黄山区应急管理局2023年法治政府建设情况报告

区委、区政府:

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实区委区政府法治政府建设工作部署要求，深入推进依法行政，完善制度建设，推进执法规范化，全面提升依法行政能力，法治政府建设取得明显成效。根据有关要求，现将黄山区应急管理局 2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

认真贯彻学习党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，通过局党委（扩大）会议等多种形式专题深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神。坚持党对全面依法治国的集中统一领导，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，将法治政府建设工作摆在重要位置，全力推进法治政府建设各项工作。年初制定了全年法治政府建设工作计划安排，全面部署全年法治政府建设工作，明确从加强法治学习教育、贯彻法治培训与考核计划、完善健全局内学法用法制度和开展普法宣传活动等四个方面开展普法工作。切实发挥局党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，局主要负责人严格履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了局党委统揽全局、协调各方的作用,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。

(二)推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

深入推进全区应急管理综合行政执法改革工作，以区委办区政府办名义印发《黄山区深化应急管理综合行政执法改革实施方案》。扎实有序开展了乡镇赋权工作。全面梳理、规范局执法事项，实行行政执法事项清单管理制度，依托安徽省应急管理信息化平台和“应急执法”平台，建立“互联网+执法”工作模式，进一步健全生产安全事故调查程序及生产安全事故案卷归档制度，进一步加强执法队伍规范化、专业化建设。深化“一窗受理、一次办好”改革，为企业、群众提供更加高效便捷的线上、线下服务。对本单位实施的行政审批事项（即行政许可事项）进行全面梳理，截至目前，我局政务服务共有35个项目，均为四级办理，办事服务事项3600多起，网上办事覆盖率、好差评率处在全区第一阵列。开展2023年权责清单编制工作，明确办事流程和办事环节。继续开展政府购买服务，为企业排查生产安全隐患、指导企业开展标准化建设。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是严格落实行政机关重大决策合法性审查制度和集体讨论决定机制,依法决策各类重大行政案件。二是持续推行信息公开，在政府网站公开行政执法人员信息、生产安全事故调查处理信息，公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径和随机抽查事项清单等。在“信用中国”等网站同步公示本年度的行政处罚案件，主动接受群众监督。三是推进行政执法监管系统建设，一是推行“双随机、一公开”行政执法监管，我局按照要求及时完善了“一单两库”、行政执法人员基本信息，制定年度检查计划并及时完成检查结果录入。按照应急管理部“互联网+执法”要求，所有行政处罚案件均在安全生产行政执法系统上运行，实现案件管理工作现代化、标准化、规范化和智能化。

(四)严格规范公正文明执法情况

坚持依法行政，制定年度安全生产执法计划，执法人员全部持证上岗，开展行政检查320次，排查生产安全隐患上千次，行政处罚12起，罚款金额48.68万元，无行政复议或行政诉讼案件；开展“双随机、一公开”抽查工作，圆满完成年度任务。持续深入推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，部门抽查检查企业1085家，排查重大事故隐患37条，区安委办挂牌督办4处，整治到位35条，正在推进整改2条。全区各部门行政处罚48次、处罚金额131.675万元，对企业和主要负责人“一案双罚”2次，曝光、约谈、联合惩戒企业14家，聘请粉尘专家对全区5家炭厂、生物颗粒企业开展重大隐患全覆盖督导检查。以2023行动开展为契机，加大全领域、全方位风险隐患排查力度，真正落实好全主体、全链条精准治理。截至目前，排查各类经营主体4100余家（次），发现隐患2300余处，已完成整改2200余处。聚焦消防重点领域和人员聚集场所，狠抓火灾防控，共检查单位1268家，发现问题隐患1318处，督促整改1287处，下发《责令改正通知书》561份，责令“三停”10家，下发临时查封决定书26份，下发处罚决定书79份。

(五)依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

充实事故调查：针对发生的安全生产事故，我局及时向区纪委、检察院通报情况，邀请区纪委监委、检察院提前介入、参与事故调查，严格按照“四不放过”原则处理。抓好应急演练：牵头制定印发了《黄山区生产安全事故应急预案》、《黄山区防汛抗旱应急预案》、《黄山区自然灾害救助应急预案》、《黄山区突发地质灾害应急预案》、《黄山区地震应急预案》，4月27日在太平湖镇协办2023年长三角地区防汛防台风联合演练并取得圆满成功。强化应急能力：围绕“防汛责任落实、风险隐患排查、预警响应联动、应急要素支撑、人民防线基础”五个方面扎实开展基层防汛抗旱应急能力标准化试点建设，4个试点乡镇顺利通过市级复核工作。强化应急预警：联合气象局、农水局等单位，密切关注天气形势，加强会商研判，及时通过短信平台、应急喇叭等渠道发布应急预警信息15期。区应急局、农水局、气象局、资规局均建立了自然灾害应急“叫应”机制。强化应急值守：落实24小时应急值守，确保信息渠道畅通，时刻保持应急状态，组织、指挥、高效处理各类应急事件36次。

组织各乡镇、安委会成员单位认真学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》，并纳入区委党校干部教育培训内容。在区主体班次、村干部培训班等党员干部教育培训班上开展应急管理和安全生产知识培训4次。制作并运用《黄山区近年生产安全事故“以案示警”典型案例教育片》，深入到企业一线与企业员工面对面开展安全生产教育培训17次。持续开展安全宣传“五进”活动，开展好“安全生产月”活动，利用“黄山安全教育体验馆”，强化群众安全教育工作。在市政管网在建项目等领域开展安全警示教育，组织开展了建筑施工、有限空间等领域警示教育现场会。

   及时受理举报件和上级转办件，督促局机关业务股室、有关区直单位和乡镇进行核查办理，按时将核查结果上报至平台系统，做到事事有回应，件件有落实，依法有效防范和化解社会矛盾纠纷。2023年我区共受理安全生产举报案件237件，已全部完成核查。

(六)规范行政权力制约监督情况

制定《黄山区“三管三必须”责任清单》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化各项安全防范责任措施落实。围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，突出“切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平”，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

9月起，创新建立乡镇安全生产“4+1”（“职责清单、月提示单、检查清单、整改台账”+“比武擂台”）工作机制，推动乡镇将日常监管和隐患排查整改落到实处，形成工作闭环，夯实安全生产基本盘。围绕强化“三个狠抓”落实企业主体责任开展研讨，完成了黄山区工贸企业摸底登记造册、分级分类工作，下发安全生产工作提示单、警示录、整改督办单25份，约谈企业和建设项目负责人12人次，开展安全生产标准化企业创建12家，帮扶指导重点企业88家，企业本质安全水平进一步提升。在危险化学品、烟花爆竹监管领域严格执行《黄山区油漆店积分管理制度》和《黄山区烟花爆竹零售经营店积分管理制度》，通过量化积分制管理，增强基层安全监管水平，提高经营主体安全意识。对全区96家烟花爆竹零售网点进行了一次全面复核，积极开展烟花爆竹“打非”联合执法。举办了全区危化品经营单位安全管理培训班，40家经营单位负责人、安全员65人参加培训，将5家柴油加油点纳入危险化学品管理，立案查处柴油无证经营3起。7月起区应急局推进“互联网+执法”，建立工贸、非煤矿山和危化品等直管行业121家企业执法对象库，检查企业65家99次，发现隐患175条，闭环整治到位。

（七）强化法治政府建设保障情况

针对一些企业安全生产重视不够、隐患整改力度不足问题，区应急管理局处理企业（项目）负责人12人次，行政处罚罚款48.68万元。发出安全生产工作提示单、警示录、整改督办单32份，约谈企业和建设项目负责人45人次。对事故单位、违法单位和相关责任人行政处罚，上传“信用中国”公示信息16条。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年，黄山区应急管理局在推进法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但对标上级要求标准还存在一些不足：

（一）安全生产基础依然薄弱。企业主体责任落实不够、对安全生产管理要求认识不足，安全生产管理水平偏低，给行政执法工作增加了难度。个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。

（二）当前依法行政的要求和新监管模式、新业态监管等都对执法人员提出了更高要求，而执法人员又缺乏针对性的培训，执法人员素质与当前依法行政的要求不相适应，还需进一步提高。基层安全监管存在执法力量不足、业务素质普遍不高、执法保障不到位等实际困难。

（三）普法方式还不够新颖。没有创新普法方式，主要采取集中宣传方式，没有根据普法对象来制定普法方案，人员素质参差不齐，普法效果不佳，普法方式不新颖。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我局将继续围绕国家、省、市各项目标、任务和要求，以问题为导向，强化整改落实，全力做好我局依法行政工作，进一步推进法治政府建设。

（一）继续加强法治政府建设责任。切实把省、市法治政府建设工作同局安全生产监管实际工作结合起来，从贯彻中央、省、市安全生产决策部署到责任制落实、监管执法、宣传培训等，明确主体、责任、落实法治政府建设工作责任。

（二）继续加强党对法治建设的领导。按照法治政府建设工作方案，全面落实依法治国理念，加强法治意识培育，坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，全面加强干部职工学法、懂法、尊法、用法、守法水平。

（三）继续加强应急管理队伍建设。一是健全和坚持领导干部学法制度，组织和督促我局工作人员学法用法，每年法治专题学习不少于4次。二是加强执法人员培训，提高行政执法水平，严格依法行政，提高办案质量和效率，努力建设政治强、业务精、作风硬的应急干部队伍。

（四）继续加强执法监督。加强我局行政执法监督，严格案卷评查与程序审查，在行政许可、日常监管、行政处罚等过程中加强执法监督；加强对事故调查过程的合法性、准确性的审核。加大评查力度，确保依法行政、依法执法。

四、其他需要报告的情况

无。

黄山区应急管理局

2024年2月18日