《黄山区“十四五”体育发展规划》

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记关于体育强国建设和健康中国建设的重要论述，根据2020年中央经济工作会议及2021年全国两会精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、国家体育总局《体育发展“十四五”规划》、《安徽省国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标》、《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标》、习近平总书记考察安徽主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神的总体要求，结合黄山区体育工作实际，制定本规划。

一、“十三五”时期黄山区体育发展的主要成就

全民健身体系不断完善。黄山区群众性体育活动蓬勃开展，“十三五”期间，全区年均举办各类大中型体育活动50次，参与人数达3万人次，公共体育场地设施明显改善，人均体育场地面基达到3.48平方米。社会体育组织发展迅速，实现区、乡（镇）两级体育总会全覆盖，社会体育指导员人数达587人，培养一批高素质高能力的社会体育指导员队伍，科学指导运动健身。建成黄山区全民体质监测站，区级体育协会、俱乐部达到24个。

竞技体育初显成效。“十三五”期间，充分利用社会资源，采取俱乐部制、训练队等形式，推进有条件的运动项目职业化、社会化改革，利用“双招双引”，引进并落地黄山惠友乒乓球训练基地，计划落实省、市乒乓球队区办，形成政府与社会共同兴办竞技体育的大格局。

青少年体育强基固本。“十三五”期间，积极贯彻落实中共中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》精神，牢固树立健康第一的教育理念，把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价重要指标，开齐开足体育课。共创建2所市级体育传统项目学校，1所市级青少年体育俱乐部，1个省级、1个市级青少年户外体育活动营地。深入推进“体教结合”工作，与区教育局共同办赛，每年度举办全区青少年体育联赛8项以上，初步形成青少年公共体育服务体系与青少年体育后备人才培养体系。

体育产业规模逐步扩大。“十三五”期间，共建有户外运动基地16个（汽车自驾运动营地9个），涵盖房车露营、户外拓展、水上运动、古道徒步、健身休闲、高空飞行、户外骑行、技能培训等多个户外运动项目。获批国家级体育产业示范项目1个，省级体育旅游产业基地3个，省级体育运动休闲小镇1个。坚持“政府引导、社会参与、市场运作”的办赛模式，以“一季一品”打造四季精品体育赛事为指导，年均举办10余场精品赛事，有的赛事获得“安徽省品牌体育赛事”和“黄山市年度十佳精品赛事”等称号。全区共有体育彩票销售网点17家，自2016年来至今体彩销售额达5100余万元，年销售额保持在10%的增长幅度。

二、“十四五”时期黄山区体育发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于研究制定“十四五”规划建议的重要论述，全面学习习近平在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，以及考察安徽时主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，抢抓体育强国建设、健康中国建设、长三角区域一体化等国家战略机遇，积极构建更高水平的全民健身公共服务体系、建立部门协同全社会共同参与的运动促进健康新模式。深入实施“体育+”战略，以推动高质量发展为主题，进一步深化改革创新，打造运动休闲健康城市。

三、“十四五”时期黄山区体育发展的主要目标

总体目标：切实提高黄山区体育发展总体实力，构建与黄山区经济社会发展相适应的体育发展新格局，进一步加强体育强区建设，持续深化体校改革，落实长三角区域一体化发展战略部署，打造运动休闲健康城市。2035年建成体育强区，全区体育综合实力和核心竞争力大幅提升，体育基础设施不断完善，公共体育服务基本实现均等化、便民化、智能化，青少年体育服务体系更加健全，体育产业成为经济社会发展的支柱性产业，体育文化交流合作更加活跃全面，体育治理体系和治理能力基本实现现代化。

群众体育迈上新台阶。丰富全民健身活动供给，推进国民体质监测常态化，优化全民健身场地设施，壮大社会体育人才队伍，构建更高水平的全民健身公共服务体系。居民健康素养水平提升至28%，经常参加体育锻炼人数达到42%。积极推进“一季一品”全民健身品牌活动的开展；建成科学健身指导中心，更新建设国民体质监测站，实现免费服务常态化；实现“15分钟健身圈”全覆盖，新建全民健身步道并完成城市健身步道“断头路”畅通工程，完成黄山区体育综合场馆项目建设，推进社会足球场地、体育公园等全民健身公共智能健身场馆和智能体育公园的升级建造；发挥社会体育指导员的服务功能，推动科学健身指导服务便民化，千人拥有社会体育指导员达到4名；健全全民健身组织网络，实现区级体育协会、俱乐部30个。实现城市功能、体育元素、文化旅游等公共空间连点成线、互联互通，基本形成“城乡有统筹、健身有地方、运动有技能、活动有氛围”的全民健身新格局。

竞技体育实现新突破。完善竞技体育管理运行机制，进一步优化训练和备战体系，全力推动体校改革，结合我区体校建设的特点和实际情况，根据《安徽省市县体校改革发展实施方案》要求，组建黄山区新型体校；以黄山区惠友乒乓球训练基地为契机，积极申报市队区办，扎实推进乒乓球、武术、激光枪等优势项目，逐步恢复足球、篮球、排球等运动项目发展，构建区域运动员全方位培养体系，提高全区精英运动员数量，力争输送更多高水平运动员进省、市队，坚持“奥运争光”战略，积极备战省、市运会。

青少年体育探索新模式。推动《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》的全面落实，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式，积极推进体育传统特色学校建设，发展竞技体育后备人才培养基地，加强中小学校体育优秀后备人才的培养、选拔和训练工作，打通优秀运动员的输送培养渠道，建立输送和选拔机制；严格规范青少年运动员培训、参赛和流动，加强运动员代理人从业管理，坚决执行培训补偿政策，切实保障谁培养谁受益。

体育产业开创新格局。以“体育+”为核心，加速文旅体融合，充分发挥我区自然资源优势，加快推进太平湖运动休闲小镇建设。围绕太平湖休闲运动小镇区域地理位置及山水业态，针对3小时都市圈，形成水上运动，环湖自行车、环湖步道、体育赛事、垂钓、漂流等一体的太平湖体育产业圈；以国家级体育产业示范项目黄山途瑞露营地为点，建设黄山西大门露营产业聚集地；以东黄山体育旅游产业基地、丰大水上乐园为中心，借助东黄山国际休闲度假区为契机，加快黄山东大门体育产业发展。坚持市场化运营，常态打造品牌赛事，形成符合黄山区“一季一品”主题特色的精品体育赛事，以现有品牌赛事为引领，打造赛事嘉年华、赛事论坛、赛事展览、赛事招商、赛事文创等不同的赛事体系。

四、“十四五”时期黄山区体育发展的重点任务

（一）全民健身

（1）高质量供给全民健身服务

完善全民健身基础设施。着力构建区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络，完善公共体育场馆和15分钟体育生活圈建设，新建社区体育设施覆盖率达100%，实现乡镇、行政村公共体育健身设施升级改造，积极推动智慧体育公园建设。因地制宜，充分利用城市的金角银边，利用厂房、建筑屋顶等空间，建设类型丰富的“嵌入式”体育场地设施，加强公共滑冰场等场地场所建设；鼓励社会力量建设小型化、多样化活动场所和健身设施，推行小型体育场地设施普惠工程；统筹学校和社会资源，优先在学校、居民区及其周边建设体育场馆新建项目，推进社区健身中心标准化方案与体系建设。到2025年，全部完成区县“五个一”、乡镇“三个一”的建设任务；在100%行政村体育场地设施全覆盖的基础上，完成50%自然村体育场地设施建设目标。

丰富全民健身活动供给。以举办体育赛事节庆活动为有效途径，倡导群众健身参与，培养黄山区全民健身氛围；通过规划引导、政策扶持、机制创新、活动推进，构建“品牌赛事+特色”的全民健身赛事活动体系，发展健身走、骑行、越野、武术、球类、广场舞、工间操等项目，提高群众认知度和参与度。统筹考虑开发各类人群体育活动的开展，包括妇女、老人、残疾人等，加大对特殊人群的健身服务供给，创新体育健身项目和方法。结合黄山区自然地理环境和人文历史背景，开展气功、武术、门球等单项全民健身赛事，举办民俗体育赛事，开发乡村振兴体育赛事活动，实现年均举办全民健身各类活动70场。

壮大群众身边的体育健身组织。大力发展体育类社会组织，壮大各级单项体育协会、体育俱乐部、社区健身团队等组织，重点培育扶持晨晚练点等在基层开展体育活动的基层社会组织，建立遍布城乡、规范有序的全民体育健身组织网络。扩大全民健身社会组织的覆盖面，加强基层组织及活动数据统计工作，做到网格化管理。落实资金扶持、政府采购服务等帮扶政策，激发体育社会组织发展活力。建立健全体育社会组织的考核和管理办法，建立信息资源共享机制，增强社团组织的社会服务水平，提高社会组织承接政府公共服务职能的能力和水平。逐步实现体育社会组织数字化、网络化、智能化管理，推进体育社会组织社会化、实体化建设。

推进体育设施全面开放。盘活现有体育场馆资源，加快推进企事业单位等体育场地设施向社会开放，提高体育场馆开放程度和利用效率，鼓励各体育设施场馆对学生、老年人、残疾人等免费或低收费开放，鼓励有条件的学校体育场馆设施对市民有序开放。

（2）积极培育全民健身意识

加强全民健身文化宣传。将“运动健身治未病”、“运动是良医”、“体育锻炼让健康寿命更长”等理念融入各地各单位的精神文明建设，列入卫生健康和教育部门健康教育体系，推动健康关口前移，引导人们树立体育健康观，形成体育生活化的社会氛围。以重大体育赛事及各种节庆体育活动为抓手，加强全民健身活动的社会宣传，倡导健康生活方式，开展“终身体育”教育，普及科学健身知识。到2025年，居民健康素养水平达到28%，经常参加体育锻炼人数达到41%，体育锻炼成为市民普遍生活方式。

引导居民加强居家锻炼。积极研制推广针对不同身体状况、体质健康状况、年龄阶段人群的居家运动健身方法，推广新冠疫情防控期间形成的简便易行、科学有效的居家健身方法。倡导居民养成坚持居家运动的良好习惯，鼓励老年人、妇女、残疾人等重点人群积极参与锻炼，营造自觉锻炼、主动健身、追求健康的社会新风尚。

培育社会体育人才队伍。配足配齐社会体育指导员，推进全民健身志愿服务队伍建设，探索通过政府购买服务等方式，为群众提供科学健身指导。加强对社会体育指导员工作的领导指挥、管理、监督。完善社会体育指导员考评制度，建立社会体育指导员激励机制。成立区社会体育指导员协会，完善社会体育指导员培训与保障体制，发展形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育教科研人员、专业社工等积极参与的全民健身志愿服务长效机制。到2025年，社会体育指导员达到900人。

（3）推进全民健身智慧化发展

推动智慧体育场馆改造。融合物联网、云计算、智能化、5G等新信息技术，更高标准加速智能场馆建设，推动体育公园、健身步道智能化建设。建立软件信息管理服务平台，探索搭建大型公共体育场馆交流互鉴、资源共享、服务推介、普惠群众的公共活动空间，鼓励社会力量积极参与体育场地设施建设与运营，推动公共体育场馆提升管理服务水平。

加快体育智能服务站建设。推动各类体育资源向统一平台迁移和集成，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。打造覆盖全市公共体育场馆查询、健身交通地图、场地预订、公共体育设施远程监管与报修、全民健身活动信息、社会体育指导员和体育志愿者服务等内容的黄山区全民健身公共服务平台，提升体育智慧化服务水平。

（二）竞技体育

（1）转变竞技体育发展方式

探索开放办体育新模式。坚持“奥运争光”战略，积极备战省、市运会，充分利用社会资源，形成政府与社会共同兴办竞技体育的大格局。积极申报市队县办、俱乐部制、企业办队等形式，推动优秀运动队政府办、合作办、社会办等多样化组建模式，推进有条件的运动项目社会化改革，鼓励由社会力量参与组建职业体育俱乐部，建立企业、协会和优秀运动队联合创办职业体育俱乐部经营模式。

优化运动队项目结构。科学规划运动项目布局，扎实推进省、市运会备战训练工作。做强跆拳道、武拳等黄山区传统优势项目，逐步恢复足球、篮球、排球等运动项目发展，助推激光枪等新建项目，强化基础，巩固优势，从政策、人才、经费等方面加大对“冲金”潜力项目的研究与支持，推动项目协调发展。

（2）建立科学有效的训练及备战体系

创新运动员培养体系。调动社会各方资源联办共建运动队的积极性，实现办队效益、社会效益和竞技成绩的融合统一，拓宽运动员的培养渠道。鼓励多元主体参与、共建、提高综合服务保障水平。贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，推进训练基地网络体系建设和智能化科学训练基地建设，强化训练监控，构建区域运动员全方位培养体系，提高全区精英运动员数量，力争输送更多高水平运动员进省、市队。

壮大教练员和裁判员队伍。积极引进国内知名高校的远程教育教学，加强教练员和裁判员的培养和选拔工作。实施教练员岗位培训和注册管理制度，健全教练员竞争上岗、激励和考评机制，进一步规范裁判员管理，发挥单项运动协会作用，设立各项目裁判员委员会，完善裁判员注册、级别晋升、选调、业务培训、推荐使用、执裁考核等管理机制，全面提升黄山区专业教练员和裁判员数量。

构建多元化备战体系。积极组织开放办体育，充分发挥社会体育协会、组织和企业等社会力量，形成开放、多元、可持续的竞技体育发展模式。制定社会力量建队、办赛的激励政策和管理办法，激发协会等社会力量参与备战管理的活力。

（三）青少年体育

（1）强化青少年体育训练体系

构建“体教融合”长效发展机制。推动《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》的全面落实，基于黄山市“体教融合”工作基础上，制定《黄山区深化体教融合促进青少年健康发展实施意见》。充分发挥青少年体育工作联席会等制度作用，形成推进黄山区青少年体育工作新格局。积极鼓励各中小学校、体校与社会、政府合作推进“体教融合”工作，发挥体育、教育资源互补优势，构建运动训练与优质文化教育相融共生的人才培养体系。加强乡村青少年体育教育，将体育考核纳入各类乡村专项招生计划的重要标准，推动“体教融合”工作深入乡村地区。

提升青少年体质水平。以“体教融合”为导向，贯彻《国家学生体质健康标准》，实施“青少年体育活动促进计划”和“青少年体质强健工程”，抓好重点项目推广，与教育部门协同配合，结合自身特点积极推广田径、足球、篮球等运动项目发展，依托体育项目传统学校、青少年体育俱乐部等组织平台，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的体育教学模式，培养青少年掌握1-2项受益终身的运动技能。为全区每个儿童青少年提供运动能力的纵向数据查询、运动建议，实现全区儿童青少年运动能力大数据的横向逐年更新和累积。

改革发展区级体校。根据《安徽省市县体校改革发展实施方案》要求，组建以体育项目队建设为主，以黄山区体育运动训练中心（业余体育学校）合作城区学校为主阵地，挂牌黄山区业余体校牌子，挑选相应学校和训练基地共同组成的新型体校；开展竞技体育后备人才单项训练基地评定工作，重点打造5个运动项目，配齐教练员，保障训练经费及场地设施。建立以向市优秀运动队输送为核心指标的教练员绩效评价体系，积极引入优秀退役运动员进体校担任教练员，为培育体育尖子生、运动员选拔奠定师资基础。

推进体育传统特色学校建设。按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，推动运动项目在体育传统特色学校普及，建立体育传统特色学校动态评估机制。积极创建田径、篮球、足球、排球、武术等项目的体育传统特色学校，支持优秀体育传统特色学校建立高水平运动队，制定高水平运动队学生评价、升学保障政策。联合区教育局构建小学、初中、高中衔接的对口升学单位，开展相同项目体育训练，形成“一条龙”体育后备人才培养体系。

规范社会体育培训机构建设。协助市场管理部门摸排全区民办体育培训机构合法化注册情况，加强体育培训机构负责人资格认证，强化体育培训市场监督，促进体育培训机构规范化运营。推动体育培训机构市场化运行机制建设，突出特色，发掘潜能，多元发展，避免趋同，完善体育部门向体育培训机构购买体育赛事、训练、培训等服务流程，推动青少年体育培训市场有序健康发展。

（2）健全青少年体育组织体系

持续培育青少年体育俱乐部。鼓励发展青少年体育俱乐部，以各类单项体育协会为基础，发挥专业优势，吸引社会资本兴办青少年体育俱乐部，增加青少年会员数量，普及推广运动项目。鼓励学校与俱乐部合作培养办学，为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。

积极打造青少年素质教育基地。开发区自然和文化资源，联合各级各类学校推进“体育+文化”素质教育基地建设，鼓励扩大基地规模、提高质量、发挥示范及带动效应。突出运动休闲发展，打造自然风光、户外运动和文化教育一体化的教育基地。

引导组织冬夏令营研学教育。依托黄山区户外运动基地和营地设施，开展高攀岩、篮球、越野、桨板、皮划艇、赛艇等体育培训，推进社会培训机构组织青少年专业户外冬夏令营活动，“校企联手”推动户外青少年营地建设，争创省级青少年户外体育活动营地，鼓励企业投资开发集拓展训练、研学教育、科普科考、自然探险于一体的体育教育旅游产品，打造多梯度青少年户外研学拓展的综合教育基地。

（3）创新青少年体育赛事体系

完善青少年体育竞赛体系。完善黄山区青少年体育赛事体系，扩大赛事规模，提高赛事质量。整合体育、教育部门青少年体育赛事活动，建立中小学校相互衔接的体育赛事体系，充分利用课余时间组织校内比赛、周末组织校际比赛，完善“校内竞赛-校级联赛-选拔性竞赛”中小学体育竞赛体系。积极构建主体多元化、形式多样化的竞赛赛制，建立运动成绩评估奖励机制。进一步改善黄山区足球发展的环境和氛围。

改革青少年体育办赛体系。以足球、篮球、排球等项目为引领，加快推动体育行业协会与行政机关脱钩。各级体育部门通过购买服务、资金补贴等方式，将区级青少年体育赛事交由行业协会等社会力量承办，推动黄山区青少年竞技体育后备人才选拔大会等赛事开展，提高社会参与性。打造青少年体育俱乐部联盟，健全完善“政府主导、部门协作、全社会参与”的分工合作、协同推进赛事活动举办的运行机制。

健全青少年体育赛事监督体系。坚持公平竞赛，树立良好赛风，加强赛事安全秩序监管，引导文明观赛。健全裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制，有效防范竞赛中违法犯罪行为。推进青少年体育管理信息系统与科学选材监测站建设，提升青少年体育科学化管理水平。

（四）体育产业

培育体育消费观念。加强黄山区体育文化宣传，从宣传渠道、宣传模式及宣传内容出发，营造良好的体育消费氛围。普及日常体育锻炼，引导消费者形成体育爱好与消费习惯。依托户外运动基地、营地及赛事活动场地等，开展小型的单项运动项目用品展示、体育赛事配套用品展示，通过体育会展活动引领，激发群众体育消费需求。

丰富体育消费业态。重点支持消费引领性强的健身休闲项目发展，大力发展健身休闲消费。拓展“体育夜经济”“运动康养”“体旅文创”等体育休闲新业态、新产品。支持社会力量举办各级各类赛事活动，依托高质量的品牌赛事，积极引导观赏型体育消费。推进体育与文化、旅游、科技、健康、养老等产业的融合发展，打造便民亲民、功能复合、服务优良的体育消费新业态。

以“体育+”核心，做大做强优势体育产业。坚持市场化运营，常态打造品牌赛事。通过培育本土赛事公司、引进知名赛事公司，常态化打造具有市场前景、生命力、品牌性，符合黄山区“一季一品”主题特色的精品体育赛事，综合提升赛事体验及办赛能力。完善赛事体系，丰富赛事产品供给。持续完善、不断创新，以现有品牌赛事为引领，打造赛事嘉年华、赛事论坛、赛事展览、赛事招商、赛事文创等不同的赛事体系。积极推动与国家、省、市体育部门和国家单项体育组织管理机构、协会的有效衔接，加大国字号品牌赛事引进力度。培育延伸产业，发展户外运动新业态。重点打造多元化的体育项目及国际赛事，因地制宜，真正做到挖掘适合黄山区的体育细分领域，培育游泳、潜水、自行车、登山、越野、赛艇、户外拓展等为核心内容的山水户外业态。四是创新科技应用，积极引导大众消费。充分利用和挖掘赛事留存的用户大数据，构建云平台，支持山水户外运动的活动报名、向导预约、运动社交、特色农产品销售、酒店预定、运动康复等功能，不断优化运营管理模式，丰富经营服务内容，全面提升综合服务功能，积极引导大众消费。

优化产业发展营商环境。深入推进“放管服”改革，削减体育产业各项目活动相关审批事项，实施负面清单管理，完善吸引社会资本进入体育产业领域的政策措施，通过政府购买服务等形式，引导多元力量参与场馆设施建设，开发高品质公共体育产品，提供更高水平的公共服务，加强各类体育产业项目管理。完善体育组织、体育企业、从业人员等的行业信用体系，形成加快发展体育产业的良好社会氛围。建立赛事评估机制。完善第三方赛事评估体系建设，提高赛事管理的规范化水平，增强风险应对能力，保障赛事安全。建立赛前风险预防机制，有效辨识和分析赛事举办各环节存在的危险因素，为防范和管理决策提供依据。赛中评估对赛事过程进行监控和跟踪，保证赛事成功举办。赛后评估整个赛事的目标、执行过程、效益的完成度，建立大型体育赛事奖惩机制，优化体育赛事市场化运营环境。

（五）体育文化交流

加强宣传与舆论引导。将黄山区体育相关旅游项目、赛事活动等信息通过线上、线下多平台多渠道进行宣传，结合线上新媒体，营造全民健身氛围，提升黄山区体育影响力。引进与当地资源相适应的国际体育赛事，打造赛事旅游宣传口号，拓宽思想舆论传播途径，建立舆情反应处置机制，提高舆情风险防控意识，做好舆情监测、研判与处置工作。

（六）体育治理

（1）推进依法治体。进一步统一思想、转变观念、依法行政、文明执法，强化法律意识和责任意识，切实做好体育法的实施工作，做好体育法的宣传普及工作，引导广大人民群众学法、懂法，营造遵法守法的良好社会氛围。加强体育行政执法人员培训，提高体育行政执法水平。理顺体育行政部门、体育事业单位和体育社会组织之间的关系，建立健全体育管理制度体系，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的体育治理体系。按照体育规律与市场规律推进体育事业高质量发展，提高依法行政能力，加快构建区级体育治理标准体系，提升体育治理水平和治理能力，强化对高危险性体育行业和校外体育培训机构管理，推动黄山区体育事业的发展沿着科学化、规范化、法制化的轨道前进。

（2）建立反兴奋剂长效治理机制。积极贯彻《反兴奋剂管理办法》和《体育运动中兴奋剂管制通则》，构建权责明晰的反兴奋剂治理体系。构建兴奋剂风险预警机制，加强对参赛人员赛风赛纪和反兴奋剂工作的管理和监督，坚持“零出现”“零容忍”。建立反兴奋剂宣传机制，加大赛风赛纪和反兴奋剂工作的宣传力度，组织落实反兴奋剂教育工作开展，提升运动员与教练员科学训练、公正比赛意识，力争竞技成绩与精神文明双丰收。构建反兴奋剂综合治理协调机制，将对市队、俱乐部、学校运动队等评估考核，将考核结果与各项奖励、保障、评估工作挂钩。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党的全面领导，推动全面从严治党，为实现体育高质量发展提供根本保证。建立区文旅体局与发展和改革委、教育局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、农业农村局、生态环境局、市管局等相关部门的长效协调工作机制，促进资源共享，协同提升公共服务水平，加强沟通，落实工作责任。切实推进简政放权、放管结合的力度，深化行政审批制度改革，完善行政执法协调机制，构建权责明确、衔接有序、传到有效的行政执法体系。积极融入长三角，保障区域性联赛和活动顺利进行，共同实现长三角体育的一体化发展。

（二）加大政策保障

贯彻落实《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》、《“健康中国2030”规划纲要》、党的十九大、2020中央经济工作会议等有关文件及会议精神，准确把握国家、省政府和市政府有关体育工作的方针政策，落实各项规定，研究制定符合黄山区实际的体育政策。政府通过直接投资或购买服务等方式，加大对黄山区体育事业的投入，加强财政、金融、土地等的扶持，调动社会力量兴办体育的积极性，推动体育投入主体多元化和投资渠道多样化，激发黄山区体育发展的活力。

（三）创新体制机制

推进体育领域“放管服”改革，简政放权、放管结合、优化服务，加强权力清单、责任清单动态管理，不断提高行政效能。促进体育投融资体制改革，发挥政府资金的带动作用和杠杆作用，引导社会资本参与体育项目建设，多渠道筹集资金，推动公益性体育事业发展。主动融入长三角一体化建设发展中，共同打造合作平台，促进区域在体育资源共享、要素互补、赛事举办、人才培养等方面的互动交流。

（四）落实监管体系

保证各级体育规划相互衔接，认真做好规划衔接与细化工作，确保各层级之间目标一致。对城乡区域制定针对性目标任务、区别性考核体系和政策措施，实现以体促发，完成乡村振兴任务，统筹城乡协调发展。完善规划监督体系建设，建立健全动态调整机制，跟踪分析规划实施情况，对发展指标进行逐年逐项分解，实施本规划年度监督、中期评估和终期检查制度，为调整目标任务和制定政策措施提供依据，奖优罚劣，激励先进，形成狠抓落实的良好风尚，确保规划目标任务如期完成。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记关于体育强国建设和健康中国建设的重要论述，根据2020年中央经济工作会议及2021年全国两会精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、国家体育总局《体育发展“十四五”规划》、《安徽省国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标》、《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标》、习近平总书记考察安徽主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神的总体要求，结合黄山区体育工作实际，制定本规划。

一、“十三五”时期黄山区体育发展的主要成就

全民健身体系不断完善。黄山区群众性体育活动蓬勃开展，“十三五”期间，全区年均举办各类大中型体育活动50次，参与人数达3万人次，公共体育场地设施明显改善，人均体育场地面基达到3.48平方米。社会体育组织发展迅速，实现区、乡（镇）两级体育总会全覆盖，社会体育指导员人数达587人，培养一批高素质高能力的社会体育指导员队伍，科学指导运动健身。建成黄山区全民体质监测站，区级体育协会、俱乐部达到24个。

竞技体育初显成效。“十三五”期间，充分利用社会资源，采取俱乐部制、训练队等形式，推进有条件的运动项目职业化、社会化改革，利用“双招双引”，引进并落地黄山惠友乒乓球训练基地，计划落实省、市乒乓球队区办，形成政府与社会共同兴办竞技体育的大格局。

青少年体育强基固本。“十三五”期间，积极贯彻落实中共中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》精神，牢固树立健康第一的教育理念，把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价重要指标，开齐开足体育课。共创建2所市级体育传统项目学校，1所市级青少年体育俱乐部，1个省级、1个市级青少年户外体育活动营地。深入推进“体教结合”工作，与区教育局共同办赛，每年度举办全区青少年体育联赛8项以上，初步形成青少年公共体育服务体系与青少年体育后备人才培养体系。

体育产业规模逐步扩大。“十三五”期间，共建有户外运动基地16个（汽车自驾运动营地9个），涵盖房车露营、户外拓展、水上运动、古道徒步、健身休闲、高空飞行、户外骑行、技能培训等多个户外运动项目。获批国家级体育产业示范项目1个，省级体育旅游产业基地3个，省级体育运动休闲小镇1个。坚持“政府引导、社会参与、市场运作”的办赛模式，以“一季一品”打造四季精品体育赛事为指导，年均举办10余场精品赛事，有的赛事获得“安徽省品牌体育赛事”和“黄山市年度十佳精品赛事”等称号。全区共有体育彩票销售网点17家，自2016年来至今体彩销售额达5100余万元，年销售额保持在10%的增长幅度。

二、“十四五”时期黄山区体育发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于研究制定“十四五”规划建议的重要论述，全面学习习近平在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，以及考察安徽时主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，抢抓体育强国建设、健康中国建设、长三角区域一体化等国家战略机遇，积极构建更高水平的全民健身公共服务体系、建立部门协同全社会共同参与的运动促进健康新模式。深入实施“体育+”战略，以推动高质量发展为主题，进一步深化改革创新，打造运动休闲健康城市。

三、“十四五”时期黄山区体育发展的主要目标

总体目标：切实提高黄山区体育发展总体实力，构建与黄山区经济社会发展相适应的体育发展新格局，进一步加强体育强区建设，持续深化体校改革，落实长三角区域一体化发展战略部署，打造运动休闲健康城市。2035年建成体育强区，全区体育综合实力和核心竞争力大幅提升，体育基础设施不断完善，公共体育服务基本实现均等化、便民化、智能化，青少年体育服务体系更加健全，体育产业成为经济社会发展的支柱性产业，体育文化交流合作更加活跃全面，体育治理体系和治理能力基本实现现代化。

群众体育迈上新台阶。丰富全民健身活动供给，推进国民体质监测常态化，优化全民健身场地设施，壮大社会体育人才队伍，构建更高水平的全民健身公共服务体系。居民健康素养水平提升至28%，经常参加体育锻炼人数达到42%。积极推进“一季一品”全民健身品牌活动的开展；建成科学健身指导中心，更新建设国民体质监测站，实现免费服务常态化；实现“15分钟健身圈”全覆盖，新建全民健身步道并完成城市健身步道“断头路”畅通工程，完成黄山区体育综合场馆项目建设，推进社会足球场地、体育公园等全民健身公共智能健身场馆和智能体育公园的升级建造；发挥社会体育指导员的服务功能，推动科学健身指导服务便民化，千人拥有社会体育指导员达到4名；健全全民健身组织网络，实现区级体育协会、俱乐部30个。实现城市功能、体育元素、文化旅游等公共空间连点成线、互联互通，基本形成“城乡有统筹、健身有地方、运动有技能、活动有氛围”的全民健身新格局。

竞技体育实现新突破。完善竞技体育管理运行机制，进一步优化训练和备战体系，全力推动体校改革，结合我区体校建设的特点和实际情况，根据《安徽省市县体校改革发展实施方案》要求，组建黄山区新型体校；以黄山区惠友乒乓球训练基地为契机，积极申报市队区办，扎实推进乒乓球、武术、激光枪等优势项目，逐步恢复足球、篮球、排球等运动项目发展，构建区域运动员全方位培养体系，提高全区精英运动员数量，力争输送更多高水平运动员进省、市队，坚持“奥运争光”战略，积极备战省、市运会。

青少年体育探索新模式。推动《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》的全面落实，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式，积极推进体育传统特色学校建设，发展竞技体育后备人才培养基地，加强中小学校体育优秀后备人才的培养、选拔和训练工作，打通优秀运动员的输送培养渠道，建立输送和选拔机制；严格规范青少年运动员培训、参赛和流动，加强运动员代理人从业管理，坚决执行培训补偿政策，切实保障谁培养谁受益。

体育产业开创新格局。以“体育+”为核心，加速文旅体融合，充分发挥我区自然资源优势，加快推进太平湖运动休闲小镇建设。围绕太平湖休闲运动小镇区域地理位置及山水业态，针对3小时都市圈，形成水上运动，环湖自行车、环湖步道、体育赛事、垂钓、漂流等一体的太平湖体育产业圈；以国家级体育产业示范项目黄山途瑞露营地为点，建设黄山西大门露营产业聚集地；以东黄山体育旅游产业基地、丰大水上乐园为中心，借助东黄山国际休闲度假区为契机，加快黄山东大门体育产业发展。坚持市场化运营，常态打造品牌赛事，形成符合黄山区“一季一品”主题特色的精品体育赛事，以现有品牌赛事为引领，打造赛事嘉年华、赛事论坛、赛事展览、赛事招商、赛事文创等不同的赛事体系。

四、“十四五”时期黄山区体育发展的重点任务

（一）全民健身

（1）高质量供给全民健身服务

完善全民健身基础设施。着力构建区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络，完善公共体育场馆和15分钟体育生活圈建设，新建社区体育设施覆盖率达100%，实现乡镇、行政村公共体育健身设施升级改造，积极推动智慧体育公园建设。因地制宜，充分利用城市的金角银边，利用厂房、建筑屋顶等空间，建设类型丰富的“嵌入式”体育场地设施，加强公共滑冰场等场地场所建设；鼓励社会力量建设小型化、多样化活动场所和健身设施，推行小型体育场地设施普惠工程；统筹学校和社会资源，优先在学校、居民区及其周边建设体育场馆新建项目，推进社区健身中心标准化方案与体系建设。到2025年，全部完成区县“五个一”、乡镇“三个一”的建设任务；在100%行政村体育场地设施全覆盖的基础上，完成50%自然村体育场地设施建设目标。

丰富全民健身活动供给。以举办体育赛事节庆活动为有效途径，倡导群众健身参与，培养黄山区全民健身氛围；通过规划引导、政策扶持、机制创新、活动推进，构建“品牌赛事+特色”的全民健身赛事活动体系，发展健身走、骑行、越野、武术、球类、广场舞、工间操等项目，提高群众认知度和参与度。统筹考虑开发各类人群体育活动的开展，包括妇女、老人、残疾人等，加大对特殊人群的健身服务供给，创新体育健身项目和方法。结合黄山区自然地理环境和人文历史背景，开展气功、武术、门球等单项全民健身赛事，举办民俗体育赛事，开发乡村振兴体育赛事活动，实现年均举办全民健身各类活动70场。

壮大群众身边的体育健身组织。大力发展体育类社会组织，壮大各级单项体育协会、体育俱乐部、社区健身团队等组织，重点培育扶持晨晚练点等在基层开展体育活动的基层社会组织，建立遍布城乡、规范有序的全民体育健身组织网络。扩大全民健身社会组织的覆盖面，加强基层组织及活动数据统计工作，做到网格化管理。落实资金扶持、政府采购服务等帮扶政策，激发体育社会组织发展活力。建立健全体育社会组织的考核和管理办法，建立信息资源共享机制，增强社团组织的社会服务水平，提高社会组织承接政府公共服务职能的能力和水平。逐步实现体育社会组织数字化、网络化、智能化管理，推进体育社会组织社会化、实体化建设。

推进体育设施全面开放。盘活现有体育场馆资源，加快推进企事业单位等体育场地设施向社会开放，提高体育场馆开放程度和利用效率，鼓励各体育设施场馆对学生、老年人、残疾人等免费或低收费开放，鼓励有条件的学校体育场馆设施对市民有序开放。

（2）积极培育全民健身意识

加强全民健身文化宣传。将“运动健身治未病”、“运动是良医”、“体育锻炼让健康寿命更长”等理念融入各地各单位的精神文明建设，列入卫生健康和教育部门健康教育体系，推动健康关口前移，引导人们树立体育健康观，形成体育生活化的社会氛围。以重大体育赛事及各种节庆体育活动为抓手，加强全民健身活动的社会宣传，倡导健康生活方式，开展“终身体育”教育，普及科学健身知识。到2025年，居民健康素养水平达到28%，经常参加体育锻炼人数达到41%，体育锻炼成为市民普遍生活方式。

引导居民加强居家锻炼。积极研制推广针对不同身体状况、体质健康状况、年龄阶段人群的居家运动健身方法，推广新冠疫情防控期间形成的简便易行、科学有效的居家健身方法。倡导居民养成坚持居家运动的良好习惯，鼓励老年人、妇女、残疾人等重点人群积极参与锻炼，营造自觉锻炼、主动健身、追求健康的社会新风尚。

培育社会体育人才队伍。配足配齐社会体育指导员，推进全民健身志愿服务队伍建设，探索通过政府购买服务等方式，为群众提供科学健身指导。加强对社会体育指导员工作的领导指挥、管理、监督。完善社会体育指导员考评制度，建立社会体育指导员激励机制。成立区社会体育指导员协会，完善社会体育指导员培训与保障体制，发展形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育教科研人员、专业社工等积极参与的全民健身志愿服务长效机制。到2025年，社会体育指导员达到900人。

（3）推进全民健身智慧化发展

推动智慧体育场馆改造。融合物联网、云计算、智能化、5G等新信息技术，更高标准加速智能场馆建设，推动体育公园、健身步道智能化建设。建立软件信息管理服务平台，探索搭建大型公共体育场馆交流互鉴、资源共享、服务推介、普惠群众的公共活动空间，鼓励社会力量积极参与体育场地设施建设与运营，推动公共体育场馆提升管理服务水平。

加快体育智能服务站建设。推动各类体育资源向统一平台迁移和集成，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。打造覆盖全市公共体育场馆查询、健身交通地图、场地预订、公共体育设施远程监管与报修、全民健身活动信息、社会体育指导员和体育志愿者服务等内容的黄山区全民健身公共服务平台，提升体育智慧化服务水平。

（二）竞技体育

（1）转变竞技体育发展方式

探索开放办体育新模式。坚持“奥运争光”战略，积极备战省、市运会，充分利用社会资源，形成政府与社会共同兴办竞技体育的大格局。积极申报市队县办、俱乐部制、企业办队等形式，推动优秀运动队政府办、合作办、社会办等多样化组建模式，推进有条件的运动项目社会化改革，鼓励由社会力量参与组建职业体育俱乐部，建立企业、协会和优秀运动队联合创办职业体育俱乐部经营模式。

优化运动队项目结构。科学规划运动项目布局，扎实推进省、市运会备战训练工作。做强跆拳道、武拳等黄山区传统优势项目，逐步恢复足球、篮球、排球等运动项目发展，助推激光枪等新建项目，强化基础，巩固优势，从政策、人才、经费等方面加大对“冲金”潜力项目的研究与支持，推动项目协调发展。

（2）建立科学有效的训练及备战体系

创新运动员培养体系。调动社会各方资源联办共建运动队的积极性，实现办队效益、社会效益和竞技成绩的融合统一，拓宽运动员的培养渠道。鼓励多元主体参与、共建、提高综合服务保障水平。贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，推进训练基地网络体系建设和智能化科学训练基地建设，强化训练监控，构建区域运动员全方位培养体系，提高全区精英运动员数量，力争输送更多高水平运动员进省、市队。

壮大教练员和裁判员队伍。积极引进国内知名高校的远程教育教学，加强教练员和裁判员的培养和选拔工作。实施教练员岗位培训和注册管理制度，健全教练员竞争上岗、激励和考评机制，进一步规范裁判员管理，发挥单项运动协会作用，设立各项目裁判员委员会，完善裁判员注册、级别晋升、选调、业务培训、推荐使用、执裁考核等管理机制，全面提升黄山区专业教练员和裁判员数量。

构建多元化备战体系。积极组织开放办体育，充分发挥社会体育协会、组织和企业等社会力量，形成开放、多元、可持续的竞技体育发展模式。制定社会力量建队、办赛的激励政策和管理办法，激发协会等社会力量参与备战管理的活力。

（三）青少年体育

（1）强化青少年体育训练体系

构建“体教融合”长效发展机制。推动《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》的全面落实，基于黄山市“体教融合”工作基础上，制定《黄山区深化体教融合促进青少年健康发展实施意见》。充分发挥青少年体育工作联席会等制度作用，形成推进黄山区青少年体育工作新格局。积极鼓励各中小学校、体校与社会、政府合作推进“体教融合”工作，发挥体育、教育资源互补优势，构建运动训练与优质文化教育相融共生的人才培养体系。加强乡村青少年体育教育，将体育考核纳入各类乡村专项招生计划的重要标准，推动“体教融合”工作深入乡村地区。

提升青少年体质水平。以“体教融合”为导向，贯彻《国家学生体质健康标准》，实施“青少年体育活动促进计划”和“青少年体质强健工程”，抓好重点项目推广，与教育部门协同配合，结合自身特点积极推广田径、足球、篮球等运动项目发展，依托体育项目传统学校、青少年体育俱乐部等组织平台，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的体育教学模式，培养青少年掌握1-2项受益终身的运动技能。为全区每个儿童青少年提供运动能力的纵向数据查询、运动建议，实现全区儿童青少年运动能力大数据的横向逐年更新和累积。

改革发展区级体校。根据《安徽省市县体校改革发展实施方案》要求，组建以体育项目队建设为主，以黄山区体育运动训练中心（业余体育学校）合作城区学校为主阵地，挂牌黄山区业余体校牌子，挑选相应学校和训练基地共同组成的新型体校；开展竞技体育后备人才单项训练基地评定工作，重点打造5个运动项目，配齐教练员，保障训练经费及场地设施。建立以向市优秀运动队输送为核心指标的教练员绩效评价体系，积极引入优秀退役运动员进体校担任教练员，为培育体育尖子生、运动员选拔奠定师资基础。

推进体育传统特色学校建设。按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，推动运动项目在体育传统特色学校普及，建立体育传统特色学校动态评估机制。积极创建田径、篮球、足球、排球、武术等项目的体育传统特色学校，支持优秀体育传统特色学校建立高水平运动队，制定高水平运动队学生评价、升学保障政策。联合区教育局构建小学、初中、高中衔接的对口升学单位，开展相同项目体育训练，形成“一条龙”体育后备人才培养体系。

规范社会体育培训机构建设。协助市场管理部门摸排全区民办体育培训机构合法化注册情况，加强体育培训机构负责人资格认证，强化体育培训市场监督，促进体育培训机构规范化运营。推动体育培训机构市场化运行机制建设，突出特色，发掘潜能，多元发展，避免趋同，完善体育部门向体育培训机构购买体育赛事、训练、培训等服务流程，推动青少年体育培训市场有序健康发展。

（2）健全青少年体育组织体系

持续培育青少年体育俱乐部。鼓励发展青少年体育俱乐部，以各类单项体育协会为基础，发挥专业优势，吸引社会资本兴办青少年体育俱乐部，增加青少年会员数量，普及推广运动项目。鼓励学校与俱乐部合作培养办学，为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。

积极打造青少年素质教育基地。开发区自然和文化资源，联合各级各类学校推进“体育+文化”素质教育基地建设，鼓励扩大基地规模、提高质量、发挥示范及带动效应。突出运动休闲发展，打造自然风光、户外运动和文化教育一体化的教育基地。

引导组织冬夏令营研学教育。依托黄山区户外运动基地和营地设施，开展高攀岩、篮球、越野、桨板、皮划艇、赛艇等体育培训，推进社会培训机构组织青少年专业户外冬夏令营活动，“校企联手”推动户外青少年营地建设，争创省级青少年户外体育活动营地，鼓励企业投资开发集拓展训练、研学教育、科普科考、自然探险于一体的体育教育旅游产品，打造多梯度青少年户外研学拓展的综合教育基地。

（3）创新青少年体育赛事体系

完善青少年体育竞赛体系。完善黄山区青少年体育赛事体系，扩大赛事规模，提高赛事质量。整合体育、教育部门青少年体育赛事活动，建立中小学校相互衔接的体育赛事体系，充分利用课余时间组织校内比赛、周末组织校际比赛，完善“校内竞赛-校级联赛-选拔性竞赛”中小学体育竞赛体系。积极构建主体多元化、形式多样化的竞赛赛制，建立运动成绩评估奖励机制。进一步改善黄山区足球发展的环境和氛围。

改革青少年体育办赛体系。以足球、篮球、排球等项目为引领，加快推动体育行业协会与行政机关脱钩。各级体育部门通过购买服务、资金补贴等方式，将区级青少年体育赛事交由行业协会等社会力量承办，推动黄山区青少年竞技体育后备人才选拔大会等赛事开展，提高社会参与性。打造青少年体育俱乐部联盟，健全完善“政府主导、部门协作、全社会参与”的分工合作、协同推进赛事活动举办的运行机制。

健全青少年体育赛事监督体系。坚持公平竞赛，树立良好赛风，加强赛事安全秩序监管，引导文明观赛。健全裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制，有效防范竞赛中违法犯罪行为。推进青少年体育管理信息系统与科学选材监测站建设，提升青少年体育科学化管理水平。

（四）体育产业

培育体育消费观念。加强黄山区体育文化宣传，从宣传渠道、宣传模式及宣传内容出发，营造良好的体育消费氛围。普及日常体育锻炼，引导消费者形成体育爱好与消费习惯。依托户外运动基地、营地及赛事活动场地等，开展小型的单项运动项目用品展示、体育赛事配套用品展示，通过体育会展活动引领，激发群众体育消费需求。

丰富体育消费业态。重点支持消费引领性强的健身休闲项目发展，大力发展健身休闲消费。拓展“体育夜经济”“运动康养”“体旅文创”等体育休闲新业态、新产品。支持社会力量举办各级各类赛事活动，依托高质量的品牌赛事，积极引导观赏型体育消费。推进体育与文化、旅游、科技、健康、养老等产业的融合发展，打造便民亲民、功能复合、服务优良的体育消费新业态。

以“体育+”核心，做大做强优势体育产业。坚持市场化运营，常态打造品牌赛事。通过培育本土赛事公司、引进知名赛事公司，常态化打造具有市场前景、生命力、品牌性，符合黄山区“一季一品”主题特色的精品体育赛事，综合提升赛事体验及办赛能力。完善赛事体系，丰富赛事产品供给。持续完善、不断创新，以现有品牌赛事为引领，打造赛事嘉年华、赛事论坛、赛事展览、赛事招商、赛事文创等不同的赛事体系。积极推动与国家、省、市体育部门和国家单项体育组织管理机构、协会的有效衔接，加大国字号品牌赛事引进力度。培育延伸产业，发展户外运动新业态。重点打造多元化的体育项目及国际赛事，因地制宜，真正做到挖掘适合黄山区的体育细分领域，培育游泳、潜水、自行车、登山、越野、赛艇、户外拓展等为核心内容的山水户外业态。四是创新科技应用，积极引导大众消费。充分利用和挖掘赛事留存的用户大数据，构建云平台，支持山水户外运动的活动报名、向导预约、运动社交、特色农产品销售、酒店预定、运动康复等功能，不断优化运营管理模式，丰富经营服务内容，全面提升综合服务功能，积极引导大众消费。

优化产业发展营商环境。深入推进“放管服”改革，削减体育产业各项目活动相关审批事项，实施负面清单管理，完善吸引社会资本进入体育产业领域的政策措施，通过政府购买服务等形式，引导多元力量参与场馆设施建设，开发高品质公共体育产品，提供更高水平的公共服务，加强各类体育产业项目管理。完善体育组织、体育企业、从业人员等的行业信用体系，形成加快发展体育产业的良好社会氛围。建立赛事评估机制。完善第三方赛事评估体系建设，提高赛事管理的规范化水平，增强风险应对能力，保障赛事安全。建立赛前风险预防机制，有效辨识和分析赛事举办各环节存在的危险因素，为防范和管理决策提供依据。赛中评估对赛事过程进行监控和跟踪，保证赛事成功举办。赛后评估整个赛事的目标、执行过程、效益的完成度，建立大型体育赛事奖惩机制，优化体育赛事市场化运营环境。

（五）体育文化交流

加强宣传与舆论引导。将黄山区体育相关旅游项目、赛事活动等信息通过线上、线下多平台多渠道进行宣传，结合线上新媒体，营造全民健身氛围，提升黄山区体育影响力。引进与当地资源相适应的国际体育赛事，打造赛事旅游宣传口号，拓宽思想舆论传播途径，建立舆情反应处置机制，提高舆情风险防控意识，做好舆情监测、研判与处置工作。

（六）体育治理

（1）推进依法治体。进一步统一思想、转变观念、依法行政、文明执法，强化法律意识和责任意识，切实做好体育法的实施工作，做好体育法的宣传普及工作，引导广大人民群众学法、懂法，营造遵法守法的良好社会氛围。加强体育行政执法人员培训，提高体育行政执法水平。理顺体育行政部门、体育事业单位和体育社会组织之间的关系，建立健全体育管理制度体系，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的体育治理体系。按照体育规律与市场规律推进体育事业高质量发展，提高依法行政能力，加快构建区级体育治理标准体系，提升体育治理水平和治理能力，强化对高危险性体育行业和校外体育培训机构管理，推动黄山区体育事业的发展沿着科学化、规范化、法制化的轨道前进。

（2）建立反兴奋剂长效治理机制。积极贯彻《反兴奋剂管理办法》和《体育运动中兴奋剂管制通则》，构建权责明晰的反兴奋剂治理体系。构建兴奋剂风险预警机制，加强对参赛人员赛风赛纪和反兴奋剂工作的管理和监督，坚持“零出现”“零容忍”。建立反兴奋剂宣传机制，加大赛风赛纪和反兴奋剂工作的宣传力度，组织落实反兴奋剂教育工作开展，提升运动员与教练员科学训练、公正比赛意识，力争竞技成绩与精神文明双丰收。构建反兴奋剂综合治理协调机制，将对市队、俱乐部、学校运动队等评估考核，将考核结果与各项奖励、保障、评估工作挂钩。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党的全面领导，推动全面从严治党，为实现体育高质量发展提供根本保证。建立区文旅体局与发展和改革委、教育局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、农业农村局、生态环境局、市管局等相关部门的长效协调工作机制，促进资源共享，协同提升公共服务水平，加强沟通，落实工作责任。切实推进简政放权、放管结合的力度，深化行政审批制度改革，完善行政执法协调机制，构建权责明确、衔接有序、传到有效的行政执法体系。积极融入长三角，保障区域性联赛和活动顺利进行，共同实现长三角体育的一体化发展。

（二）加大政策保障

贯彻落实《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》、《“健康中国2030”规划纲要》、党的十九大、2020中央经济工作会议等有关文件及会议精神，准确把握国家、省政府和市政府有关体育工作的方针政策，落实各项规定，研究制定符合黄山区实际的体育政策。政府通过直接投资或购买服务等方式，加大对黄山区体育事业的投入，加强财政、金融、土地等的扶持，调动社会力量兴办体育的积极性，推动体育投入主体多元化和投资渠道多样化，激发黄山区体育发展的活力。

（三）创新体制机制

推进体育领域“放管服”改革，简政放权、放管结合、优化服务，加强权力清单、责任清单动态管理，不断提高行政效能。促进体育投融资体制改革，发挥政府资金的带动作用和杠杆作用，引导社会资本参与体育项目建设，多渠道筹集资金，推动公益性体育事业发展。主动融入长三角一体化建设发展中，共同打造合作平台，促进区域在体育资源共享、要素互补、赛事举办、人才培养等方面的互动交流。

（四）落实监管体系

保证各级体育规划相互衔接，认真做好规划衔接与细化工作，确保各层级之间目标一致。对城乡区域制定针对性目标任务、区别性考核体系和政策措施，实现以体促发，完成乡村振兴任务，统筹城乡协调发展。完善规划监督体系建设，建立健全动态调整机制，跟踪分析规划实施情况，对发展指标进行逐年逐项分解，实施本规划年度监督、中期评估和终期检查制度，为调整目标任务和制定政策措施提供依据，奖优罚劣，激励先进，形成狠抓落实的良好风尚，确保规划目标任务如期完成。