【负责人解读】解读《黄山区贯彻落实<安徽省深化集体林权制度改革实施方案>若干措施》

（一）出台（决策）背景和依据

当前，生态文明建设已进入以制度创新推动绿色发展的新阶段。集体林权制度改革作为我国农村改革的重要组成部分，经历了初期“确权到户”的突破后，正面临经营碎片化、流转不畅、价值实现渠道单一等深层次问题。国家层面出台《深化集体林权制度改革方案》，旨在破解制约林业高质量发展的体制机制障碍。安徽省据此制定具体实施方案，提出构建现代林业产权制度的目标。

黄山区地处皖南山区，森林覆盖率高，集体林地占比大，既是生态屏障，也是山区群众增收的重要依托。然而，受制于林地细碎化、经营主体分散、金融支持不足等因素，林业资源潜力尚未充分释放。在此背景下，黄山区结合省域部署与本地实际，聚焦“三权分置”、规模经营、产业转型、生态产品价值实现等关键环节，制定本区落实举措，旨在打通政策落地“最后一公里”，推动林业从传统资源管理向现代生态经济发展转型。

（二）制定意义和总体考虑

该文件不仅是对上级政策的承接，更是黄山区推动林业高质量发展的一次系统性制度设计。其核心意义在于：通过制度重构激活沉睡山林资源，将生态优势转化为经济动能。

总体考虑上，文件体现了三个维度的统筹：

1.生态与发展的统一。既强调公益林、天然林保护的刚性要求，又探索碳汇交易、森林康养等绿色经济模式，实现生态保护与民生改善协同推进。

2.公平与效率的平衡。在稳定农户承包权的基础上，放活经营权，鼓励规模化、专业化经营，解决小农户“守着青山过穷日子”的困境。

3.政府引导与市场驱动相结合。通过基础设施配套、金融产品创新、产业园区建设等方式降低市场参与门槛，吸引社会资本投入林业领域。

（三）研判和起草过程

文件的形成建立在扎实的问题诊断与实践探索基础之上。起草过程中，相关部门开展了多轮调研，重点梳理了全区林权纠纷历史遗留问题、林地流转意愿、采伐审批堵点以及林下经济发展的现实瓶颈。同时，总结了仙源镇油茶合作社、耿城镇香榧联合体、汤口镇山岔村股权化运营等基层创新案例，提炼可复制的经验。

在此基础上，组织自然资源、林业、财政、金融等部门开展跨部门会商，围绕“如何让林地活起来、让林农富起来、让林业强起来”这一主线，反复论证政策可行性。尤其注重与国土空间规划、乡村振兴战略、碳达峰碳中和目标的衔接，确保改革举措既具前瞻性又具备落地条件。最终形成的文件兼具指导性与操作性，是多方智慧与基层实践融合的成果。

（四）工作目标和重点任务

文件锚定“资源变资产、资产变资本”的改革方向，设定阶段性发展目标：力争通过五年努力，基本建成产权清晰、流转顺畅、服务完善、监管有力的现代集体林权制度体系。

重点任务聚焦五大主攻方向：

• 1.产权制度革新。推进“三权分置”落地，明确所有权、稳定承包权、放活经营权；
• 2.经营方式转型。打破小农经营模式，培育新型经营主体，发展适度规模经营；
• 3.产业链条延伸。做强竹产业、林下经济、森林康养等特色板块，提升附加值；
• 4.生态价值转化。探索碳汇交易、生态补偿提标、社会共治等多元化实现路径；
• 5.支撑体系强化。优化采伐管理、金融信贷、保险保障等配套机制，增强发展韧性。

（五）主要内容

文件构建了一个“产权—经营—产业—生态—金融”五位一体的政策框架：

在产权管理方面，强调延包稳定与经营权流转并重，为长期投资提供制度预期；

在经营管理上，鼓励国有林场带动村庄发展“场村共建”，推动资源互补、利益共享；

在产业发展中，明确打造竹产业集群、“以竹代塑”示范园区及林药复合基地，形成特色品牌；

在生态价值实现层面，启动碳汇本底调查，探索公益组织参与保护地治理的新模式；

在金融服务领域，推动专属信贷产品开发与特色保险覆盖，缓解融资难、抗风险能力弱的问题。

此外，还针对林权登记历史遗留问题提出分类处置方案，体现改革的系统性和包容性。

（六）创新举措

相较于常规政策表述，该文件呈现出多项突破性探索：

1.采伐管理弹性化。对小额采伐实行告知承诺制，并探索按面积审批短轮伐期林木，显著提升审批效率，回应市场主体对灵活性的需求。

2.国有带动社会化。“百场带千村”行动将国有林场定位为技术输出者和合作组织者，发挥其在资金、管理、市场方面的优势，带动集体经济组织共同发展。

3.生态产品市场化尝试。明确提出鼓励企业和社会公众购买林业碳汇履行社会责任，赋予生态服务明确的市场属性，迈出价值变现的关键一步。

4.社会治理模式创新。引入社会公益组织参与自然保护区共建共管，改变单一政府主导模式，形成多元共治格局。

5.金融产品定制化。推出“笋链贷”“香榧贷”等基于特定产业链的信贷产品，精准匹配产业周期与资金需求，提高金融适配度。

这些举措显示出黄山区不仅关注“怎么改”，更注重“如何让改革产生实效”。

（七）保障措施

为确保改革不走样、不空转，文件构建了多层次保障网络：

• 1.组织领导机制。将改革纳入林长制责任体系，实行主要领导负责制，压实属地责任；
• 2.部门协同机制。明确各股室职责分工，形成自然资源、林业、财政、金融等多部门联动合力；
• 3.数字化支撑。推广采伐许可线上办理与二维码查验，提升政务服务效能；
• 4.风险防控机制。规范林权流转合同管理，健全纠纷调处机制，防止因流转引发新的矛盾；
• 5.激励导向机制。推动林业保险纳入地方特色农产品奖补范围，增强政策吸引力。

（八）下一步工作计划

未来，黄山区将以该文件为行动指南，分阶段推进改革深化：

1.试点先行。选择基础较好的乡镇开展延包试点、碳汇交易试点和“国有+集体”合作经营示范项目，积累经验；

2.能力建设。加强对乡镇干部、村干部和经营主体的政策培训与技术指导，提升执行能力；

3.平台搭建。加快区级林权流转服务平台建设，促进信息对称和资源对接；

4.项目牵引。围绕竹产业园、林下中药材基地等重点项目，加大招商引资和政策扶持力度；

5.评估反馈。建立改革成效动态监测机制，定期评估政策落地情况，及时调整优化措施。

 解读机关：黄山区林业局资源股

 解读人及联系方式：苏民 0559-8510023