政设施和物流网络。建立城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，健全乡村医疗卫生服务体系，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动公共服务、养老服务、社保保障、法律服务等向农村延伸，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

5.2　实施乡村建设行动

加强村庄规划建设，编制多规合一的村庄规划，落实乡村规划专员制度，形成科学合理的乡村空间布局体系，力争在全省率先实现村庄布点规划全覆盖。完善农村基础设施建设，加大乡村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施建管力度，提升农房建设质量，谋划实施西大门乡村振兴、“三丰”地区基础设施与公共服务设施建设等项目。大力推进农村人居环境、美丽乡村品质“双提升”工程，谋划实施城乡人居环境整治基础设施建设项目，扎实开展村庄清洁行动，深化实施农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，纵深推进“百村示范、千村整治”，新谋划建设一批省级中心村，积极争创一批美丽乡村省重点示范村。健全全域垃圾智能化收转运体系，推行农村垃圾市场化收运服务，强化农村公共服务设施后期管护，完善农村公共运维管理体系。到2025年，全区农村卫生厕所全面普及，农村生活垃圾无害化处理率达到85%以上，着力打造8个美丽乡村示范村和5个省重点示范村，美丽乡村中心村覆盖率达95.8%，自然村环境整治率超80%。

第六章  多维发展，拓展农民增收新渠道

通过实施工资性收入倍增、财产性收入扩量、经营性收入壮大、转移性收入提升等四大行动，全力促进农民增收。整合优化财税、信贷、保险、用地、项目支持等扶持政策，以推进农业适度规模经营为核心，积极构建增加农民经营性收入的有效途径；制定新型职业农民培训办法，积极推动农民转移就业，增加农民工资性收入。立足“三权”，推进“三变”，健全农村集体资产收益分配机制，完善农村三资监管平台和农村产权交易平台，在构建增加农民财产性收入机制上创新。

6.1　促进农民持续稳定增收

实施在乡就业行动，推进工资性收入翻番。落实支持返乡下乡人员创业创新各项政策，推进“群雁兴巢”工程和农民工返乡创业行动计划，积极开发农村人力资源。深入开展农民工职业技能培训，年培训农民工1000人，不断提升农民工的职业技能水平，促进就业增收。搭建完善企业用工和劳动者求职信息平台，积极开展线上线下各类就业招聘活动。充分发挥乡村公益性岗位兜底性就业保障作用，坚持“按需设岗、科学开发、岗需互选、人岗匹配”原则，合理安置脱贫人口等农村困难人员就地就近就业，确保乡村公益性岗位开发岗位数和用人数总体稳定。兜底安置符合条件的低收入农户、“零转移”劳动力家庭。安排茶园管理技术、茶叶加工生产、网络营销等课程培训到茶农，全面提升茶叶质量和茶农经营观念，增加茶农收入。加大以工代赈方式实施乡村建设行动，在水利工程、美丽乡村等项目中大力吸收本地农民工，带动农民工资性收入增长。

实施改革富民行动，推进财产性收入翻番。创新乡村运营机制，成立区级“两山银行”，乡镇、村分别成立振兴公司和强村公司，基本建成区、乡、村三级立体化、全覆盖乡村运营主体。实施“产业活村”工程，健全项目联建机制，实现主导产业规模化发展、精品化打造。着力打造一批产业兴旺、村级集体经济高质量发展的示范村。持续推进美丽经济建设试点工作。巩固农村集体产权制度改革成果，提高“三变”改革质量，积极稳妥推进土地适度规模经营，引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。探索农村宅基地“三权分置”、闲置农房盘活机制。到2025年，新增农村土地流转面积1万亩，全区土地适度规模经营比例达50%以上，300亩左右集中连片适度规模经营占比达50%。加快农村金融产品和金融服务方式创新，充分利用好财政资金的引导作用，推动更多金融资源服务农业农村发展和农民增收。力争全区农民财产性收入年均增长13%。

实施“五个一”特色产业质效提升行动，提升农民经营净收入。以我区“五个一”特色产业为抓手，全面实施“六业千亿”行动。大力推进农业产业化，依托太平经开区、农业示范区，着力培育新型农业经营主体，加快推进农产品加工业转型升级，延伸产业链、提升价值链，推进集体、企业和农户合作发展，增加农民经营性收入。

实施强农惠农行动，提升农民转移净收入。完善农村低保、特困人员救助、农村困难残疾人补贴、城乡居民养老金等农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准。紧盯“一过线两不愁三保障一安全”，坚持新政策不出、老政策不退。推进“四带一自”产业模式，完善新型农业经营主体和脱贫群众的利益联结机制，继续鼓励脱贫户、监测户发展茶叶、雷竹等特色产业。继续执行农村特殊困难群众帮扶政策，及时将符合低保条件的脱贫人口全部纳入农村低保保障范围。落实粮食最低收购价政策，及时足额发放公益林补贴、耕地地力保护补贴、稻谷补贴等惠农补贴，健全完善农业支持政策体系。加大政策性农业保险支持力度，继续推进地方特色农产品保险“扩面增品”工作，促进我区政策性农业保险高质量发展。

6.2　发展壮大村集体经济

坚持党建引领新型农村集体经济发展，深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，建立“十四五”时期村级集体经济发展项目库，推动乡村开发特色主导产业，大力发展新型农村集体经济。探索试行集体经济发展考核奖励、风险防控等制度，推动村级集体经济健康发展。铺开美丽经济建设试点工作。巩固农村集体产权制度改革成果，提高“三变”改革质量，探索农村宅基地“三权分置”、闲置农房盘活机制，大力发展特色农业、乡村旅游。到2025年集体经济强村占比达54%以上。

（1）试点财政扶持村级集体经济发展

紧抓扶持村级集体经济发展试点机遇，按照“集体经济项目化、项目运作实体化”的要求，在试点区域积极探索集体经济持续增长机制，通过巩固村级集体经济发展产业确定思路、红利分享模式、激励推进办法等既有经验，努力在推进集体经济“自我造血”、获得持续稳定收益等方面取得新经验。

（2）建立“三位一体”考核激励机制

按照“目标一致、机制互通、考核分类、结果共享”的原则，加快完善村级集体经济发展考核办法、镇村基层党建考核评议办法和村干部基本报酬保障机制，建立村级集体经济发展、镇村基层党建、村干部酬薪保障“三位一体”的考核激励机制，实现村级集体经济发展、镇村基层党建和村干部酬薪保障融合推进、共同提升。

坚持“领导重视+监督管理+考核问效”的工作推进机制，推动集体经济发展。建立发展村级集体经济工作领导小组党委政府一把手“双组长”制，按照党委统一领导、组织部门牵头、财政和农业部门主抓、涉农部门配合、镇村具体实施，做好顶层设计、统筹调度、目标管理和督查考核。

6.3　巩固拓展脱贫攻坚成果

在脱贫攻坚目标任务完成后，从脱贫之日起设立5年过渡期，与“十四五”规划相衔接。黄山区作为正常推进区，坚持自力更生，充分用好现有政策，持续发力，有序推进。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，乡村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，已出列贫困村农民收入增速高于全市农民平均水平。

坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，强化脱贫攻坚政策统筹衔接，逐项分类优化帮扶政策，保持财政投入力度总体稳定。建立健全农村低收入人口帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的常态化监测和帮扶，坚持以产业振兴为重点，统筹乡村振兴和扶贫项目建设，推广“政府+企业+基地+贫苦户”的“3+1”模式，推动电商扶贫、消费扶贫，加大以奖代补、以工代赈、劳务补助、技能培训等帮扶力度，加快构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全农业支持保护制度，落实农业各项补贴政策，积极推广“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，完善收益分配机制和风险防范机制。建立薄弱村动态调整扶持政策，推动新型农村集体经济健康发展，增强脱贫村（户）“造血”功能。提升村级组织推进发展、带领致富、兜底保障和为民服务能力，深入实施“企帮村”行动，吸引“城归”“雁归”“新农民”等群体返乡创业带动扶贫就业，鼓励脱贫户通过自主奋斗创造更加美好生活。

第七章 深化改革，焕发农村发展新活力

不断完善和巩固农村基本经济制度，深化农村集体产权、农业支持保护制度、农村金融等改革，着力破除城乡一体化的体制障碍，为加快推进黄山区农业农村现代化发展提供制度保障。

7.1　加快农村集体产权制度改革

（1）深化农村土地承包经营制度改革

稳定农村土地承包关系，在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的基础上，加强农村承包地管理，健全土地经营权流转服务体系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活经营权，完善“三权”分置办法。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。加快农业综合行政执法信息化建设，提升执法能力。

（2）稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点

规范土地征收程序，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。允许符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地与国有建设用地享有同等权利，赋予出让、租赁、入股权能，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。保障农户宅基地的用益物权和住房财产权，改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障新机制，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。

（3）巩固农村集体产权制度改革成果

健全农村集体经济组织法人治理机制，有序推进“政经分离”模式，加强农村集体资产管理运营。推进农村产权流转交易市场建设，全面建成互联互通的综合服务平台。探索赋予农民集体资产股份权能。

提高农村“三变”改革质量。积极推进招商引资、村社结对等，加强“三变”改革市场主体培育引进，发挥主体带动作用。探索农业项目财政补助资金及财政补助形成的资产股权化、集体资源资产股份化机制。鼓励农村公益事业项目通过“三变”改革形式建设。探索完善“保底收益+分红”等收益分配方式，尽可能让农民参与进来。

（4）深化林业体制改革

建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度和监管体制。严格实行林地用途管制。实行森林分类经营，完善林木采伐管理，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，完善集体林权制度，引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。深入推进国有林场改革，积极推动政事企分开，创新资源管护方式，完善配套政策体系，化解金融债务，加强基础设施建设。

7.2　健全农业支持保护制度

（1）建立农业农村投入稳定增长机制

把农业农村作为财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出。优化财政支农支出结构，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。创新农业农村投融资机制，创新财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。加大专项建设基金对“三农”重点项目和工程的支持力度，研究设立产业投资基金。发挥规划统领作用，多层次深入推进涉农资金整合。

（2）完善农产品市场调控政策

坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，采取分品种施策、渐进式推进的办法，完善农产品价格形成机制和粮食等重要农产品收储制度。继续执行并完善稻谷最低收购价政策，增强政策的灵活性。改进农产品市场调控方式，搞活市场流通，增强市场活力。稳步有序消化超量库存，合理确定储备规模，完善地方储备管理制度，提高储备安全性和轮换吞吐有效性。

（3）改进农业补贴制度

强化农业支持保护补贴政策落实，重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。完善农机购置补贴政策。优化补贴支持方向，重点向粮食等重要农产品生产倾斜，向种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体倾斜。创新管理机制，健全快捷高效的补贴资金发放办法，积极探索对农民实行直接收入补贴。探索建立国家补贴与农户责任挂钩的办法。

7.3　建立现代农村金融制度

（1）健全农村金融体系

坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，加快建立多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融体系。鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务。创新村镇银行设立模式，扩大覆盖面。坚持社员制、封闭性原则，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。

（2）推进农村金融服务创新和产品创新

推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低，健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度。开展信贷资产质押再贷款试点，提供更优惠的支农再贷款利率。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。鼓励开展“三农”融资担保业务，建立健全农村信贷损失补偿机制。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制。发展农村金融租赁业务，开展大型农机具融资租赁。支持涉农企业依托多层次资本市场融资，加大债券市场服务“三农”力度。探索开展农业投资抵押融资试点。

（3）完善农业保险制度

扩大农业保险覆盖面，增加保险品种，提高风险保障水平。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。探索开展重要农产品目标价格保险，以及收入保险、天气指数保险。加大财政对主要粮食作物及重要农产品保险的保费补贴力度。发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险、农机保险。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制。积极探索农业保险保单质押贷款和农户信用保证保险。进一步完善农业保险大灾风险分散机制。

（4）农村土地经营权流转风险保障机制

依法建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的风险防范制度，加强事中事后监管，及时查处纠正违法违规行为。鼓励承包方和受让方在土地经营权流转市场或者农村产权交易市场公开交易。对整村（组）土地经营权流转面积较大、涉及农户较多、经营风险较高的项目，流转双方可以协商设立风险保障金。鼓励保险机构为土地经营权流转提供流转履约保证保险等多种形式保险服务。

第八章  组织协调，强化政策项目新支撑

8.1　加强组织领导

各乡镇和各有关部门要深入农业农村发展第一线，加强对农业农村各领域现实问题的调查研究，掌握新情况，研究新举措，解决新问题。建立完善领导小组联席会议制度，加强综合协调，强化部门之间的信息交流与会商制度，搞好协调配合，提高服务意识，形成工作合力，切实承担职责，及时解决存在的问题，提高服务效率。

8.2　加大投入力度

强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。进一步完善乡村振兴项目库共建共管共享共用机制等。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。坚持为农服务宗旨，持续深化农村金融改革。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，实施最优惠的存款准备金率，加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度，推动农村金融机构回归本源。完善涉农金融机构治理结构和内控机制，强化金融监管部门的监管责任。构建区域共享的涉农信用信息数据库，基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。发展农村数字普惠金融。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农业信贷担保规模。健全农业再保险制度。

8.3　突出重点项目

立足于高效农业、全产业链建设等系列高质量发展目标，重点突出黄山省级粮食储备库、粮食产后服务中心、中小河流治理、高标准农田建设与提升、农村人居环境治理、数字乡村、农村基础设施等一批区重点建设项目。通过项目实施，进一步改善农业农村发展的基础条件，全面提升农业农村发展水平。

8.4　强化政策落实

强化惠农政策监督落实，确保惠农政策全覆盖。认真贯彻落实中央关于农业补贴的各项政策。强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。创新管理服务，加强监督检查，把各类补贴政策、农业项目执行好、落实好，发挥政策的激励、引领和示范带动作用。深入开展加重村级组织和新型农业经营主体负担的专项整治，建立和完善农民负担监管和农民权益维护的长效机制。加强对农业补贴对象、种类、资金发放的监督检查，严禁将补贴资金用于抵扣农民交费，进一步完善农业补贴政策与目标价格制度。强化领导干部目标责任制，加强对农业政策落实情况的检查监督与整改，确保各项政策落实到位。

8.5　构建人才支撑

加强农业人才组织领导，统筹规划好全区农业人才工作。整合政策、人才、资金等方面优势资源，加大农业人才资源开发力度。推进基层农技人员继续教育和知识更新培训，建立定期培训制度，提高基层农技服务能力。积极做好农业人才引进与后备人才培养工作。根据现代农业发展对人才的需求，建立人才引进机制，全面、系统、连续、科学地引进高层次农业科技人才、农业企业优秀管理人才、经营人才。加强农业干部能力建设。积极开展专业技能培训，转变工作作风，深入基层，加强调查，不断研究新情况、解决新问题。

8.6　实施评估监督

建立健全科学规范的行政问责制度，完善规划评估调整制度，及时开展中期评估。根据评估情况以及国内外形势变化需要进行规划修订的，提出调整方案，提请区政府审议批准。创新评估方式，组织开展总结评估，探索实行年度评估，开展重点领域的专项评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加强规划实施监督，完善部门向区政府的报告和沟通机制，及时通报规划实施情况。