黄山区应急管理局2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要论述，在区委、区政府坚强领导和市应急局大力指导下，坚持“人民至上、生命至上”，以“时时放心不下”的责任感，全力做好应急管理领域法治建设、安全生产、防灾减灾救灾等各项工作。根据文件要求，现将黄山区应急管理局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强党对法治建设工作的全面领导

1.深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为应急管理法治建设的首要任务，组织召开局理论学习中心组（扩大）学习会，由局党委书记、局长领学习近平法治思想。组织各乡镇、安委会有关部门和单位持续学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，结合本乡镇、本行业领域实际党委（党组）理论学习中心组专题学习2次；开展集中宣讲、座谈研讨36场次，把理论学习成果转化为谋划推动安全生产工作的工作实效。

2.认真贯彻落实区委区政府法治建设工作部署。落实区委全面依法治省委员会年度工作要点、区政府依法行政重点工作安排，研究制定局年度法治工作要点，压实工作责任，明确重点任务。深入实施区法治政府建设率先突破三年行动计划、提升行政执法质量三年行动计划实施方案，对照任务清单，切实履行应急管理职责，推进各项工作落实，不断提高运用法治思维和法治方式有效防范化解重大安全风险的能力和水平。

3.切实履行法治建设第一责任人责任。严格执行部门主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责述职制度，制定并实施了2024年度安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等各项工作要点，明确细化具体任务，切实保障法治政府建设各项工作任务落地生根。

（二）全面依法履行应急管理法定职责

1.守正创新，强化安全生产责任落实。区委常委会、区政府常务会研究部署安全生产工作6次，区人大常委会专题调研全区燃气安全生产责任落实情况。区安委会组织召开全区安全生产工作会议8次，持续推进乡镇安全生产、防灾减灾“4+1”和区安委会重点成员单位“季督导”工作机制（“4+1”工作机制、治本攻坚三年行动有关做法作为典型经验被国家和省应急管理部门推广），将区安委会专项领导小组由十六个调整为十九个，出台区安全生产“三管三必须”责任清单、推动落实实施意见，全力压实“三管三必须”责任。部署推动安全生产治本攻坚三年行动，印发全区实施方案并督促指导乡镇、区安委会成员单位制定子方案29个，召开动员部署会、3次工作推进会，在区政府网站开设专栏，成立工作专班一体推动“八大行动”，组织各乡镇各部门宣贯重大事故隐患判定标准、检查指引指南等配套文件，落实整改措施闭环整改，确保动态清零，2024年共排查整治重大事故隐患60个，整改率100%。持续推进生产经营单位项目建设安全设施“三同时”（2024年7家）及安全生产标准化工作（2024年12家）提升企业本质安全水平。开展了岁末年初、茶季、中秋国庆安全生产大检查和“防风险、保安全、护稳定”、“安全隐患大起底大排查大整治”等专项行动，国务院安委会检查反馈的9个问题、市委督查室检查反馈的21个问题均已全部完成整改，举一反三推进城镇燃气、危化、消防、建筑施工、道路交通、文旅、学校等重点领域开展专项排查整治，全力消除风险隐患4960条。区安委办发出工作提示单25期、警示通报10期，挂牌督办2件，约谈生产经营单位6家，区应急局立案查处生产安全违法行为14起，罚没款90.57万元。结合“案例教育法”强化全员安全教育，扎实开展“安全生产月”、“万企筑安话安全”、“五进”、警示教育等活动，近万名群众接受安全教育。

2.夯实基础，筑牢应急管理救援水平。印发《关于加强乡镇应急能力建设的通知》《黄山区进一步加强基层应急能力建设的实施意见（试行）》，进一步明确乡镇应急管理职责和村（社区）应急管理工作内容。全面推进14个乡镇基层防汛抗旱应急能力标准化建设，整合资源力量打通“最后一公里”。深化“智慧应急”建设，对现有的应急指挥中心视频调度系统和视频会议系统进行升级建设，实现指挥信息网部、省、市、县、乡视频指挥调度贯通联动，应急指令可快速直达基层单位，进一步增强我区应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战水平。健全社会参与应急工作机制，黄山区戎耀太平应急救援队（综合性区级社会应急救援组织）2024年4月成立以来，积极训练备战，开展应急救援和参与赛事保障等活动30余场次，发挥较好社会效应。我局组织参赛的黄山市黄山区水上抢险大队荣获全省防汛抢险救援比武竞赛“冲锋舟绕标和快速搜救科目”三等奖。修订了《黄山区应急管理局值班工作规定》，强化24小时应急值守，妥善处理各类应急事件22次。

3.聚焦重点，建立防灾减灾救灾机制。面对历史性汛情灾情，统一指挥，闻令而动，充分发挥设在我局的议事协调机构作用，尽最大努力把损失降到最低，全区无一人伤亡，6起成功避险典型案例被省应急厅推荐转发，我局获评市级防汛抢险救灾先进集体（省防汛救灾先进集体申报已公示结束，待发文）。灾后项目编报、资金争取走在全市前列，全区在公共服务、基础设施、产业恢复、生态环境等方面共编制对上争取项目共18个，项目总投资4.15亿元；在提升防洪排涝、强化监测预警、加强应急响应、地质灾害防治等方面共上报市业务主管局34个项目，项目总投资11.7亿元；全区累计对上争取到位资金5788万元。为全区所有行政村配备了防汛抢险物资近7000件（个）。积极推进增发2023年国债自然灾害应急能力提升工程，该项目总金额1297.17余万元，由省应急厅统一招标采购，为区、乡两级应急抢险队伍配备森林防灭火、抗洪抢险、水域救援、地震地质灾害救援等各类应急装备651台（套）；为应急指挥视频调度、网络安全态势感知能力各灾害风险视频监控系统增加设备92套。抓实抓细森林防灭火工作，召开了全区森林防灭火工作会议，以区政府名义印发了《黄山区森林防火禁火令》，严格落实各级林长的森林防火责任，加强森林防火巡逻巡护，严看死守重点部位，严格落实野外用火审批制度，集中整治森林火灾隐患点60余处，制止野外违规用火100余起，立案查处5起5人。

（三）持续深化“放管服”改革

一是加强行政权力事项管理。认真落实证明事项告知承诺制，规范办事指南，网上业务办理便利化度不断提升。二是加强事中事后监管。根据《黄山市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》《黄山市应急管理局2024年度“一业一查”部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》方案，做好本区非煤矿山、危险化学品等年度执法重点。三是加强信用监管工作。根据省应急厅《2024年安徽省应急管理厅社会信用体系建设工作要点》，明确行政许可和行政处罚“双公示”信息“应公示、尽公示”要求。三是持续优化法治营商环境，提升审批服务效能，实施“证件到期提醒、容缺受理、告知承诺和24小时不间断政务咨询和远程协助”等服务举措，核发了危险化学品经营许可

（四）全面推进法治宣传教育

以安全生产月、防灾减灾日等活动为契机开展应急法治宣传，印发了《2024年黄山区防灾减灾宣传周活动方案》，深入开展“全国防灾减灾周”、“防灾减灾日”等各项宣传活动，累计发放宣传资料1.2万份，开展集中宣传活动19场次，应急演练37场次；全区27所学校开展地震应急避险逃生演练，演练师生1.6万余人，举办主题班会142场次。依托“6.16安全宣传咨询日”活动，开展了“安全生产大家谈”“主要负责人带头讲安全”“以案普法”“安全生产承诺践诺”等警示宣讲活动，组织集中观看“安全生产月”主题宣传片、《安全生产 责任在肩》、《安全的名义》事故警示教育片、典型案例解析片47场次；利用新闻媒体、微信公众号、户外宣传栏等，加强燃气安全知识宣传和案例警示教育，对燃气企业相关人员进行教育培训20次，参训人员1500余人，积极发挥基层组织和基层燃气安全“网格员”作用，开展用户宣传引导活动50次，宣传对象5000余人；围绕“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”活动主题，面向社会公众和企业从业人员，集中宣传安全生产法律法规政策，科普安全生产、应急避险和自救互救知识，提供安全宣传咨询服务。主会场参加活动人员500余人，其他16个分会场共有2000余人参加活动；开展“直播+科普”活动，直播应急演练1次，观看人数300人。通过直播宣讲、在线互动，推动社会公众关心关注、了解、支持应急管理工作。

二、存在的不足和原因

一是依法行政能力水平还需持续提升，执法的精准性、规范性还有差距，联动执法、综合执法机制还需不断完善，有待进一步加强。二是在化解矛盾纠纷预防调处方面，因涉及多部门负责事项，与各部门沟通不足，有待进一步加强。三是法制审核人员和能力不足，有待进一步加强。

三、2025年法治政府建设工作安排

（一）进一步加强法治思想学习执法培训力度。

持续深入学习习近平法治思想及习近平关于应急管理的重要指示，结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作内容，并通过邀请法律顾问进行执法培训、或者参加省、市应急部门定期开展的行政执法业务知识专题培训，重点学习行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用及案卷管理等，推动应急管理执法工作创特色、出亮点、见成效。提高执法人员依法履职、依法办案能力。

（二）进一步强化防范化解重大安全风险能力。

一是压紧压实各方责任。建立健全党政领导干部安全生产和防灾减灾救灾职责清单和年度重点工作清单，进一步完善党政领导干部带队督查检查安全生产工作机制。二是筑牢夯实安全屏障。强力推进安全生产治本攻坚三年行动，发挥好工作专班作用，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，通过“多通报、多发督促函、多暗访”等方式系统有序推进“八大行动”，抓好重大事故隐患判断标准宣贯和动态清零，2025年底前有效压减重大事故隐患增量。三是深化行业专项治理。发挥安办作用，用好“案例教育法”，聚焦重点领域持续推进城镇燃气、建筑施工、电动车、消防、道路交通、学校等专项安全整治行动，切实落实落细管控治理措施，发现解决问题隐患，推动十九个安全生产重点领域制定本行业领域《安全生产检查清单》，对标对表开展检查，提升安全生产工作质效。推进“互联网+执法”，抓好“一业一查”部门联合“双随机、一公开”抽查工作，制定精准执法计划，突出粉尘涉爆企业、矿山企业、危化、烟花爆竹、有限空间、特种作业、厂中厂等领域执法检查，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，严厉查处违法行为。

（三）进一步提升基层应急救灾能力。

一是指导乡镇加强指挥部体系建设，完善灾害事故应急响应机制。加速推进应急预案修编，指导基层动态修订应急预案，加强“三断”条件下应急指挥协同机制实战化演练，提升应急处置能力。二是进一步完善提升应急抢险队伍建设，持续提升防汛抢险救援、森林火灾防范和扑救能力。三是加强自然灾害风险评估和精准监测预警，健全基层灾害防范应对工作责任体系，建立直达基层网格责任人的预警“叫应”和“响应”机制，提升快速预警和报灾核灾能力。