索引号：	760847538/202205-00032	信息分类：	部门文件
主题分类：	市场监管、安全生产监管	发文日期：
发布机构：	黄山区应急管理局	发布日期：	2022-05-24
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黄山区人民政府办公室关于印发黄山区防汛抗旱应急预案的通知

作者：黄山区应急管理局发布时间：2022-05-24 11:27 信息来源：黄山区应急管理局阅读次数：次

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黄政办〔2022〕12号

黄山区人民政府办公室关于印发黄山区

防汛抗旱应急预案的通知

各乡、镇人民政府，太平湖风景区管委会，区政府各部门、直属机构：

《黄山区防汛抗旱应急预案》已经2022年5月21日区政府第8次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

2022年5月24日

黄山区防汛抗旱应急预案

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系

2.1 区防汛抗旱指挥部及职责

2.2 区防汛抗旱指挥部办公室及职责

2.3 防汛现场指挥机构组成

2.4 乡镇防汛抗旱指挥机构

2.5 工作组、专家组

2.6 有关部门配合和衔接机制

3 汛（旱）前准备

3.1 责任落实

3.2 应急预案

3.3 汛（旱）前检查

3.4 工程准备

3.5 应急物资

3.6 培训演练

3.7 宣传教育

3.8 社会动员

4 监测预警

4.1 监测预报

4.2 预警发布

4.3 预警响应

5 信息报告及发布

5.1 信息报告内容

5.2 信息报送

5.3 信息发布

6 应急响应

6.1 响应分级

6.2 响应条件

6.3 响应启动

6.4 响应措施

6.5 响应终止

7 应急保障

7.1 队伍保障

7.2 物资保障

7.3 资金保障

7.4 技术保障

7.5 通信保障

7.6 交通保障

7.7 电力保障

8 后期处置

8.1 善后工作

8.2 总结评估

9 附则

9.1 名词术语解释

9.2 预案管理与更新

9.3 奖励与责任

9.4 预案解释部门

9.5 预案实施时间

1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，做好水旱灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证防汛抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的损失，保障经济社会稳定发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《安徽省抗旱条例》《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省防汛抗旱应急预案》《黄山市突发公共事件总体应急预案》和《黄山区突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、预案，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本区行政区域内水旱灾害的防范与处置。

1.4 工作原则

在区委、区政府的统一领导下，防汛抗旱工作实行行政首长负责制。坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抗救结合，军地协同、全民参与的原则。

2 组织指挥体系

2.1 区防汛抗旱指挥部及职责

区委、区人民政府设立区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），负责组织、指挥、协调、指导、监督全区防汛抗旱工作。主要职责是：

（1）贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部、省防汛抗旱指挥部、市防汛抗旱指挥部及区委、区政府对防汛抗旱工作的决策部署；

（2）制定全区防汛抗旱工作政策、制度等；

（3）依法组织制定重要河湖和重要水工程的防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案等；

（4）组织开展防汛抗旱检查，监督落实重要工程和重点地区防汛抗旱责任；

（5）组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援工作，调度运用影响重大的防洪抗旱工程设施；

（6）指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实；

（7）承担有关法律法规规定的职责。

2.1.1 区防指组成

区防指由区长任总指挥，分管应急管理部门的常务副区长任第一副总指挥，分管农水部门的副区长任常务副总指挥，黄山区人武部部长、区委办主任、区政府办主任、区应急局局长、区农业农村水利局局长、区气象局局长任副总指挥，区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区人民武装部、区政府办公室、区发展和改革委员会、区教育局、区科技经济信息化局、区民政局、区司法局、区财政局、区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村水利局、区商务局、区文化旅游体育局、区卫生健康委员会、区应急管理局、区林业局、区城市管理行政执法局、区公安分局、区生态环境分局、安徽黄山太平经济开发区管理委员会、区国资公司、区融媒体中心、区消防救援大队、区气象局、市公路中心黄山分中心，黄山区供电公司、电信黄山区分公司、移动黄山区分公司、联通黄山区分公司、中国广电黄山区分公司、黄山银监分局黄山办事处、区地方海事分中心、区开源公司等部门单位主要负责同志为成员。

发生全区性大洪水时，区防指可提请区政府调整区防指负责同志和成员单位，根据需要成立综合协调、综合保障、防洪调度、抢险救援、转移安置、卫生防疫、宣传报道等工作组，承担防汛抗洪相应工作职责。

2.1.2 成员单位职责

区委办负责执行区防汛指挥部发布的重大洪旱灾、救灾决策、指令等，责成有关成员单位履行职责;负责防汛指挥部指挥长和指挥部办公室的联络及各成员单位的协调，监督协调执行过程中发生的问题。

区委组织部负责督查防汛抗旱责任制落实情况,掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履行职责情况。

区委宣传部负责把控全区防汛抗旱宣传工作导向，组织、协调和指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

区人武部负责组织民兵参加抗洪抢险、转移营救危险地区群众、抗旱应急送水等防汛抗旱紧急任务。

区政府办负责执行区防汛指挥部发布的重大洪旱灾、救灾决策、指令等，责成有关成员单位履行职责;负责防汛指挥部指挥长和指挥部办公室的联络及各成员单位的协调，监督协调执行过程中发生的问题。

区发展和改革委员会负责指导防汛抗旱设施规划和建设项目对上申报争取工作，负责防汛抗旱设施建设、重点工程除险加固、水毁工程修复投资计划的协调安排，负责灾区粮食保障供应。

区教育局负责组织指导各类学校加强防洪避险知识宣传，指导在校师生及时开展应急避险工作，必要时采取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施；督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作。

区科技经济信息化局负责协调保障公众移动通信网的通信畅通；负责所属企业防汛抗旱工作，指导重点企业调整作业时间，避峰用电；负责防汛抢险物资的供给和必要的储备及抗旱物资的供应。

区民政局负责组织安排危险区民政福利机构设施及财产安全转移等工作。

区司法局负责本系统的防汛抗旱工作。

区财政局负责筹集防汛抗旱资金，按照区防指确定的分配方案，及时下拨中央和省、区级防汛抗旱经费并监督使用。

区自然资源和规划局负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

区住房和城乡建设局指导城建系统所属工程排水防涝、供水工程安全运行工作，负责城市规划区内防洪及易涝地段建设。负责组织协调城市供水、供气及污水处理设施等因灾受损设施的抢修。

区交通运输局负责辖区范围内公路、水路及工程设施防汛抗旱工作，组织抢险救援力量实施公路、水路抢通保通，保障工程设施安全；协助征调防汛抗旱抢险救灾所需车辆、船舶等交通运输工具，优先运送受灾人员、抢险救援人员和救灾物资。

区农业农村水利局负责掌握农业洪涝、旱灾信息，组织开展农业生产救灾指导和技术服务，指导灾后农业生产自救和生产恢复工作；督促渔业船只做好防台风工作；指导做好全区水利设施安全运行工作；组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。开展水情旱情监测预警预报、水工程调度、山洪灾害预警发布、日常检查、宣传教育、水旱灾害防治工程建设等，承担防汛抗旱抢险技术支撑工作，负责发布水情旱情。

区商务局负责指导灾区生活必需品区场运行监测，协调做好灾区生活必需品的组织、供应。

区文化旅游体育局负责指导、协调、监督文化体育经营单位和旅游A级景区做好防汛防台风工作。

区卫生健康委员会负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时向区防指提供洪涝旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

区应急管理局负责组织编制区级防汛抗旱应急预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练；负责组织协调水旱灾害应急救援工作，协调指导重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度工作，组织协调台风防御工作；组织核查灾情信息，统一发布灾情；负责监督、指导汛期安全生产工作，重点加强对非煤矿山、危险化学品等行业领域安全度汛工作的督查和检查，防范洪涝灾害引发的生产安全事故。

区林业局负责做好竹木等抗洪抢险物资储备和林场抗旱保苗。

区城市管理行政执法局负责中心城区排水防涝工作；负责城市市政设施的防洪排涝及户外广告等设施防台风工作。负责中心城区洪灾后环境整治及汛期户外高空广告安全设置监管，负责浦溪河PPP项目防洪及调度工作。

区公安局负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抗旱抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

区生态环境分局负责组织指导水环境质量应急监测，为实施防洪、供水调度提供水质状况，协调做好突发环境事件应急处置工作。

安徽黄山太平经济开发区管理委员会负责本区域内的防洪和排涝工作。

区国资公司负责所属企业的人员及财产安全，做好部门本部门的防汛抗旱工作。

区融媒体中心负责做好水旱灾害影像资料收集整理和制作；及时发布区防指公告和各地防汛抗旱工作动态。

区消防救援大队负责组织综合性消防救援队伍参加抗洪抢险排涝、遇险群众救援；协助当地政府做好抗旱地区群众生活保障用水救助工作

区气象局负责天气气候监测和预报工作，对汛情、旱情形势作出气象分析和预报。汛期及时组织力量，对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向区防指及有关成员单位提供气象预报信息。组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务；适时组织人工影响天气作业。

市公路中心黄山分中心负责管辖范围内国省干线公路出现险情、灾情的各项应对工作;做好应急抢险、保通保畅和养护等工作。

黄山区供电公司负责电力设施的防洪及电力调度安全工作，保障防汛、排涝、抗旱的电力供应。

电信黄山区分公司、移动黄山区分公司、联通黄山区分公司、中国广电黄山区分公司负责保障防汛抗旱信息网络、山洪灾害防治县级非工程措施信息畅通和无线电通信频率及其正常使用。协调保障公众移动通信网的通信畅通；根据区防指要求向社会发布气象、防汛、洪水信息。

黄山银保监组负责洪涝旱灾的灾后保险理赔监督工作。

区地方海事分中心负责太平湖水上安全监督管理，航行安全保障工作；根据气象部门发布的台风预警信息，适时发布停航信息。

区开源公司负责毛坦水库汛期安全管理工作。

2.2 区防汛抗旱指挥部办公室及职责

区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称区防办）为区防指办事机构，承担区防指日常工作，设在区应急管理局。办公室主任由区应急管理局局长担任。主要职责是：

（1）组织拟订并实施区级防汛抗旱应急预案；

（2）收集掌握汛情、旱情、险情、灾情和防汛抗旱行动情况等；

（3）组织防汛抗旱会商，分析研判形势，提出应对方案与建议；

（4）协调、监督各乡镇各有关部门落实区防指工作部署；

（5）组织指导防汛抗旱物资储备和防汛抗旱队伍建设；

（6）组织指导防汛抗旱宣传教育和培训演练；

（7）组织指导重大水旱灾害应急处置的调查评估工作。

2.3 防汛现场指挥机构组成及其职责

当浦溪河、麻川河和其它河流集镇段洪水位达到警戒水位或发生大洪水、水工程或地质灾害点出现重大险情等其它紧急情况需要现场指挥的，组建现场指挥机构。现场指挥机构由防指部副指挥、所在地乡镇主要负责人和相关行业部门专家组成，专家组负责拟订抢险方案，现场指挥部对抢险方案进行决策，并组织实施。区应急部门负责组织协调抢险队伍进行抢险。区防汛办及时向市防汛办汇报汛情灾情，并根据汛情需要提出要求，市防指领导决定，一旦需要由军分区协调部队参战。

2.4 乡镇防汛抗旱指挥机构

乡镇人民政府设立防汛抗旱指挥领导组，负责组织、指挥、协调、指导、监督本行政区域的防汛抗旱工作。

2.5 工作组、专家组

区防指成立工作组，由区防指成员单位有关负责同志带队，赴一线指导督促地方开展防汛抗旱工作。

区防指成立专家组，由相关专业的技术和管理专家组成，为防汛抗旱指挥决策、应急处置等提供咨询和建议。

2.6 有关部门配合和衔接机制

区应急、农水、气象、资规、城管等部门建立定期会商和信息共享机制，健全应急管理信息平台和监测预警网络，共同分析研判汛情旱情和险情灾情，实时共享相关监测预警和重要调度信息，联合开展防灾救灾综合演练、检查督察等，形成工作合力。当河、湖达到警戒水位并预报继续上涨时，应急管理部门应组织指导有关地方提前落实抢险队伍、预置抢险物资，视情开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备。洪水灾害发生后，农水部门按照防汛抗旱指挥部部署，派出水利技术专家，提供技术支持，指导应急抢险处置。在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛抗旱指挥部和上级主管部门报告。

3 汛（旱）前准备

3.1 责任落实

落实以行政首长负责制为核心的分级负责制、部门责任制、技术责任制、岗位责任制、分包责任制等各类防汛抗旱责任制，确保防汛抗旱责任全覆盖、无盲区。

3.2 应急预案

各乡镇、各部门修订完善防汛抗旱应急预案，水工程防御洪水、抗御旱灾、应急调水方案，台风和山洪灾害防御预案，人员转移避险和抢险救援预案等。

3.3 汛（旱）前检查

各乡镇、各部门开展汛（旱）前大检查，查找薄弱环节，限期整改，消除隐患，确保度汛责任和措施落实到位；做好抢险、抗旱设备维修保养工作，确保正常运行。

3.4 工程准备

完成水毁工程修复、在建开口工程复堤复坝任务，整治消除各类防洪工程度汛隐患，落实汛期在建涉水工程和病险工程安全度汛方案和措施。

3.5 应急物资

区防汛抗旱指挥部成员单位、重点防洪工程管理单位、各乡镇人民政府以及受洪水、干旱威胁的单位应备足防汛抗旱物资，落实调运措施。

3.6 培训演练

各乡镇、各部门组织开展防汛抗旱责任人、防汛抢险队员、抗旱服务队员及有关人员开展汛（旱）前培训。各级防汛抗旱指挥机构及防汛抗旱责任单位应开展不同类型的汛（旱）前应急演练。

3.7 宣传教育

各乡镇及部门多渠道、多形式开展防灾避险知识宣传教育，推动防灾避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强社会公众防灾减灾意识，提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。

3.8 社会动员

各乡镇、各部门应广泛动员社会力量，积极参与巡坝查险、抢险除险、人员转移、抗旱供水等防汛抗旱工作。

4 监测预警

4.1 监测预报

区气象局负责灾害性天气监测预报；区农业农村水利局负责水情、旱情监测预报；区自然资源和规划局负责地质灾害监测预报；区城市管理行政执法局、区住房城乡建设局负责城区内涝监测预报。各部门及时向防汛抗旱指挥办公室报送信息。

4.2 预警发布

气象部门负责暴雨、台风预警发布，农水部门负责水情（江河洪水、山洪）、旱情预警发布。

4.3 预警响应

4.3.1 当发布暴雨预警时，采取以下措施：

（1）区防办视情组织多部门会商研判，明确重点影响区域和防范应对工作重点，加强对各地暴雨防范应对工作的指导督促。

（2）区气象局密切监视天气变化，加密天气预报。

（3）区农业农村水利局密切监视水情变化，做好重要河湖库水情预报，视情调度重要河湖库预泄；指导督促水工程管理单位按照工程控制运用办法等规定进行调度运用，加强水工程维护、巡查。

（4）区自然资源和规划局及时发布地质灾害预警，指导督促专业队伍和群测群防员加密地质灾害隐患点巡查。

（5）区城市管理行政执法局负责城区内涝预警发布，区城市管理行政执法局负责城市道路、公园广场等城区市政公用设施及重点易涝部位的巡查、管护及应急排涝准备。区住房和城乡建设局指导督促做好城区地下空间、建筑施工场所等隐患排查整治及应急排涝准备等。

（6）区文化旅游体育局组织指导各乡镇各有关景区发布旅游安全提示信息，必要时督促关闭涉山涉水旅游景区，疏散游客。

（7）区教育局负责针对全区中小学校、幼儿园，其管理的校外培训机构等，将预警信息转发到全体师生人员，必要时采取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施。

（8）区委宣传部、区融媒体中心协调指导主流媒体广泛发布预警和安全提示信息。

（9）电信黄山区分公司、移动黄山区分公司、联通黄山区分公司根据区防指要求发布预警和安全提示信息。

（10）防汛抗旱指挥机构成员单位及时安排部署，一要适时关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动,受威胁企业停工停产撤人,转移重要物资,加强对重大危险源的管控。二要提前转移危险区域人员，做好暴雨防范和应对工作。

4.3.2 当发布洪水预警时，采取以下措施：

（1）区防办组织多部门会商研判，提出防御措施和启动应急预案建议，加强对各地洪水应对工作的指导督促。

（2）区气象局密切监视天气变化，加密天气预报，及时向区防指有关成员单位提供信息。

（3）区农业农村水利局密切监视水情变化，及时预报重要河湖库洪水；实施重要水工程调度，适时提出防御洪水调度建议；指导督促水工程管理单位按照工程控制运用办法等规定进行调度运用，做好水工程巡查、险情抢护。

（4）区应急管理局指导协助各地做好应急抢险救援力量、物资准备，视情提前预置防洪重点部位抢险救援力量和物资。

（5）区城市管理行政执法局负责城区内涝预警发布；负责城市道路、公园广场等城区市政公用设施重点易涝部位的巡查、管护及应急排涝和抢险准备工作。区住房和城乡建设局负责做好城区地下空间、建筑施工场所等现场防汛指导及应急排涝抢险准备等。

（6）区交通运输局指导督促各乡镇、有关部门做好行洪河道内桥梁、受洪水威胁重要交通道路的巡查、监视，及时发布道路通行、航道通航预警信息，加强道路管护和通航安全管理，做好水毁道路抢修和警戒准备。

（8）防汛抗旱指挥机构成员单位立即动员部署，适时采取“关停限” 等措施，提前安排可能超汛限水位运行水库的巡查防守，提前转移洪涝危险区域人员。

4.3.3 当发布山洪预警时，采取以下措施：

（1）区防办根据山洪灾害防御形势，作出相应工作安排，加强对乡镇山洪灾害防御工作的指导督促。

（2）区农业农村水利局指导督促受山洪灾害威胁地区及时发布山洪实时预警。

（3）区应急局指导协助各地做好应急抢险救援力量、物资准备。

（4）区交通运输局指导督促各地做好山洪灾害危险区内道路管护和通行安全提示。

（5）区文化旅游体育局组织指导各乡镇各有关景区发布旅游安全提示信息，督促关闭山洪灾害危险区内旅游景区，疏散游客。

（6）区自然资源和规划局及时发布地质灾害预警，按预案提前组织危险区群众转移。

（8）基层山洪灾害防御责任人立即上岗到位，将预警信息通知到户、到人，按预案提前组织危险区群众转移。

（9）防汛抗旱指挥机构成员单位立即动员部署，适时采取“关停限” 等措施，提前安排可能超汛限水位运行水库的巡查防守，提前转移洪涝危险区域人员。

4.3.4 当发布台风预警时，采取以下措施：

（1）区防办组织多部门会商研判，明确台风重点影响区域和防范应对工作重点，加强对各地台风防御工作的指导督促。

（2）区气象局密切监测台风发展趋势，跟踪监测台风路径、风力及影响范围。

（3）区农业农村水利局加强重要水工程调度，减轻洪水风险。指导督促各地做好渔民船只上岸、农业设施加固等工作。

（4）区应急局指导协助各地做好应急抢险救援力量、物资准备。

（5）区住房和城乡建设局指导督促各地做好临时构筑物、搭建物、高空作业等隐患排查，及时消除隐患。

（6）区城市管理行政执法局组织指导城区内涝预警发布，做好城区重点易涝部位应急排涝准备等。

（7）区交通运输局指导督促各乡镇、各有关部门做好渡口、在航船只安全管理工作。

4.3.5 当发布旱情预警时，采取以下措施：

（1）区防办根据抗旱形势，作出相应工作安排，加强对乡镇防旱抗旱工作的指导督促。

（2）区农业农村水利局加强旱情、墒情监测预报，做好重要水工程蓄水、引水、提水、调水，增加抗旱水源。

（3）区住房和城乡建设局组织协调城建系统所属供水工程安全运行保障工作。

（4）防汛抗旱指挥机构加强组织动员，做好各项防旱抗旱准备，及时开展抗旱浇灌、应急送水等工作。

5 信息报告及发布

5.1 信息报告内容

防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情，工程调度运用情况，抢险救灾进展情况，防汛抗旱人力调集、物资及资金投入情况，人员转移及安置等情况。

5.2 信息报送

防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应首报基本情况，再续报详情。重大险情、人员伤亡等信息必须第一时间上报。水工程调度运用信息应按照有关规定及时通报下游和受影响地区。

5.3 信息发布

汛（旱）情、灾情和重大决策部署、抗洪抢险、抗旱救灾行动等防汛抗旱信息由区防指通过媒体对外统一发布，其中一般防汛抗旱信息由区防办负责同志审签，重要防汛抗旱信息由区防指负责同志审签。区防指建立新闻发言人制度，区防办会同区政府新闻办适时召开新闻发布会，主动回应舆论关切，正确引导舆论导向。

6 应急响应

6.1 响应分级

按洪涝、旱灾的严重程度和范围，应急响应行动分Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）四级。

6.2 响应条件

6.2.1 Ⅳ级响应条件

出现下列情况之一，为IV级响应条件。

（1）区内大部分乡镇前期土壤饱和，预报未来24小时发生区域性暴雨、大暴雨;

（2）发生一般洪水，或浦溪河城区段超警戒水位，可能达到5年一遇的洪水；城乡低洼地区积水，局部道路积水深度可能达10厘米以上，造成交通拥堵等影响；

（3）水库出现一般险情;

（4）台风可能或已经对我区产生影响;

（5）发生轻度干旱，且预报未来一周无有效降雨;

（6）省市防指启动相应级别应急响应；

（7）其他需要启动IV级响应的情况。

6.2.2 Ⅲ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅲ级响应条件。

（1）前期土壤饱和，预报未来24小时发生区域性大暴雨、特大暴雨;

（2）发生较大洪水，或浦溪河城区段水位可能超过十年一遇的洪水；城区道路发生较大面积积水，积水深度在20厘米以上、40厘米以下，造成短时严重交通堵塞等较大险情和灾情，威胁居民安全；

（3）水库出现较大险情;

（4）台风可能或已经对我区产生较重影响;

（5）发生中度干旱，且预报未来一周无有效降雨;

（6）省市防指启动相应级别应急响应；

（7）其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

6.2.3 II级响应条件

出现下列情况之一，为II级响应条件。

（1）发生大洪水，或浦溪河城区段水位可能超过20年一遇水位；因强降雨城乡多处低洼处房屋被淹，城区多处地下设施进水，威胁居民生命财产安全；城乡道路大范围积水，积水深度在30厘米以上，造成城乡主干道交通中断等重大险情和灾情；

（2）主要河流重点地段发生重大险情；

（3）水库出现重大险情;

（4）台风可能或已经对我区产生严重影响；

（5）发生严重干旱，且预报未来一周无透墒雨；

（6）省市防指启动相应级别应急响应；

（7）其他需要启动II级响应的情况。

6.2.4 I级响应条件

出现下列情况之一，为I级响应条件。

（1）发生特大洪水，或浦溪河城区段水位可能超过50年一遇洪水；水位因强降雨城乡河道漫溢，城乡大范围房屋被淹或倒塌，多处地下设施被淹，严重威胁居民生命财产安全；城乡道路大面积积水，积水深度在50厘米以上，造成大范围交通中断或交通瘫痪等严重险情和灾情，严重影响部门正常工作秩序和城乡居民正常生产生活；

（2）水库可能发生垮坝险情；

（3）发生特大干旱，且预报未来一周无透墒雨;

（4）省市防指启动相应级别应急响应；

（5）其他需要启动I级响应的情况。

6.3 响应启动

达到Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应条件，由区防办组织会商后提出启动建议，报区防指领导研究决定。Ⅳ级应急响应启动由区防指副总指挥（区应急管理局主要负责同志）研究决定，Ⅲ级应急响应启动由区防指常务副总指挥研究决定，Ⅱ级应急响应启动由区防指第一副总指研究决定，Ⅰ级应急响应启动由区防指总指挥研究决定。

6.4 响应措施

6.4.1 Ⅳ级响应行动

（1）区防办实行24小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。区防指成员单位主要负责人和区防办负责同志轮流值班、人员到岗，确保通信畅通；重点防汛部位抢险人员做好抢险的各项准备工作。

（2）区防办负责同志组织会商，作出工作部署，加强对防汛抗旱工作的指导，及时上报信息。

（3）区防指成员单位按照职责分工做好相关工作，区防办视情派出工作组赴一线指导防汛抗旱工作。

（4）防汛抗旱相关责任单位应密切监视汛情，加强巡逻查险，巡查情况及时上报区防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。

（5）各乡镇防汛领导组应全力做好转移危险区群众、组织巡查防守、开机排涝或抗旱提水等工作，并将工作情况报同级政府和上一级防办；当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即组织抢险。

6.4.2 Ⅲ级响应行动

（1）区防办负责人带班，实行24小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。根据情况，区防汛抗旱指挥部组织巡查组对水库、地质灾害点、城乡危旧房屋、交通干线及重点低洼地段、主要河流、山洪泥石流易发区等重点防汛部位进行巡查；相关防汛领导组及时报告雨情、水情、工情、险情等，并做好群众安全避险准备，抢险人员按照防汛抢险预案，加强对重点防汛部位的抢险救护。

（2）区防指副总指挥组织会商，作出工作部署，加强对防汛抗旱工作的指导，重要情况及时上报区委、区政府，通报区防指成员单位；在区主流媒体发布汛（旱）情公告。

（3）区防指按权限调度防洪抗旱工程；区防指成员单位按照职责分工做好相关工作，根据需要派出工作组，重要情况及时报送区防办；区级防汛物资仓库做好物资调拨准备；交通运输部门协调运送防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁和渡口免费优先通行。

（4）有关乡镇防汛机构可依法宣布本地区进入紧急防汛（抗旱）期，当地政府全力做好转移危险区群众、巡查防守、发动群众参与防汛抗旱等工作，并将工作情况区级防指。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，有关乡镇应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时，按照规定申请组织武警部队、民兵参加抗洪抢险和人员转移，区防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

6.4.3 Ⅱ级响应行动

（1）区防指副总指挥带班，实行24小时应急值守，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情，及时做好信息汇总报告、后勤保障等工作。在预警响应的基础上，进一步加强领导带班，重点防汛部位责任人和相关人员加强巡查，发现问题及时组织处置、及时报告；根据情况，区防汛抗旱指挥部组织巡查组对水库、地质灾害点、城乡危旧平房区、交通干线及重点低洼地段、主要河流、山洪泥石流易发区等重点防汛部位进行巡查；相关防汛领导组及时报告雨情、水情、工情、险情等，并做好群众安全避险准备，抢险人员按照防汛抢险预案，加强对重点防汛部位的抢险救护；

（2）区防指总指挥或委托第一副总指挥、常务副总指挥组织会商，作出工作部署，重要情况及时上报区委、区政府和市防指，并通报区防指成员单位；必要时，提请区政府作出工作部署；区政府领导和相关部门负责同志按分工加强防汛抗旱工作督查；定期在区主流媒体发布汛（旱）情公告；可依法宣布部分地区进入紧急防汛（抗旱）期；区防办视情组织召开新闻发布会。

（3）区防指按权限调度防洪抗旱工程；督促有关乡镇政府根据预案转移危险地区群众，组织强化巡查防守、抗洪抢险，组织强化抗旱工作；区防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作，必要时，区委、区政府派出督查组赴各地督查防汛抗旱工作；区防指成员单位按照职责分工做好应急物资、应急资金、用电指标保障等相关工作，工作情况及时报区防指。

（4）有关乡镇启动防汛抗旱应急预案，可依法宣布本地区进入紧急防汛（抗旱）期，工作情况报区防指；相关乡镇全力配合相邻地区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，所在乡镇政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时，按照规定申请组织武警部队、民兵参加抗洪抢险和人员转移；区防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

6.4.4 Ⅰ级响应行动

（1）区防指副总指挥带班，必要时区防指总指挥或第一副总指挥、常务副总指挥到区防办调度指挥；实行24小时应急值守，做好监测预报、工程调度、信息汇总上报、后勤保障等工作；必要时，从区防指相关成员单位抽调人员，充实值班力量。在预警响应的基础上，区政府组织各方面力量投入防汛抗灾工作，确保重点防汛部位安全；建议市民留在家中，注意收听有关防汛信息；做好公安、消防联合抢险的准备。

（2）区防指总指挥组织会商，防指全体成员参加，作出工作部署，工作情况及时上报区委、区政府和市防指；必要时，提请区委、区政府作出工作部署；依法宣布进入紧急防汛（抗旱）期；在区主流媒体发布汛（旱）情公告，宣传报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动情况；区防指适时组织召开新闻发布会。

（3）区防指视情提请区委、区政府派出督查组赴重灾区督导防汛抗旱救灾工作，区防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作；协调武警部队、民兵队伍参加抗洪抢险、抗旱送水；按权限调度防洪抗旱工程；督促乡镇政府根据预案转移危险地区群众，组织强化巡查防守、抗洪抢险，组织强化抗旱工作；区防指相关成员单位应积极做好应急物资、应急资金、用电指标、交通运输、受灾救助、疾病防控、环境监控等保障工作。

（4）相关乡镇全面启动防汛抗旱应急预案，依法宣布进入紧急防汛（抗旱）期，工作情况及时报区防指；受灾地区的乡镇党政主要负责同志应赴一线指挥，防指负责同志、成员单位负责同志，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，所在乡镇政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时，按照规定申请组织武警部队、民兵队伍参加抗洪抢险和人员转移；区防指领导到现场督查指导抢险工作，并派出专家组进行技术指导。

6.5 响应终止

当河水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，由区防办提出响应终止建议，报区防指领导研究决定。Ⅳ级应急响应终止由区防指副总指挥（区应急局主要负责同志）研究决定，Ⅲ级应急响应终止由区防指常务副总指挥研究决定，Ⅱ级应急响应终止由区防指第一副总指挥研究决定，Ⅰ级应急响应终止由区防指总指挥研究决定。

7 应急保障

7.1 队伍保障

区人民政府应切实加强专业防汛抢险队、抗旱服务队和群众性队伍建设，不断提升与武警部队和综合性消防救援队伍的协同处置能力，必要时广泛调动社会力量参与抗洪抢险和抗旱救灾。

7.2 物资保障

按照“分级管理、分级储备”的原则，应采取集中储备和分散储备、实物储备和协议储备相结合方式储备各类防汛抗旱物资，建立健全物资调拨机制，确保物资储备数量充足、品种齐全、调运及时。

7.3 资金保障

区人民政府应将防汛抗旱经费纳入地方财政预算，确保防汛抢险、抗旱救灾应急所需。中央财政下拨的特大防汛抗旱补助费，应及时安排，专款专用。财政、审计等部门要加强防汛抗旱资金的监督管理工作。

7.4 技术保障

区应急局建立全区应急管理信息平台，将各乡镇、有关部门应急预案、队伍、物资等数据统一汇入平台并动态更新，与区相关部门应急平台实现互联互通和信息共享。统一规划和布局信息传输渠道，建立多部门共享的全区自然灾害综合监测预警信息系统。建立防汛抗旱业务应用系统，为防汛抗旱指挥调度决策提供技术支撑。

7.5 通信保障

建立健全防汛抗旱应急通信保障体系，配备与之相适应的设施设备。通信部门应保障防汛抗旱指挥调度的通信畅通，利用现代通信手段，做好紧急状态下防汛通信保障工作。

7.6 交通保障

交通运输部门应优先保证防汛车辆的通行，保障抗洪抢险人员、群众安全转移、防汛抗旱救灾物资的运输；做好抢险救灾所需车辆、船舶的调配和河道通航、渡口的安全监管等工作。

7.7 电力保障

电力等部门协调做好抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电等工作。

8 后期处置

8.1 善后工作

8.1.1 防汛抗旱征用补偿

防汛抗旱指挥机构在紧急防汛（抗旱）期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，汛（旱）期结束后应及时归还或按有关规定给予补偿。调用专业防汛抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位给予适当补助。

8.1.2 水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后，区政府要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作，提出水毁修复计划，抓紧组织实施，力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作，由上一级主管部门负责协调。

8.1.3 防汛抗旱物资补充

针对防汛抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，各乡镇应安排专项资金，按物资储备定额及时补充到位。

8.1.4 灾后恢复重建

各相关部门应尽快组织灾后重建，原则上按原标准恢复，条件允许可提高标准重建。旱情解除后，对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除，恢复原貌。

8.1.5 次生灾害防范和社会风险管控

各乡镇、相关部门应密切监测分析重特大水旱灾害可能引发的次生灾害，及时采取预防和应对措施；及时防范化解重特大水旱灾害可能引发的社会风险，加强舆情监测和管控，维护社会稳定和社会秩序。

8.2 总结评估

区防指组织对重大水旱灾害应急处置等进行调查，对灾害影响和后果进行评估和总结。各乡镇应对当年防汛抗旱工作进行总结、分析和评估，提出改进意见。

9 附则

9.1 名词术语解释

紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，各级人民政府防汛指挥机构根据防汛抗洪需要，可依法采取紧急处置措施。当汛情趋缓时，有关人民政府防汛指挥机构应适时依法宣布结束紧急防汛期。

紧急抗旱期：根据《中华人民共和国抗旱条例》规定，在发生特大干旱，严重危及城乡居民生活、生产用水安全，可能影响社会稳定时，省级人民政府防汛抗旱指挥机构经本级人民政府批准，可以宣布本辖区内的相关行政区域进入紧急抗旱期。在紧急抗旱期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本行政区域内各有关单位和个人投入抗旱工作。

防御洪水方案：有防汛抗洪任务的县级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水等方案的统称。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。

一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

全区性大洪水：区境内五大河流同时发生特大洪水，如类似1954年、1991年、2007年、2020年发生的大洪水。

轻度干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%以下；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

中度干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%-50%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达20%-40%。

严重干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的50%-80%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达40%-60%。

特大干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的80%以上；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

城区轻度干旱：因旱城区实际日供水量为正常日供水量的90%-95%，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。

城区中度干旱：因旱城区实际日供水量为正常日供水量的80%-90%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。