印发《黄山区应急管理局关于推进安全生产分类分级执法实施方案》的通知

黄山区应急管理局关于推进

安全生产分类分级执法实施方案

为进一步加强和规范安全生产执法工作，促进我区应急管理系统安全生产执法体系完善和执法能力提升，根据《中华人民共和国安全生产法》《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》《安徽省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的指导意见》（试行）等有关规定，现就推进全区应急管理系统安全生产分类分级执法工作制定以下实施方案:

一、工作目标

坚持严格规范公正文明执法，建立完善安全生产分类分级执法体系，明确各级应急管理部门执法职责及事权划分，避免多层级重复执法、选择性执法和层层下放转移执法责任等问题，依法履行执法检查、行政处罚、行政强制等安全生产行政执法职责，依法依规查处安全生产违法行为，2022年上半年完成全区应急管理系统安全生产执法分类分级工作，确保执法效能持续提升。

二、基本原则

──坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，明确不同层级执法职责、执法范围和执法重点，实现原则上一家生产经营单位对应一个层级的执法主体。

──坚持属地管理、科学分类、合理分级、动态管理，构建权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的应急管理综合行政执法体制。

──坚持执法重心下移，日常执法检查、一般违法案件查处以区为主。结合实际，合理划分区乡应急管理执法职责，通过依法赋予必要的监管执法权限等形式，强化基层属地管理。

──坚持突出重点，优先推动重点领域、重点行业执法分类分级，确保重点生产经营单位执法“全覆盖”。

三、科学划分生产经营单位类别

根据生产经营单位行业类别、生产经营规模、所有制及隶属关系、安全风险等级等判定标准，科学划分生产经营单位类别，为分级执法提供基础性支撑。

（一）行业领域类别。

以《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）为基准，分为非煤矿山（含尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等企业类型，其中工贸八大行业参照《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》（应急厅〔2019〕17号）执行。

（二）生产经营规模类别。

以国家有关企业规模划分标准为基准，将生产经营单位分为大型、中型、小型、微型等类型。同时，根据所有制及隶属关系，划分为央属、省属（含外省市属）、市属企业、区属企业和其他类型。

（三）安全风险程度类别。

区分生产经营单位风险等级高低，将生产经营单位分为重点 生产经营单位和一般生产经营单位。

重点生产经营单位包括安全风险等级较高的金属非金属地下矿山，采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山，建设在大型工矿生产经营单位、大型水源地、重要铁路和公路、水产基地和大型居民区等重要生产生活设施上游的尾矿库；涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；烟花爆竹批发单位；金属冶炼生产经营单位；涉爆粉尘生产经营单位等。近三年发生过亡人事故的、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的、检查发现存在重大生产安全事故隐患的、试生产或者复工复产等生产经营单位列入重点单位。除重点生产经营单位以外的生产经营单位为一般生产经营单位。

四、规范建档管理

（一）重点生产经营单位。综合考虑生产经营单位安全管理状况、发生事故以及违法情况、安全生产标准化建设情况、群众举报查处情况、安责险投保情况等，以安全风险程度为基本依据，实施建档管理。将辖区内重点生产经营单位按照安全风险程度由低到高划分为“A、B、C、D”四档，在执法检查频次、执法检查重点等方面实行差异化管理。每一个执法年度对生产经营单位安全风险程度类别实施动态调整，一般采用逐级升降的形式，原则上企业一年内只能升降级一次。

对重点生产经营单位，在按照固定周期实现“全覆盖”执法的基础上实施“差异化”执法：对年度安全风险程度综合评定为A 档的，结合年度监督检查计划进行监管执法，鼓励企业强化自主管理；对年度安全风险程度综合评定为 B 档的，结合年度监督检查计划进行监管执法，加强政策辅导宣讲和指导服务，促进企业提升安全管理水平 对年度安全风险程度综合评定为 C 档的， 加强动态监管执法，必要时可适当增加频次，推动企业改善安全生产条件；对年度安全风险程度综合评定为 D 档的，进行重点监管执法，1个执法年度内检查次数至少增加1次，督促企业采取有效的安全风险控制措施，努力降低安全生产风险。

（二）一般生产经营单位。推进信用分级分类监管机制，贯彻落实《安徽省社会信用体系建设联席会议办公室关于做好公共信用综合评价结果应用的通知》（皖信用办〔2021〕32 号）《安徽省企业信用分类监管暂行办法》和我市相关文件规定，将公共信用综合评价结果应用到一般生产经营单位安全生产执法检查工作中。区应急管理部门可通过本级社会信用联席会议办公室登录省公共信用信息共享服务平台信用核查模块查询国家下发的 公共信用综合评价结果。评价结果仅供推进信用分级分类监管时内部参考，不得向社会公开。对一般生产经营单位主要以“双随机、一公开”抽查为主，抽查比例及频次按照信用综合评价结果类别确定在日常监管中，对信用综合评价结果为优的市场主体，减少抽查频次，在行政管理和公共服务中，实行绿色通道、容缺受理、简化程序等激励措施；对信用综合评价结果为良的市场主体，适当减少抽查频次；对信用综合评价结果为中的市场主体，按常规比例和频次抽查；对信用综合评价结果为差的市场主体，提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。

五、执法事权划分

根据黄山区相关行业领域企业数量及规模、安全风险状况、执法难度以及各层级执法能力水平等情况，划分市区应急管理部门执法事权，原则上一家生产经营单位对应一个层级的执法主体。

（一）区级应急管理部门。区级应急管理部门主要承担法律法规赋予本级的执法职责，负责辖区内省级、市级应急管理部门执法对象以外企业的执法工作，监督指导乡镇的执法工作，依法查办上级交办的有关安全生产违法行为案件等。

（二）完善乡镇（街道）和各类功能区安全生产执法职能。区级应急管理部门根据辖区应急管理综合行政执法改革实际，合理划分区乡应急管理执法职责，建立乡级安全生产监督检查与县级专业执法协调配合机制，依法赋予乡镇责令限期整改指令和现场处理措施等执法权限，对于有能力承接安全生产行政处罚权、行政强制措施权的乡镇、太平经开区，依法按程序授权或委托。

六、工作要求

（一）健全工作机制。坚持安全生产执法工作只能加强不能削弱的原则，按照执法事权划分的要求，深入开展安全生产执法工作。同时强化属地管理，加强对辖区内生产经营单位的日常监管，认真做好安全宣传培训、风险防控、隐患排查治理和标准化建设等工作，全面落实监管责任。

（二）推进精准执法。区应急管理部门要在分类分级基础上精准制定年度监督检查计划，加强省市区三级年度监督检查计划有效衔接，避免在执法检查对象、内容和时间上重复或脱节。区分生产经营单位安全风险程度，实行差异化执法，在重点检查、“双随机、一公开”抽查基础上，实施动态检查。对典型事故等暴露出的严重违法行为以及投诉举报、转办交办、动态监测等发现的问题，要及时开展执法检查，不受执法计划、固定执法时间和对象限制，确保执法实效。同时为有效缓我区安全生产执法队伍专业人员不足的问题，引入第三方技术服务机构或聘请有关专家，为执法检查提供技术支撑。

（三）规范执法行为。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的执法工作模式，推行“说理式”执法，严格落实典型执法案例报送制度。建立完善联合执法机制，严格执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度。严格落实《刑法修正案（十一）》，密切行刑衔接，强化涉嫌危险作业罪等严重违法行为刑事责任追究，强化执法震慑。

（四）强化监督考核。安全生产分类分级执法工作情况列入执法监督重要内容，并按照要求纳入安全生产考核工作指标体系。区应急管理部门要立足本地区安全生产实际，建立辖区内生产经营单位分类名录并及时公告，强化建档管理、动态调整，于每年 12月31日前将分类名录库上报市应急管理局备案。

附件：1.市级执法对象名录 

2.区级执法对象名录