黄山区防汛抗旱指挥部关于印发《黄山区2023年防汛抗旱工作要点》的通知

黄防指字〔2022〕1号                  签发人：洪伟安

黄山区防汛抗旱指挥部关于印发《黄山区2023年防汛抗旱工作要点》的通知

各乡镇人民政府，区防指成员单位：

为贯彻落实省委省政府、市委市政府防汛抗旱暨水利建设会议精神和省、市防办汛前准备工作要求，结合我区实际，区防指研究制定了《黄山区2023年防汛抗旱工作要点》，现印发给你们，请各乡镇、各部门将工作要点落实情况作为防汛抗旱工作检查重点内容，确保各项要求落实到位。

                          黄山区防汛抗旱指挥部

2023年2月20日

黄山区2023年防汛抗旱工作要点

为认真贯彻党的二十大精神，落实省防办工作要求和市委、市政府水利建设暨防汛抗旱工作部署，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持系统观念、问题导向，以提升防汛抗旱组织指挥、风险防控、应急保障、基层应急“四个能力”为主线，以“不死人、少伤人、少损失”为目标，结合我区实际，现制定黄山区2023年防汛抗旱工作要点如下。

一、提升组织指挥能力

1.贯通防汛抗旱指挥体系。按照上下对应的原则，调整完善区防汛抗旱指挥体系。优化乡镇防汛抗旱指挥机构及其办事机构，充实防办专业人员，与区级防汛抗旱任务相适应，确保有名有实。进一步强化城市防洪防涝指挥体系。（责任单位：区防办、各乡镇，4月底前完成）

2.增强指挥部指挥功能。配合省、市要求，进一步完善区级应急指挥中心建设，有条件时将指挥中心延伸至防汛重点乡镇（责任单位：区防办、区农水局，各乡镇）。将省、市防汛抗旱“三大系统”接入区级防办，应用到乡、村级防汛责任人（责任单位：区防办、区农水局，各乡镇，4月底前完成）。建立联合值守、会商、指挥机制，组建防指专家组（责任单位：区防办、区农水局、区资规局、区交通局、区城管局、区气象局，4月底前完成）。检查维护雨情、水情、墒情、图像监视和基层监测预警设备、信息传输网络等，确保信息采集准确、传输通畅、同级共享。（责任单位：区农水局、区资规局、区住建局、区城管局、区应急局、区气象局、太平水文站，各乡镇，4月底前完成）

3.落实防汛抗旱责任。落实区乡（镇）防汛抗旱逐级包保机制，明确各级党政领导包保责任人、防洪工程防汛行政责任人和技术责任人，以及山洪地质灾害威胁区、低洼易涝区等高风险区域人员转移避险网格责任人。落实地下空间、在建涉水工程、在建工地基坑等高风险部位管理单位防汛责任人。（责任单位：区防办、区农水局、区资规局、区住建局、区城管局、各乡镇，4月底前完成）

4.开展培训和演练。按照区级培训乡村、乡级培训村组的原则，开展指挥长、防办负责人和业务骨干、抢险救援队伍负责人以及防汛责任人、查险抢险人员等防汛知识培训，提高业务能力。各乡镇组织开展贴近实战演练、桌面推演等，暴雨洪涝易发的乡镇、村（社区）至少组织防汛责任人、群众开展1次贴近实战演练。（责任单位：区防办、各乡镇，5月底前完成）

5.修订完善应急预案。修订完善区级防汛抗旱应急预案，制定突发重大险情应急抢险预案，根据省防办印发的示范文本推动乡级防汛抗旱应急预案编制（责任单位：区防办、区农水局，各乡镇，4月底前完成）。开展全区应急水量调度方案制订（责任单位：区农水局）。修订完善城市防洪防涝应急预案（责任单位：区城管局、区住建局，4月底前完成）。修订完善区级消防救援队伍《洪涝灾害应急救援预案》。（责任单位：区消防救援大队，4月底前完成）

二、提升风险防控能力

6.落实工程度汛措施。组织开展河道、堤防、水库、闸站等防洪排涝工程和城市易涝点隐患排查整治，对汛前难以完成整治的，落实责任人和度汛措施。指导督促完成堤防、水库开口子工程复堤复坝，加强在建涉水工程监管，特别高铁沿线的乡镇，清除河道阻水围堰、恢复堤防断面，跨汛期施工工程制定安全度汛预案。（责任单位：区农水局、区住建局，区城管局、区高铁办，4月底前完成）

7.加强风险隐患排查。以乡镇为单位，对山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点和风险区、高陡边坡、危旧房屋、河道堤防、屋顶库塘、尾矿库、低洼易涝区（点）、涉山涉水旅游景区（景点、农家乐）、在建工地、沿河道路、桥梁、渡口、隧道、地下空间等进行排查，建立风险隐患清单，“一点一策”落实管控措施，强化与气象水文预警联动。对可能受暴雨洪涝威胁的人群进行重点排查，逐一确定需要转移对象，建立台账报区级防指备案。（责任单位：区防办、区防指相关成员单位，各乡镇，4月底前完成）

8.推进风险精准化管理。根据省防办风险隐患“一张图”，明确风险等级、威胁对象、管控责任、管控措施、预警条件，推进风险隐患精准化管理和智能化研判、管控。（责任单位：区防办、各乡镇）

9.提升短临预报预警能力。加密监测站网，优化测报方式和方案，进一步提升灾害短临预报预警能力。细化暴雨、山洪、地质灾害、内涝短临预警颗粒度，提高精准度。规范各类预警发布，畅通应急广播、手机短信等预警发布渠道，推动预警直达责任人和受威胁群众（责任单位：区防办、区气象局、区文旅体局、区资规局、区住建局、区农水局、太平水文站、电信黄山区分公司、移动黄山区分公司、联通黄山区分公司，各乡镇）。区、乡分级建立预警“叫应”机制，明确叫应内容、条件、部门、方式、时效和被叫应责任人、反馈要求等。（责任单位：区防办、各乡镇，4月底前完成）

10.强化预警和响应衔接。组织、指导、督促易受暴雨洪涝威胁的学校、养老机构、福利机构、医院、城市市政基础设施管理单位、航道管理单位、运输船只、渔船、旅游景区、工矿企业等明确预警接收渠道，落实“关、停、撤、转”响应措施与暴雨、洪水、台风高等级预警联动机制，增强刚性约束。（责任单位：区教育局、区民政局、区住建局、区交通局、区农水局、区文旅体局、区卫生健康委、区科信局、区应急局）

三、提升应急保障能力

11.推进抢险救援队伍提质增效。联合人武、驻地武警开展防汛勘察，在重点区域、重点部位预留兵力。持续推进消防救援队伍防汛抢险救援能力建设。选择一批人员相对固定、能力素质较高、责任心强的防汛抢险专业队伍、社会应急力量、基层应急队伍、抗洪抢险民兵应急连，根据辖区险情灾情特点，有针对性加强装备配备和技能训练，培育打造处置不同突发险情灾情的尖刀和拳头力量，提升队伍荣誉感。摸排掌握汛期可供紧急调用、具备一定抢险能力的施工队伍以及社会应急力量，健全调用机制。汛前组建群众性巡堤查险队伍并登记造册。（责任单位：区人武部、区应急局、武警支队、区消防救援大队，各乡镇）

12.增强防汛抗旱物资保障。分级摸清防汛抗旱物资储备情况，掌握底数。根据近年来抗洪抢险救援、抗旱供水实际需要，有针对性增储、更新物资，在重要防洪工程险工险段、交通不便地区适当前置。落实物资储备库（点）责任人、运输方式、运输工具等调运保障措施。掌握辖区防汛抗旱物资产能，对易耗物资、大型装备等积极开展协议和产能储备、政府购买服务。（责任单位：区防办、区应急局、区农水局，区发改委、各乡镇，4月底前完成）

13.提高队伍和物资信息化管理水平。依托防汛抗旱“三大系统”，绘制全区防汛抗旱物资“一张图”和防汛抢险救援队伍“一张图”，实现队伍和物资精准化管理。（责任单位：区应急局、区；区农水局，各乡镇，5月底前完成）

四、提升基层应急能力

14.开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设。贯彻落实上级关于开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设的指导意见，6月底前完成2～3个乡镇完成试点建设。制定防汛重点乡镇名录。（责任单位：区防办，各乡镇）

15.深入开展防汛知识宣传。通过“报、网、台、微”相结合的融媒体宣传手段，组织开展多层次、多内容、多范围的防汛宣传，增强社会公众风险意识。组织发放山洪和地质灾害防御明白卡，建设风险宣传栏，便于群众知晓洪涝风险点、预警信号、转移路线和安置地点。（责任单位：区防办、区委宣传部、区资源规局、区农水局、区气象局，各乡镇）

五、全力应对水旱灾害

16.加强汛前督导检查。对汛前各项准备工作至少组织开展1次综合检查，查组织、查工程、查预案、查演练、查物资、查通信，对发现的问题隐患，建立清单，跟踪督促整改。（责任单位：区防办、区农水局、区资规局，各乡镇，4月底前完成）

17.科学会商研判。密切关注天气和雨水情、旱情发展变化，快速发布预警信息，滚动会商研判，及时启动应急响应，动态安排部署防范应对措施，跟踪督促落实反馈。严格执行关键时段领导坐镇指挥制度，强化各级防指统一指挥、上下协调联动。加强网络舆情应对，创造良好抗洪抢险、抗旱供水环境。做好今年防旱抗旱工作，确保城乡供水安全。（责任单位：区防办、区防指相关成员单位，各乡镇）

18.及时处置突发险情灾情。针对重大险情灾情，快速组建现场指挥部，加强前后方联动，第一时间组织危险区人员转移，确保人员安全。充分发挥技术专家和专业抢险队伍作用，确保重要工程设施安全。（责任单位：区防办、区农水局、区防指相关成员单位，各乡镇）

19.加强灾后总结评估。及时对灾害防范应对过程进行复盘总结评估，有针对性查缺补漏，做到“打一仗、进一步”。加强典型宣传和警示教育，对责任落实到位、风险管控有效、险情处置及时的单位、个人，给予通报表扬；对因责任不落实、措施不到位造成人员伤亡的，及时依法依规进行调查，根据调查结果给予通报批评，视情予以责任追究。（责任单位：区防办、各乡镇）

抄报：市防指办、区委、区政府、区纪委                             

抄送：                                                 

黄山区防汛抗旱指挥部                2023年2月20日印发