黄山区应急管理局关于2022年法治政府建设情况的报告

区委、区政府:

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实区委区政府法治政府建设工作部署要求，深入推进依法行政，完善制度建设，推进行政执法规范化，全面提升依法行政能力，法治政府建设取得明显成效，现将法治政府建设工作报告如下：

一、2022度法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

坚持把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入局党委理论学习中心组2022年学习计划和纳入干部教育培训重点内容，通过召开局党委理论学习中心组（扩大）学习会、干部职工会进行集体学习、开展集中研讨，系统深入学习习近平法治思想；组织各乡镇、安委会成员单位学习习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等重要论述，教育引导党员干部进一步树牢法治思维，自觉将法治理念融入工作日常。局主要负责人将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将依法行政情况纳入年终个人述职述廉报告，先后9次在企业一线、干训班上宣讲新修订的《中华人民共和国安全生产法》，带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事，自觉提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

(二)推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是深化应急管理机构改革。整合法律法规赋予区应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，将黄山区安全生产执法监察大队更名为黄山市黄山区应急管理综合行政执法大队，扩充3名编制。制定了行政执法有关制度，规范行政处罚程序管理，落实法制审核和案件编号管理，进一步健全了生产安全事故调查程序及生产安全事故案卷归档制度，我局荣获黄山市“七五”普法工作先进单位。二是提升应急干部队伍法治水平。行政执法人员换证率100%，全部持有《中华人民共和国行政执法证》，着手执法人员着装等配套建设。按时完成年度学法考试计划，领导干部带头学习、遵守、维护法律法规，参考率、优秀率均达100%。以“应急管理干部网络学院”“安徽干部教育在线”为平台，全体工作人员积极主动参加政治理论、业务知识以及法律知识的学习，人均学习不少于50学时。加强对法律政策更新的学习，组织集体学习《安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、行政执法“三项制度”，开展执法人员的《安全生产法》、《中华人民共和国宪法》等法律法规知识测试，有力提升执法人员安全生产法律法规体系、安全生产监管执法实务等知识的熟悉和掌握。三是优化营商环境，不断深化“放管服”改革。深化“一窗受理 一次办好”改革，为企业、群众提供更加高效便捷的线上、线下服务。对本单位实施的行政审批事项（即行政许可事项）进行全面梳理，截至目前，我局政务服务共有30个项目，均为四级办理，办事服务事项4500多起，网上办事覆盖率、好差评率处在全区第一阵列。开展2022年权责清单编制工作，明确办事流程和办事环节。继续开展政府购买服务，为企业排查生产安全隐患、指导企业开展标准化建设。

(三)完善依法行政制度和决策制度情况

一是建立行政机关重大决策合法性审查制度和集体讨论决定机制,依法决策重大行政案件。二是聘请法律顾问，参与合法性审查，为依法行政提供法律咨询和服务。三是全面落实权责清单制度。根据新修订的《安全生产法》，我局逐条逐类梳理、调整、优化权责清单，经报区委编办审核同意后，将调整后的《黄山区应急管理局权责清单》予以公示公开，清单包含5项行政许可、1项行政规划、113项行政处罚、2项行政强制、10项其他权力，切实做到“所有权力进清单、清单之外无权力”。同时，重新梳理并公布公共服务及中介事项23项，更新完善并及时公示《黄山区应急管理局公共服务清单》、《黄山区应急管理局行政权力中介服务清单》。严格遵守规范性文件的法定权限和程序，实行规范性文件动态清理，确保权力运行规范透明。

(四)严格规范公正文明执法情况

坚持依法行政，制定年度安全生产执法计划，执法人员全部持证上岗，开展行政检查208次，排查生产安全隐患上千次，行政处罚23起，罚款金额172万元，无行政复议或行政诉讼案件；开展“双随机、一公开”抽查工作，圆满完成年度任务。开展安全生产大检查、专项检查、集中整治等活动，认真贯彻国务院安委会十五条，组织5个综合督导组对14个乡镇开展“百日攻坚”工作情况进行了督查，9个专项联合检查组对全区14个乡镇、太平经开区和非煤矿山、建筑施工、高铁项目工地等重点行业进行了全方位检查，全区排查企业404家，排查整改隐患1178个，整改率100%。深刻汲取事故教训，在高铁建设领域，对池黄高铁黄山区段所有在建隧道开展专项隐患排查整改，皖赣铁路公司派出安全总监进驻黄山区开展工作，成立了高铁建设安全检查专项工作组，由区高铁办牵头，抽调应急、市管、交通、住建等专业人员，联合皖赣铁路公司开展每月一次的安全生产大检查。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是依法完善应对突发事件能力。针对发生的安全生产事故，我局及时向区纪委、检察院通报情况，邀请区监察、检察机关提前介入、参与事故调查，严格按照“四不放过”原则处理；抓好应急演练。牵头制定印发了《黄山区生产安全事故应急预案》、《黄山区防汛抗旱应急预案》、《黄山区自然灾害救助应急预案》、《黄山区突发地质灾害应急预案》、《黄山区地震应急预案》，在三口镇风景水库流域成功举办区级防汛应急演练；强化应急预警。联合气象局密切关注天气形势，及时通过短信平台、微信公众号、应急工作群、应急喇叭等渠道发布应急预警信息24条；强化应急救援能力。在城区、焦村、耿城三处利用通信高位铁塔安装实时视频监控，制定了《黄山区应急救援队后勤保障制度》，提高了应急指挥人员和救援人员应对和处置各类突发事故的能力，成功应对我区今年入汛以来出现的10次较大降雨，提前转移地灾点、山洪受威胁区、切坡建房户141户245人次，未造成人员伤亡和重大财产损失；强化毗邻区域联防联动工作。今年我区与泾县、旌德县共同建立了森林防灭火应急联动新机制，加强对毗邻区域森林防火工作的组织领导、宣传教育、野外火源和隐患管控力度，建立了查处涉火案件的合作机制、森林防火经常性沟通交流机制；强化应急值守。落实24小时应急值守，确保信息渠道畅通，时刻保持应急状态，组织、指挥、高效处理各类应急事件32次。二是加强普法宣传。严格按照“谁执法谁普法”要求开展普法工作，以“遵守安全生产法 当好第一责任人”为主题，集中开展安全宣传月、警示教育，向群众普及安全生产相关法律法规和知识；成功举办黄山区第二届安全生产知识竞赛，进一步增强参赛组织“人民至上、生命至上”理念，在全社会营造出“学安全、用安全、懂安全”的浓厚氛围；开展“6·16安全生产宣传咨询日”活动，发放宣传资料上万份结合“4·15国家安全教育日”、“5·12 防灾减灾日”、“12·4国家宪法日”“安全生产法宣传周”及森林防火宣传月等主题宣传，举办现场咨询活动，发放宣传礼品和图册，推进安全宣传“五进”工作，进一步使法制理念深入人心，有力提高了群众安全法治意识，营造了浓厚的法制氛围；认真梳理行政执法中发现的企业违法行为，推出一些典型案例，进行以案释法，召开了乌石镇长芦村机械化农事综合服务中心（农机库房）“6·9”高处坠落警示教育现场会，各乡镇分管负责人、几十家涉农项目负责人参会，区乡村振兴局、住建局、市管局、交通运输局派员参加，认真汲取事故教训，进一步压实监管责任，强化安全管理措施，加强涉农项目建筑施工现场安全管理，严防事故再发；在东黄山污水处理厂开展了全区有限空间作业培训教育暨事故应急演练活动，组织乡镇、区直有关部门负责人以及有关企业安全生产管理人员开展“现场培训+观摩交流”现场会，区应急局负责人讲解有限空间作业管理要点，分析有限空间作业事故案例，对如何辨识有限空间和落实有限空间作业安全措施进行详细解读，给出了有限空间作用操作方法，引导大家推进有限空间作业专项治理；针对性地开展特定人员普法和业务培训和教育。组织特种作业人员、安全生产管理人员多次开展了应急管理和安全生产相关知识的培训。进企业、乡镇送法宣传5次，普及安全生产法律政策和管理知识，授训人员300余人；开展黄山区安全教育体验厅活动，通过警示案例、安全隐患排查、模拟灭火体验、自然灾害VR安全互动体验等体验区，将安全知识以虚拟互动的形式体现出来，全区中小学生、机关干部受益500多人。三是扎实做好投诉举报工作。及时受理举报件和上级转办件，督促局机关业务股室、有关区直单位和乡镇进行核查办理，按时将核查结果上报至平台系统，做到事事有回应，件件有落实，依法有效防范和化解社会矛盾纠纷。2022年我区共受理安全生产举报案件37件，已核查37件（其中涉及消防3件，建筑施工3件，特种设备1件，烟花爆竹1件，城镇燃气1件，其他28件）。

(六)规范行政权力制约监督情况

一是贯彻落实区政府、乡镇政府领导干部安全生产工作职责和工作任务。加强督查检查，探索建立“五个一”安全生产工作机制（“强化安委会工作职能”、“月安全风险研判调度会”、“安全生产检查日”、“隐患整改回头看”、“现场警示教育会”），区委区政府主要负责同志及16个专项领导小组负责人分别带队开展安全生产大检查工作，加强了对乡镇和重点行业领域安全生产工作指导和督查，着力解决安全生产监管重点、难点问题。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。二是明确部门责任和权力清单。黄山区安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工征求意见后进行梳理、审查，我局进行了审查，拟上报政府常务会议研究。根据全省2022年权责清单编制要求，已对认领项目进行了初步确定，并报区编制部门。

(七)强化法治政府建设保障情况

一是实施安全生产失信惩戒。针对一些企业安全生产重视不够、隐患整改力度不足问题，区应急管理局处理企业（项目）负责人10人次，行政处罚罚款21.6万元，对企业处罚150.1万元。发出安全生产工作提示单、警示录、整改督办单45份，约谈企业和建设项目负责人56人次。对事故单位、违法单位和相关责任人行政处罚，上传“信用中国”公示信息20条。二是开展安全生产行政执法案卷评查工作。12个安全生产委员会相关成员单位报送卷宗目录90个，经过抽查，对应急、交通等5个部门7份案卷进行统一评查。所评审的卷宗及行政处罚总体良好，办件符合法律程序，行政处罚依法和符合自由裁量基准。

二、 上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2022年，黄山区应急管理局在推进法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但对标上级要求标准还存在一些不足：

一是应急管理法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全法治意识和素质仍有待提高；

二是应急管理监管执法力量相对薄弱，且执法人员对法律法规及标准掌握不够，在执法检查中有时造成“吃不准”的情况；

三是个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。

三、 下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治思维。持续深入学习习近平法治思想，深入学习贯彻习近平关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，认真学习宣传安全生产和应急管理法律法规，提升全局应急管理干部法治思维，增强应急管理干部法治素养，提高依法行政水平。

（二）推进规范执法。严格落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，强化督导检查，下大力气推进法治政府建设，努力推动我局依法行政和法治政府建设再上新水平。加强安全生产日常执法、双随机抽查和联合执法，专项整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。

（三）加大普法宣传。继续开展《中华人民共和国安全生产法》宣贯工作，大力开展安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加大警示教育力度，推动形成学法、知法、懂法、守法和用法的良好社会氛围。

（四）狠抓规章制度执行。加强企业安全管理制度体系建设和执行，完善企业安全风险防控机制，把制度措施落实情况作为行业监管、执法检查、安全生产巡查、事故调查的必查内容，强化跟踪调度、闭环管理，全面提升制度执行力，实现安全生产管理科学化、制度化、规范化。

四、 其他需要报告的情况

无

黄山区应急管理局

2023年2月27日

抄报：市应急管理局                                          

抄送：区依法治区办                                          

黄山区应急管理局办公室          2023年2月27日印发  

（共印6份）