【负责人解读】《黄山区“十四五”商务发展规划》编制说明

黄山区“十四五”商务发展规划现已印发，现黄山区商务局局长韩双武就该“规划”作如下解读。

为努力开创商务高质量发展新局面，树立商务工作标杆，根据《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《黄山市“十四五”商务发展规划》《黄山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件，黄山区商务局起草了《黄山区“十四五”商务发展规划》（以下称简称《规划》）。现将有关事项说明如下：

一、起草背景及过程

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是黄山区推动商务高质量发展和高水平对外开放的重要时期。根据规划编制工作部署，商务局起草了《黄山区“十四五”商务发展规划》，为激活扩大消费，推进外贸创新发展，提高利用外资质量，努力开创全区商务高质量发展新局面奠定了坚实基础。编制过程大致可以分为两个阶段:

一是研究谋划阶段。2019年11月印发《黄山区“十四五”规划编制工作方案》，根据要求开展“十四五”商务规划前期思路研究，初步明确了我区“十四五”商务规划基本思路。2020年8月，习近平总书记考察安徽时，明确提出强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，为《规划》编制提供了根本遵循。2021年1月初，按照相关规定程序，经过前期多次磋商，我局最终确定安徽远方智库信息技术有限公司作为我区《规划》第三方编制单位，正式进入《规划》编制阶段。

二是规划起草修改阶段。2021年1月，“十四五”商务规划编制启动。3月，编制小组与黄山区“十四五”规划纲要结合，在几次充分调研基础上，形成“十四五”商务规划初稿。4月，根据初稿内容，进行补充调研修改形成《规划》（2稿）。5月，编制小组深入贯彻学习习近平总书记“十四五”规划编制系列座谈会的重要讲话精神，修改形成《规划》（3稿）。6月，根据主要领导和部门意见，再次进行补充和修改形成《规划》（4稿）。7月，结合相关上位规划和政策文件，修改形成《规划》（征求意见稿）。8月中旬，召开《规划》专家评审会，形成专家修改意见。8月底，根据专家评审意见形成《规划》（送审稿）。

三是规划印发实施阶段。2021年9月，报请黄山区发展和改革委员会与《黄山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等上位规划衔接审定，并对照衔接意见，10月中旬完成规划修改完善形成《规划》（5稿）。10月下旬，经区商务局党组研究审定，根据《黄山区人民政府办公室关于发挥发展规划战略导向作用做好区“十四五”规划编制工作的实施意见》（黄政办 〔2020〕15号）规定的印发程序，与黄山区发展和改革委员会联合印发，正式进入《规划》实施阶段。

二、《规划》主要内容

《规划》共有六个部分，主要内容分别为“十三五”发展成就；“十四五”发展机遇与存在问题；总体思路与要求；“十四五”重点任务；“十四五”重点举措；规划实施的保障措施。第一部分阐述“十三五”商务发展的成就，对“十三五”期间我区商务工作的主要成绩进行了总结回顾；第二部分对“十四五”时期的发展机遇、问题与挑战进行分析，阐述了“十四五”时期发展的大环境；第三部分提出“十四五”指导思想、基本原则、发展目标，明确了商务工作的总体思路；第四、第五部分，从黄山区自身商务发展基础，提出了七大重点任务，八大重点工程，理清了商务工作的症结，找到了接下来五年商务发展的路径；第六部分，从四个方面提出了保障规划顺利实施的措施，加快推动黄山区商务高质量发展。主要内容如下：

（一） “十三五”发展成就

总结“十三五”期间黄山区在商贸流通规模、传统商贸布局、外经外贸、电子商务等领域取得的显著成效。

（二） “十四五”发展机遇与存在问题

一是发展机遇。从重大战略政策叠加、消费结构升级、科技赋能三个角度，总结“十三五”期间黄山区面临的外部和内部形势变化，包括新一轮科技与产业革命、国内大循环、长三角区域一体化、“融杭接沪”等。

二是存在问题。从外部环境和自身条件分析了黄山区在总体规模偏小、商务经济发展平台较少、物流成本较高、特色产品竞争激烈、外贸外经难度增大等方面的突出矛盾和问题。

（三） 总体思路与要求

一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，突出商务发展质量和效益，结合最新文件精神相关内容拟定。

二是基本原则。以人民利益为根本、创新驱动为引领、融合发展为方向、扩大开放为动力作为基本原则。

三是发展目标。将商业布局、物流发展、电商开拓、外经外贸提质增效作为“十四五”黄山区商务工作的主突破口和发力点，同步设置了定性和定量指标。

（四） 重点任务

一是优化重点商圈布局。围绕环城、环湖、环黄山三组团，积极打造“三环支撑，多点联动”新格局，不断优化商务发展新局面。

二是推动传统商贸升级。从提升老城区、老镇区商贸服务功能、打造浦溪河经济带、完善城市便民商贸设施三个方面，加强商业功能开发与业态建设，培育新型商贸模式。

三是培育新型消费业态。从培育消费新业态新模式、大力发展夜间经济、不断优化消费结构三个方面，提升消费创新引领能级，提升城市消费竞争力。

四是提升电子商务水平。从推动电商集聚发展、加快农村电子商务发展两个方面，拓宽农产品“出山进城”交易渠道和范围，加快农村市场转型，促进农业产业化发展。

五是推进现代物流发展。从全面构建三级物流网络体系、大力发展冷链物流两个方面，加快促进市场资源配置，畅通农产品、工业品上下行通道，培育新的经济增长点。

六是开创外经贸新局面。从积极培育外经贸主体、鼓励跨境电商业务、加强国际市场开拓、加强安全风险防范四个方面，打开外经工作新局面，优化外贸市场结构，塑造对外发展新优势。

七是发展绿色贸易经济。以健全再生资源回收体系、整合再生资源信息服务平台为抓手，倡导绿色生产生活方式，推动商贸流通绿色发展。

（五） 重点工程

提出八大重点工程，作为今后五年商务工作的主要举措，主要包括：

一是品牌提升工程。立足黄山区资源禀赋，大力培育地域特色品牌，提升品牌区域竞争力。

二是平台建设工程。积极加强商贸流通服务平台建设和对外开放平台合作，提升我区商贸发展基础条件。

三是数字赋能工程。紧抓5G、云计算等新一代信息技术发展契机，打造数字化应用场景，加快商务服务数字化应用。

四是主体培育工程。坚持骨干企业与中小微企业并重，加大培育扶持力度，激发商贸流通主体活力。

五是招商引资工程。紧扣商务经济发展定位，加大招商引资力度，提升外资利用水平。

六是区域融合发展工程。加强商务与现代服务业融合发展，积极参与区域产业分工协作，扩大对外开放融合。

七是环境提升工程。大力推进落实“放管服”，优化营商环境，加强高品质消费产品供给和消费市场监管，提升消费环境。

八是基础设施保障工程。加快商贸流通、消费等基础设施建设，强化商务经济发展的物质保障。

（六） 保障措施

主要从加强组织领导、强化项目支撑、完善要素保障、加强监测评估四个方面，保障规划落实，绘就“十四五”黄山区商务发展的新蓝图。

三、《规划》编制存在的主要难点

“十四五”商务规划编制过程中存在一些突出的矛盾和问题，主要表现为：

一是规划方针不明确。《黄山区“十四五”商务发展规划》作为未来五年全区商务工作的行动纲领，意义和作用是重大的。但在“十三五”乃至之前，并未做过类似规划，导致规划编制时缺乏纲领性的文件领导，指向性并不明确，这是编制工作存在的一个难题。

二是商务经济下行压力大。大国博弈趋向长期性，防范性保护主义对贸易影响加大，全球经济增速预计放缓，黄山区在对外出口、跨境贸易、国际技术合作等方面所面临的国际风险和不确定性都会明显上升，给国际贸易的持续增长带来挑战。同时，2020年受新冠疫情影响，重大突发公共卫生事件的复杂性与不确定性给国际国内经贸往来带来了较多障碍，黄山区文旅消费市场萎缩，对社会零售、进出口贸易等产生较大影响，社会消费规模处于非正常水平，相关指标出现巨大波动。

联系单位：黄山区商务局办公室  

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