【负责人解读】解读《黄山区加快推动“以竹代塑”竹产业高质量发展五年行动方案（2025—2029年）》

（一）出台（决策）背景和依据

2023年，国家发改委等部门印发了《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》，鼓励减少塑料消费，推广以竹代塑。竹子作为速生、可降解的生物质材料，是塑料的重要替代品。在世界各国逐步开始限制或禁止使用一次性塑料制品的政策背景下，发展“以竹代塑”产业，政策推动力度大，市场发展前景广阔。

我区是“中国竹子之乡”，全区毛竹29万亩、立竹株数5800万株，年可产竹材700万根，现有竹材加工企业13家，年加工竹材530万根。当前，全区竹产业发展还存在毛竹采运困难、竹材加工能力不足、产品创新能力不足等问题，竹业资源优势尚未真正转化为经济优势、发展优势。出台《黄山区加快推动“以竹代塑”竹产业高质量发展五年行动方案（2025—2029年）》（以下简称《行动方案》），既符合上级政策要求，也有助于突破竹产业发展瓶颈，推进竹产业高质量发展。

（二）制定意义和总体考虑

该方案的出台，标志着黄山区将竹产业从传统林副业提升为战略性新兴产业进行系统谋划。其深层意义在于：以材料替代为切入点，打通生态价值实现通道，构建绿色制造与乡村共富融合发展的新范式。

总体考虑上，方案坚持三个导向：一是问题导向，聚焦竹材利用率低、加工分散、品牌缺失等瓶颈；二是市场导向，瞄准公共机构、文旅住宿、城乡建设等高潜力应用场景，培育有效需求；三是系统导向，统筹资源培育、基础设施、科技支撑、主体培育与政策保障，形成全链条协同发展格局。通过五年的集中攻坚，力图打造皖南地区“以竹代塑”示范样板区。

（三）研判和起草过程

2025年1月，区林业局会同区发改委起草了《行动方案》初稿，书面向自然资源和规划局、市场监管局、司法局等有关部门及乡镇征求意见，采纳反馈意见5条。经公众参与、法律顾问审查、党组会议集体讨论、社会稳定风险评估、公平竞争审查和合法性审查等环节后，形成《行动方案》审议稿。10月24日提请区政府第68次常务会议审议通过。

（四）工作目标和重点任务

方案设定了清晰的量化目标体系：到2029年，实现竹林面积稳中有升、综合产值达4亿元、龙头企业突破2家、竹材利用率与产品附加值显著提升。

围绕这一目标，重点任务聚焦五大维度：

夯实资源基础——通过分类经营与低效林改造，提升竹林质量与产出稳定性；

打通流通堵点——加强竹区道路与采运装备建设，降低物流成本；

重构产业布局——构建“分解点—小微园—主园区”三级加工网络，推动初级加工就近化、精深加工集群化；

强化科技赋能——依托科研平台开展新材料、新工艺研发，拓展竹纤维、竹缠绕等高技术产品线；

拓展应用场景——在政府项目、文旅设施、日常消费等领域率先推广竹制替代品，培育绿色消费习惯。

（五）主要内容

方案内容可概括为“三大支柱、两大支撑”：

三大支柱：一是资源提质（林分优化+规模经营），二是产业提效（初加工下沉+精深加工集聚），三是市场提能（公共采购引领+文旅融合推广）；

两大支撑：一是创新支撑（产学研协同+标准体系建设），二是制度支撑（品牌共建+利益联结机制）。

通过“公司+合作社+基地”模式，让竹农不仅获得流转收益，还能参与加工、销售环节，分享产业链增值红利，体现共同富裕导向。

（六）创新举措

相较于传统林业扶持政策，本方案体现出多项机制创新：

空间配置创新：提出对确需在城镇开发边界外布局的零星竹产业项目，实行“点状供地”，破解用地瓶颈；

设备纳入农机补贴：首次将竹山轨道搬运机、履带运输机等专用机械纳入农业机械补贴范围，降低机械化门槛；

公共采购牵引：推动“以竹代塑”产品进入“徽采云”电子卖场，以政府采购撬动市场信心；

品牌共建共享：由行业协会统一运营区域公共品牌，避免企业单打独斗，提升整体辨识度；

场景先行策略：选择民宿、餐厅、市政工程等高频使用场景打造示范点，以“看得见、摸得着”的方式加速社会认知转变。

这些举措显示出从“输血式补贴”向“造血式生态构建”的政策升级。

（七）保障措施

为确保目标达成，方案构建了“专班+资金+人才+用地”四位一体保障体系：

成立由区政府牵头的工作专班，强化跨部门统筹协调；

设立专项引导资金，并积极对接乡村振兴、专项债、国家储备林等上级项目库；

鼓励校企合作培养复合型技术人才，同时引进高端研发与营销团队；

在国土空间规划中预留竹产业用地弹性空间，优先保障重点项目落地。

此外，还注重发挥林长制、集体林权制度改革等既有制度红利，形成政策叠加效应。

（八）下一步工作计划

未来五年，黄山区将分阶段推进方案实施：

2025年：完成竹产业园选址与规划，启动3个以上乡镇小微园试点，建立首批“以竹代塑”应用示范单位；

2026–2027年：全面推进道路与采运体系建设，招引2–3家精深加工企业入驻园区，区域公共品牌正式启用；

2028–2029年：形成完整产业链闭环，龙头企业带动效应显现，竹产业成为全区绿色经济增长的重要引擎。

同时，将建立动态评估机制，每年对照目标开展成效检视，适时优化政策工具箱，确保五年行动蹄疾步稳、善作善成。

（九）解读机关、解读人及联系方式

区林业局  生态保护修复股    李林生   0559-8510031。