《黄山区关于实施乡宿产业发展“个十百千万”工程促共同富裕的实施意见》

黄山区关于实施乡宿产业发展“个十百千万”工程

促共同富裕的实施意见

为优化营商环境，促进乡宿发展，推动产业提质升级，围绕省第十一次党代会提出“支持黄山建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市”“高品质建设皖南国际文化旅游示范区”及市第七次党代会提出的“五个之城”发展目标，深入践行习近平生态文明思想，积极探索美丽环境向美丽经济转换方式，持续催发招商引资、招才引智的化学反应和倍乘效益，全力打造“黄山乡宿”公共品牌，推动全区乡宿产业高质量发展，促进乡村振兴、共同富裕。根据《安徽省人民政府办公厅关于促进旅游民宿发展的指导意见》（皖政办〔2021〕2号）等文件精神，结合我区实际，现制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场逻辑，强化资本力量，整合资源、融合产业，文化铸魂、生态赋能，全面优化发展环境，大力推动“双招双引”，支持创新创业，推动乡宿规模化、特色化、品质化发展。

二、发展目标

十四五期间，实施黄山区乡宿产业发展“个十百千万”工程，打造长三角地区1个知名乡宿公用品牌，形成特色乡宿集群10个以上，头部乡宿100家以上，培育提升本地原住民乡宿1000家以上，实现10000名乡宿从业人员年增收10000元以上。推动乡宿规划更加合理、发展更加有序、产品更加丰富、特色更加鲜明、服务更加规范、市场体系更加健全。

三、重点任务

（一）明确总体目标

1．“个”：整合全区乡宿产业资源，强化品牌引领，共同打造“黄山乡宿”公共品牌，将“黄山乡宿”培育成城市人喜爱的乡村微度假生活品牌。

2．“十”：根据区情实际及乡村振兴产业发展布局，科学合理划定10个乡宿集群。

3．“百”：充分挖掘区位、文化、生态、创造、交通等特质，加大“双招双引”力度，引进并培育100家头部高品质乡宿。

4．“千”：发挥高品质乡宿带动示范作用，推动1000家本地乡宿提档升级，规范从业标准，提升服务水准。

5．“万”：通过乡宿产业发展促进乡村振兴，结合职业教育、技能培训班等形式，提升10000名乡宿从业人员能力素养，促进10000名从业人员实现每年万元增收。

（二）科学规划布局

结合国土空间规划、村庄规划编制工作，以公共品牌打造、线路整合、设施完善为重点，围绕十大宿集差异化建设思路，全力推动乡村民宿连点串线成片集聚发展。

1．归隐宿集：以燕窝里、归山隐、谭家大院等为基础，规范提升周边乡宿；

2．临湖宿集：以在云居、共相美宿、拾月、酷旅时光等为基础，规范提升周边乡宿；

3．翡翠宿集：以黄山云上、云水居、听泉小苑、遇见未迟等为基础，规范提升周边乡宿；

4．东黄山宿集：以西潭院子等为基础，规范提升周边乡宿；

5．西海宿集：以待云归、栖溪里等为基础，规范提升周边乡宿；

6．汤家庄宿集：以从筑、云华栖等为基础，规范提升周边乡宿；

7．舒溪宿集：以梅姑娘的院子等为基础，规范提升周边乡宿；

8．水东宿集：以东园艺栈、不弃山舍等为基础，规范提升周边乡宿；

9．龙门宿集：以知还云岫、牧湖揽秀、与湖居、梅家湾·舟舍等为基础，规范提升周边乡宿；

10．三丰宿集：以山里什帖、豫见皖美、山里研公社等为基础，规范提升周边乡宿。

（三）加强分类指导

相关单位全力做好乡宿产业发展指导服务工作，鼓励引进社会资本参与乡宿建设，充分发挥村集体经济组织纽带作用，积极推广“公司+村集体经济组织+农户”模式。重点突出地方特色，深化文旅融合，全面推进“乡宿+”模式，探索“乡宿+美食”“乡宿+非遗”“乡宿+艺术”“乡宿+民俗”“乡宿+研学”“乡宿+文创”“乡宿+电竞”等融合发展路径，开发主题客房、特色餐饮、健康养老、农事体验、工艺研学、亲子课程等多类型乡村民宿产品。（责任单位：区文旅体局、公安分局、乡村振兴局、农业农村水利局，各乡、镇人民政府）

（四）夯实组织架构

由区文旅体局牵头成立黄山区乡宿产业发展协会，定期举办设计论坛、民俗体验等活动，组织外出学习民宿旅游先进管理和服务模式，引导行业形成适合自身发展的特色和定位，形成差异化发展格局。同时利用不同平台推广“黄山乡宿”品牌，推动全区乡宿产业积极发展。（责任单位：区文旅体局、民政局、融媒体中心）

（五）完善扶持政策

1．强化要素保障。鼓励村集体经济组织对具有合法产权的闲置农房（含宅基地）进行统一的、连片的流转用于乡村民宿开发经营。积极探索乡宿标准地建设，加快推进集体经营性建设用地入市向乡宿产业倾斜，以招标、拍卖、挂牌或者协议等方式确定土地使用者及使用年限，让乡宿投资者在产权、经营权上吃定心丸。乡镇政府充分发挥属地管理职责，做好服务、指导工作。积极指导乡宿企业做好个转企工作，符合要求的乡宿企业可根据投资强度、设计理念享受不同层次的奖励政策。（责任单位：区自然资源和规划局、林业局、教育局、农业农村水利局，各乡、镇人民政府）

2．加强金融支持。研发推广乡宿贷产品，由商业银行每年向黄山区乡宿产业发展协会会员授信，协会会员结合实际情况按程序申报。申报经协会和银行及相关部门认定后，协会会员新增30万元（含30万）以上有效贷款，且贷款期限满1年(含1年)的，由市场主体注册地财政（区本级财政）每年拿出不超过200万元贷款贴息补助资金，给予贷款主体新增有效贷款额的1%贴息补助，以上奖励标准单户贷款计算基数单户不超过200万元。（责任单位：区文旅体局、区金融办、区中小企业担保公司、各商业银行）

3．完善配套实施。加快完善乡宿公共服务配套，在乡宿集群完善游客接待中心、旅游商品市场、公共厕所、停车场及旅游标识等配套设施。加快打通乡村民宿目的地“最后一公里”，打造提升一批整洁、秀美、畅通、充满乡宿气息的公路，加快开通乡宿集群地城乡公交、客运专线、季节性专线，试点呼叫、车行服务。完善乡村民宿通信设施，加强5G基站建设，推进乡村通信线缆综合治理。同时加强供电、污水处理、医疗卫生等配套服务设施建设。（责任单位：各乡、镇人民政府，区文旅体局、交通运输局、卫健委、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司）

4．培育头部品牌。为鼓励提升乡宿品质化发展，对当年新增乡宿项目分别进行评等定级。根据其建筑设计、空间布局、装修装饰、服务管理以及经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务水平、主题特色等软硬件水平进行评分确定，划分成三个等级，对授牌经营的乡宿，享受统筹营销、以奖代补等扶持政策。乡宿产业发展协会将定期举办“黄山区年度十佳乡宿”“黄山区年度十佳主理人”等各类评选活动，鼓励乡宿企业积极参与国家、省、市级评选活动，对获奖的乡宿进行表彰奖励。（责任单位：区文旅体局）

5．助力宣传营销。强化政府引导，利用多种形式和渠道，大力宣传乡宿发展的新理念、新思路、新经验和新典型，通过策划精品乡宿旅游线路、举办特色乡宿推介活动等形式，导流引流，切实做好“黄山乡宿”品牌的营销推介。鼓励企业自宣，全力支持乡宿企业开展宣传、营销、推广，指导乡宿开通抖音、小红书、腾讯视频号等账户，并定期开展宣传培训、视频征集活动。探索全民推广，创新推广结对帮扶机制，从机关企事业单位中选聘一批综合素养较高的乡宿宣推大使，与全区各乡宿相互结对，强化与政府部门信息互通，活动共建，配合乡宿做好部分对外宣传营销工作。所有的优质宣传视频将会在全区招商引资、对外宣传、重大活动中播放使用。同时，鼓励乡宿入驻“去哪儿”“携程”“同程”等网销平台，每年进行就线上销售总额、总体优良率进行排名，前五名将予以表彰奖励。（责任单位：区文旅体局、区委宣传部、团区委、融媒体中心）

6．提升培训服务。加大乡宿业高层次人才引进培养力度，加强乡宿业发展研究、业务指导和智力支持。由区人社局牵头，黄山旅游职业学校和乡宿产业发展协会负责，分类、分层开展乡宿管理和从业人员专题培训，着力培养一支高素质的乡宿从业队伍。同时，定期开展质量评定、等级复核，对评级挂牌的乡宿实行动态管理。引导乡宿提升服务接待水平，加强相关法律法规、旅游接待礼仪、安全等培训。开展执法检查、协同监管，规范市场秩序，打击恶性竞争、虚假广告和价格欺诈等违法违规行为。（责任单位：区人社局、人才办、文旅体局、教育局、市管局、应急局、黄山旅游职业学校）

7．协同抓好落实。区文旅体局负责开展乡宿等级评定，加强优质产品宣传，指导开展经营管理业务培训等工作。公安分局负责乡宿的日常治安管理工作，解放思想，审核发放《特种行业经营许可证》；指导经营者安装、维护治安管理信息系统，配置必要的安全技术防范设施。住建局负责依法依规对乡宿进行消防设计审查、消防验收、备案和抽查。消防救援大队负责依法对乡宿进行消防安全检查，指导开展消防安全隐患整治和消防安全培训工作。农水局负责牵头指导探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展乡宿。卫健委负责《公共场所卫生许可证》审批发放，依法对乡宿公共卫生情况实施监督检查。市管局负责《营业执照》《食品经营许可证》审批发放，依法对乡宿经营和食品安全情况实施监督检查。各乡镇人民政府及区直相关单位要充分发挥主观能动性，相互配合，形成工作合力。（责任单位：区文旅体局、公安分局、住建局、农水局、卫健委、市管局）

四、保障措施

（一）强化组织领导。发挥黄山区旅游发展指导委员会领导作用，成立由区政府分管领导为组长，各相关单位主要领导为成员的黄山区乡宿产业发展领导小组，建立区乡宿产业发展智库专班，加强对全区乡宿发展的统筹协调，推动“黄山乡宿”品牌不断发展壮大。

（二）落实资金保障。整合资源、集中财力，全力保障乡宿产业发展资金。区文旅体局要会同财政局统筹做好乡宿贷款贴息、表彰奖励、宣传推广等资金预算安排，黄山区乡宿产业发展领导小组各成员单位要结合职责分工，进一步整合交通、环境整治、乡村振兴等项目资金，谋划设立乡宿产业发展项目库，指导乡镇积极申报乡宿产业发展项目。做到统一整合资金、统一安排项目、统一使用资金，确保资金使用、项目建设精准规范安全高效。

（三）完善考核制度。所在地乡镇作为乡宿管理的主要责任单位，要加强对所在地民宿的日常监管、服务、指导工作，区乡宿产业发展领导小组办公室每年将定期组织对乡镇乡宿产业发展考核工作，从乡宿产业规模增长、品质提升、基础设施完善等方面建立规范科学的考核体系，根据考核排名给与不同的奖励扶持政策。