关于《黄山区应急局2021年法治建设工作总结》的报告

根据区委全面依法治区委员会办公室要求，现将我局2021年法治政府建设工作报告如下：

一、法治建设的主要举措和成效

（一）加强理论学习，深入学习贯彻习近平法治思想

坚持把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入局党委理论学习中心组2021年学习计划，纳入干部教育培训重点内容。10月8日上午，组织召开局理论学习中心组（扩大）学习会，由局党委书记、局长领学习近平法治思想。同时复制《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，组织各乡镇、安委会成员单位认真开展学习。

（二）加强组织领导，认真履行法治建设第一责任

一是高度重视法治政府建设工作,将建设法治政府摆在全局重点工作的重要位置,亲自安排部署局法治政府建设年度重点工作，二是亲自组织学习安全生产、应急管理、防震减灾等方面的法律法规,认真组织全局干部职工开展行政执法业务培训,切实增强干部队伍的理论素质和业务水平。三是在区委党校主体班次上亲自讲授安全生产、应急管理法律法规内容。四是带头开展依法监管，全年参加安全生产、应急管理执法检查47次，约谈企业和建设项目负责人8 次。五是局成立“新《安全生产法》”进基层宣讲服务小组，开展宣传活动。局长亲自授课3次有余。

（三）坚持依法行政，规范安全生产行政执法行为

一是聘请詹鸣律师事务所的詹鸣律师为我局法律顾问，为依法行政提供法律咨询和服务。二是我局行政决策均经过领导班子会议讨论基础上作出决定，集体讨论情况和决定有记录和存档。建立了行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不提交讨论。三是强化执法证件管理工作，确保执法人员持证上岗。截至目前，共15人领取应急管理、防震减灾执法证和监督证。四是制定2021年度安全生产执法计划，开展了“双随机、一公开”工作。五是严格执行行政执法各项制度和自由裁量档次认定标准，全年无行政复议案件；行政处罚29件，处罚执行到位188.989万元；全区共发生一般生产安全事故5起，死亡5人，每起事故的调查，做到事实清楚，程序合法，处理得当，适用法律法规正确。

（四）加强干部培训，提升应急干部队伍整体素质

一是按时完成每年学法考试计划，领导干部带头学习、遵守、维护法律法规， 每年参考率、优秀率均达100%。二是全体工作人员以应急管理部设置的“应急干部网络学院”为平台，积极主动参加业务知识学习，在学习中强化政策理论学习运用，加强综合业务技能，夯实普法理论基础。三是为加深了执法人员对新《中华人民共和国行政处罚法》的理解与运用，局邀请詹鸣律师事务所的詹鸣律师为全体干部职工讲授《中华人民共和国行政处罚法》，同时对全局的执法人员进行法律知识测试，测试内容包括《安全生产法》、《中华人民共和国宪法》等法律法规知识，利用专业测试和通用测试两种考核方式，促使执法人员熟悉并掌握安全生产法律法规体系、安全生产监管执法实务等知识。

（五）加强普法宣传，扎实推动普法责任制落实

一是今年6月是第20个全国“安全生产月”，我局牵头以“落实安全责任、推动安全发展”为主题，集中开展安全宣传咨询日、警示教育，成功举办黄山区第一届安全生产知识竞赛。通过开展安全生产月启动仪式、“安全宣传咨询日 ”活动、安全宣传“进企业”和“进社区”活动，向群众普及安全生产相关法律法规和知识技能。二是结合“4. 15 国家安全教育日”“5.12 防灾减灾日”“10.13 国际减灾日”、“12·4国家宪法日”及森林防火宣传月等法治宣传日，开展主题宣传活动，持续开展各种形式类别的普法宣传活动。举办现场咨询活动，发放宣传礼品和图册、官方运营平台宣传，推进安全宣传“五进”工作，进一步使法制理念深入人心，有力提高了群众安全法治意识，营造了浓厚的法制氛围。三是认真梳理行政执法中发现的企业违法行为，推出一些典型案例，进行以案释法。9月17日召开全区安全警示教育现场会，开展区污水处理厂“6·28”气体中毒涉险事故现场警示教育。四是针对性地开展特定人员普法教育，围绕热点难点问题向社会开展普法，扩大宣传教育范围，提高安全生产法治宣传教育的实际效果。截至目前，举办了“全区安全生产和防灾减灾救灾领导干部培训班”，全区14个乡镇、12个重点区直单位的分管安全生产暨防灾减灾工作的领导和安全员、灾害信息员共58人参加了培训。在2021年全区第一期科级干部、第一期内设机构负责人进修班和二十八期中青年干部培训班中开展了《应急管理和安全生产相关知识》培训。购买1600份新修订的《安全生产法》单行本，下发安委会成员单位和各乡镇园区、重点企业；9月16—17日组织开展了工贸企业主要负责人、安全管理人员安全培训，参训人员达400余人。

二、存在的不足和原因

今年来，我局在法治政府建设方面虽然做了大量工作，也取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节：一是全区安全生产、应急管理基础建设、健全安全风险监测监控体系和长效防控机制、提高本质安全水平方面亟待进一步加强。二是在发挥社会力量和市场机制作用，推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束等方面有待进一步加强。三是重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本审核的多，需要提高法律素养和业务能力；涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。四是执法全过程记录硬件设备需要进一步加强。由于工作经费紧缺，执法记录硬件设备的配置、使用及维护无法满足工作需要。

三、2022年度法治建设的主要安排

一是深入学习贯彻习近平关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，认真学习宣传安全生产和应急管理法律法规，提升全局应急管理干部法治思维，增强应急管理干部法制素养，提高依法行政水平。二是严格落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，强化督导检查，下大力气推进法治政府建设，努力推动我局依法行政和法治政府建设再上新水平。三是加强安全生产日常执法、双随机抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。四是强化新修订的《中华人民共和国安全生产法》宣贯工作，大力开展安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加大警示教育力度，全面加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，深化“铸安”行动，强化“六项机制”建设，防范和化解各类自然灾害和生产安全事故风险，坚决遏制安全生产事故发生，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为黄山区高质量发展创造安全稳定的环境。

四、其他需要报告的情况

无