一、起草背景及过程

2021年10月25日省抗震救灾指挥部印发《安徽省地震应急预案》（皖震指〔2021〕1号），2022年6月6日市抗震救灾指挥部印发《黄山市地震应急预案》（黄震指〔2022〕2号），这2个预案在内容上进行了较大修订完善。按照应急预案管理要求，各地要结合实际修订本行政区域地震应急预案。此外我区2019年实施区级党政机构改革，部分抗震救灾领导组成员单位职能进行划转调整，指挥部部分成员单位及其工作职责发生变化，因此需要对《黄山区地震应急预案》（以下简称《预案》）进行修订。

2022年5月区应急局组织开展《预案》修订工作，重点对指挥机构、灾害分级指标、应急处置措施等内容进行了调整和补充。2022年5月24日—6月24日通过区政府信息公开网征求社会意见，2022年6月2-10日征求各乡镇政府、区直单位意见和建议，共收到意见建议0条，采纳0条。2022年6月29日区应急局召集区自然资源和规划局、发改委、交通运输局、住建局（人防办）、农水局、气象局区直部门和乡镇召开了预案送审稿评审会，收集到意见建议8条，采纳8 条，意见建议均办理完毕，经局法制室和局法律顾问合法性审查，并经区应急管理局党委会议一致通过。2022年9月8日通过区委政法委员会备案，2022年10月8日通过区司法局合法性审查，现形成提请本次会议审议的《黄山区地震应急预案》（送审稿）。

二、总体考虑

考虑上下级预案衔接，我区预案本次修订维持预案总体框架不变，主要修订了区抗震救灾指挥部成员单位、工作组职责、地震灾害分级指标和应急处置措施等，主要把握以下几点：一是坚持两个至上。强调在地震灾害处置各个环节中，必须始终坚持人民至上、生命至上，最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失。二是坚持上下衔接。本次修订参考《安徽省地震应急预案》《黄山市地震应急预案》，定位于区级自然灾害应急响应专项预案，与《安徽省地震应急预案》《黄山市地震应急预案》《黄山区突发事件总体应急预案》形成上下贯通、有机衔接的整体。三是坚持压实各方责任。进一步明确各部门和工作组的任务分工；强调地震灾害发生后，区人民政府和其有关部门及乡镇人民政府按照职责分工和相关预案开展处置工作。四是坚持分级负责和上下联动合力应对。特别重大、重大地震灾害，在国务院、省人民政府直接领导下实施地震应急，我区做好先期处置。较大地震灾害由市人民政府组织应对，一般地震灾害由区人民政府组织应对。当地震灾害超出区人民政府的应对能力时，报请市、省人民政府提供支援或组织应对。

三、主要内容

新修订的预案共分为十个部分。第一部分是总则，主要阐明编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。第二部分是组织体系，主要明确区抗震救灾指挥部、指挥部办公室、指挥部成员单位以及工作组、现场指挥部职责、乡镇抗震救灾指挥机构组成。第三部分是响应机制，主要明确地震灾害分级指标、分级应急响应、应急级别调整等。第四部分是监测报告，主要明确地震监测预报、震情速报及灾情报告的部门和时限及内容等。第五部分是应急处置，主要是明确地震应急响应启动后，各工作组和成员单位按职责实施的应急处置措施，包括搜救人员、医疗救治和卫生防疫、安置受灾群众、抢修基础设施、加强现场监测、防范次生灾害、维护社会治安、开展社会动员、新闻宣传和舆情应对、涉国（境）外事务管理、灾害调查与评估等。第六部分是应急响应，主要明确地震灾害应急处置中，应急响应启动、先期处置、指挥协调、分级响应、信息发布、应急结束等工作程序和内容。第七部分是恢复重建，主要明确恢复重建的责任主体和工作内容。第八部分是应急保障，主要明确应急队伍保障、指挥平台保障、物资与资金保障、基础设施保障、避难场所保障、宣传演练与培训等事项。第九部分是其他地震事件应急，主要包括有感地震和地震谣传事件及区外地震应急等。第十部分是附则，主要包括奖励与责任、预案管理与更新、预案解释、预案实施时间等。

四、需要重点说明的几个问题

1、关于编制目的。《预案》明确抗震救灾工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述，坚持人民至上、生命至上，有力有序有效实施地震应急，最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失，维护社会正常秩序。

2、关于区震指成员单位职责。根据2019年区机构改革后区震指成员单位的名称、职责发生变化的实际，相应对区震指组成单位调整，对职责进行细化和明确。

3、关于区震指工作组组成及职责分工。根据区情和实际处置工作需要，将区震指工作组由原来的13个合并调整为12个，增加了军队工作组，将次生灾害防范处置组、建筑物安全鉴定组职责分别并入监测评估组和恢复重建组；《预案》对各工作组主要职责和重点任务进行细化和明确。

4、关于应急响应启动条件。地震应急预案启动不同级别响应主要是根据灾害死亡失踪人数、经济损失和震级，本《预案》对启动不同级别响应震级指标与省、市级预案一致不做修订，参考近年来国内发生的同震级地震人员死亡失踪情况，对死亡失踪人数指标进行下调（市预案与省级预案该指标一致没做修改，启动条件偏高），优化了启动条件，更符合救灾实际需要，使应急预案响应启动更具科学性。