黄山区应急局2020年法治政府建设年度报告

2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实区委区政府法治政府建设工作部署要求，运用法治思维和法治方式推进应急管理改革发展，深入推进依法行政，完善制度建设，推进执法规范化，全面提升依法行政能力，法治政府建设取得明显成效。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行职责

一是严格落实安全生产责任。区委常委会、人大常委会、政府常务会分别专题听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产工作，着力解决安全生产监管重点、难点问题，区人大常委会还对全区安全生产法律法规实施情况进行了专题调研座谈、询问。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，我区在市安委会部署的14个安全生产专项领导小组基础上，增设了工业企业和物业小区2个安全生产专项领导小组，同时出台专项领导小组议事规则，实现了重点行业领域全覆盖。二是以黄山区“1+11+N”安全生产专项整治三年行动为抓手，重点突出事故易发的重点行业领域和突出安全管理基础薄弱的重点企业以及突出生产经营性新业态、芜黄高速和池黄高铁建设等重大工程，开展部门联合安全检查执法，下发整改督办单、提示单、警示录41份。三是开展政府购买专家服务（太平经开区20家工业企业和建设工程、高铁建设工地）排查整改 153个隐患。四是积极开展应急预案演练工作。在开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等涉及安全生产许可的高危险行业企业应急预案演练基础上，承担并出色完成了黄山市防汛抢险暨安全生产水上突发事件应急救援演练，开展了黄山区地质灾害应急救援演练、黄山区安全生产火灾事故应急演练、黄山区防汛抗洪应急排拉动演练等，提高了人们的安全意识和应急救援能力。

（二）创新社会治理工作

一是科学规划布局，压减烟花爆竹经营点。为改变原有烟花爆竹经营点安全条件差、管理水平低，危险系数高、监管难度大的问题，进一步规范烟花爆竹零售市场，重新编制零售网点布点规划，布点综合考虑人口密集程度、市场需求、便民利民、禁限放等因素，经过征求意见，严格把关，全区共布点93个，较之前减少了四分之三，降低了安全风险。二是关停相关企业。关闭了黄山区鑫海隆石料有限公司和黄山区安永石料有限公司2家非煤矿山企业。三是提升安全生产执法权威，将区安全生产执法监察大队由股级提升为副科级，便于开展综合执法。四是开展综合减灾示范社区创建。指导2个社区（新丰村、玉河村）创建全国综合减灾示范社区、甘棠镇兴村创建省级综合减灾示范社区，甘棠镇玉河村获得国家综合减灾示范社区考评认定。在城区设置应急广播4个，对应急避难场所进行了标牌维护，加强自动测震台管护，做好供电、通讯、防雷工作，全年稳定监测率95%以上，处于全省领先，创建申报省级防震减灾示范学校1所、市级防震减灾示范学校2个，防震工作受到市地震局表彰。

（三）创优“四最”营商环境

一是对本单位实施的行政审批事项（即行政许可事项）进行全面梳理。截至目前，我局政务服务共有33个项目，均为四级办理（全程网办），网上办事覆盖率处在全区第一阵列。二是为落实区委“打造高效的政务环境上再发力”要求，我局对政务服务事项在审批流程上进行再造、申报材料进一步精简、审批时间进一步压缩。办理时间法定办理时间为337天，2019年承诺时间为65天，2020年优化后办理时间为53天，较2019年下降18%，平均每项办理时间1.6天；办理环节除了行政许可超过3个环节外，其他一般项目为2-3个环节，33个项目办理环节145个，经压缩为99个，压缩32%。对申报材料所有项目提供材料94个，精简为77个，减少材料18%，平均每项提供材料2.33个。

（四）规范行政执法行为

一是聘请詹鸣律师事务所的詹鸣律师为我局法律顾问，为依法行政提供法律咨询和服务。二是我局行政决策均经过领导班子会议讨论基础上作出决定，集体讨论情况和决定有记录和存档。建立了行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不提交讨论。三是强化执法证件管理工作，确保执法人员持证上岗。截至目前，共15人领取应急管理、防震减灾执法证和监督证。四是加强规范性文件管理，2020年度无新制定规范性文件。五是制定2020年度安全生产执法计划，开展了“双随机、一公开”工作。五是严格执行行政执法各项制度和自由裁量档次认定标准，全年无行政复议案件；行政处罚20件，处罚执行到位153万元；全区共发生一般生产安全事故3起，死亡3人，每起事故的调查，做到事实清楚，程序合法，处理得当，适用法律法规正确。

（五）加强法治宣传教育

一是落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力推进应急法治宣传教育工作，以“安全生产月”、安全生产月宣传咨询日、全国防灾减灾日等活动为契机，广泛开展《安全生产法》、《突发事件应对法》、《防震减灾法》等法规规章的宣传活动，共发放宣传单15000余份，到企入村进建设工地送法规规章书2500余册，接受群众咨询2100余人次。二是利用区委理论学习中心组学习、区委党校主体班次、企事业单位负责人培训等渠道，组织开展安全生产法律法规培训和学习。三是举办了“全区应急管理安全生产防灾减灾救灾领导干部培训班”，全区14个乡镇、19个重点区直单位的分管安全生产、防灾减灾工作的领导和安全员、灾害信息员共67人参加了培训。四是参加“安全生产警示教育大厅”警示教育人数已达1080人次。五是黄山区参加全国应急管理普法知识竞赛取得活跃榜全市第一。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

今年来，我局在法治政府建设方面虽然做了大量工作，也取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节：一是全区安全生产、应急管理基础建设、健全安全风险监测监控体系和长效防控机制、提高本质安全水平方面亟待进一步加强。二是在发挥社会力量和市场机制作用，推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束等方面有待进一步加强。三是行政执法与其他部门之间的联动还需要进一步加强。

三、2020年度局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是高度重视法治政府建设工作,将建设法治政府摆在全局重点工作的重要位置,亲自安排部署局法治政府建设年度重点工作，二是亲自组织学习安全生产、应急管理、防震减灾等方面的法律法规,认真组织全局干部职工开展行政执法业务培训,切实增强干部队伍的理论素质和业务水平。三是在区委党校主体班次上亲自讲授安全生产、应急管理法律法规内容。四是带头开展依法监管，全年参加安全生产、应急管理执法检查47次，约谈企业和建设项目负责人8 次。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

一是深入学习贯彻习近平关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，认真学习宣传安全生产和应急管理法律法规，提升全局应急管理干部法治思维，增强应急管理干部法制素养，提高依法行政水平。二是严格落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，强化督导检查，下大力气推进法治政府建设，努力推动我局依法行政和法治政府建设再上新水平。三是加强安全生产日常执法、双随机抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。四是开展一轮安全生产行业监管和属地责任落实情况巡查工作，以区安委会名义，区安委办牵头，邀请区纪委监委参加，对区直重点行业监管单位及14个乡镇的党政主要领导、分管领导及班子成员安全生产工作履职情况进行一次巡察。