黄山区应急管理局关于2025年法治政府建设情况报告

2025年，在区委、区政府坚强领导和市应急局大力指导下，黄山区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要论述，致力于推进行政工作法治化、程序化和规范化，大力推进法治政府建设，现将有关工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想

局党委始终将学习贯彻习近平法治思想作为应急管理法治建设的首要任务，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理工作重要论述和指示批示精神，坚持和加强党对应急管理工作的领导。一是坚持法治引领，深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、党员学习的重要内容，在学深悟透做实上持续用力，将习近平法治思想贯彻落实到安全生产和应急管理法治建设的全过程各方面，全年累计开展各类学习会议54次、研讨交流9次。二是不断完善机制，建立健全法治政府建设领导小组。形成了主要领导负总责，分管领导严把关，各股室队分工落实的领导协调机制。

（二）持续统筹加强法治政府建设

一是高位部署推动。提交区委常委会、区政府常务会研究部署安全生产工作7次，区人大常委会专题调研全区道路交通安全责任落实情况。建立健全黄山区党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，区党政主要领导、政府分管领导作出工作批示150余次，各级领导干部落实“一岗双责”，常态化深入一线开展安全生产督查检查，推动解决重难点问题。二是注重常态落实。每季度召开安全生产工作例会，在区委常委会会议暨全区经济运行分析会、农村工作会议暨区委农村工作领导小组会议、消防隐患排查行动部署会上，对安全生产、农业领域和茶季安全、消防安全等重点工作进行了布置强调。将安全生产工作纳入全区季度工作会议定期通报，与经济运行发展核心指标同台“晾晒”，树立“发展是硬道理、安全也是硬道理”的共识，有效提升各乡镇各部门抓安全的政治自觉，切实履行应急管理职责，推进各项工作落实，不断提高运用法治思维和法治方式有效防范化解重大安全风险的能力和水平。

（三）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

严格执行部门主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责述职制度，切实发挥领导作用，将法治建设工作明确纳入年度工作计划，制定实施了2025年度安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等各项工作要点，明确细化具体任务，做到法治工作与业务工作同部署、同推进，切实保障法治政府建设各项工作任务落地生根。

二、主要举措和成效

（一）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境

一是制定了“综合查一次”工作计划，联合市场监管局、文旅体局、公安分局、人社局、住建局、消防救援局对6家企业开展了联合检查。坚决打击侵害企业合法权益的行政执法不作为、乱作为、慢作为行为，全面提升行政执法质量和效能，为民营企业发展营造更好更优的法治化营商环境。二是以“主题月”特色活动推进安全生产治本攻坚三年行动，印发专项行动工作方案，细化分解工作目标任务、部门职责分工，聚焦电动自行车、城镇燃气、建筑保温材料、危化、工程运输等“一件事”全链条安全监管，以及交通、水上、学校等重点行业领域推进专项整治，全力抓好茶季、节假日等重要时段安全防范，全力消除风险隐患3900余个，其中，重大事故隐患69个。三是发出安全生产提示单27期，约谈生产经营单位6家，警示通报5期，挂牌督办2件，联合区委督查室、区政府督办室开展安全生产督查检查2次。四是全面整改完成省2025年一季度安全生产督导反馈的29个问题、省常态化综合暗访督查反馈的66个问题，以及道路交通部级、省级各1处挂牌督办的整改销号。五是强化安全宣教，持续推动安全文化“五进”，精心谋划组织开展第24个“安全生产月”系列活动和“电力应急安全演练大比武”活动技能竞赛，突出“案例教育法”，组织生产经营单位主要负责人专题安全教育培训48场次1932人次、生产经营单位从业人员安全技能培训55场次1567人次、重大事故隐患判定标准提升行动宣贯31次1282人次，有力提升本质安全水平。

（二）完善依法行政制度和决策制度

一是严格执行“三重一大”制度。不断完善局党委议事规则，进一步规范重大决策行为，提高我局涉及全局性的重点决策、重大项目、大额资金使用等事项的决策水平，强化决策责任，推进决策科学化、民主化、法治化。二是以推进安全生产治本攻坚三年行动为主线，巩固完善“4+1”“季督导”“企提升”三项工作机制，（三项机制经验做法被《省安全生产治本攻坚三年行动专刊》《安徽应急管理》杂志刊载），一体推动治本攻坚“八大行动”，加强四防（人防、技防、工程防、管理防）建设压实生产经营单位主体责任，推动各领域生产经营单位建立完善事故隐患内部报告奖励机制企业697家，报告并整改隐患123条，兑现奖金1.94余万元，入选市级典型案例28个。抓好建章立制，印发了《黄山区安全生产（防灾减灾救灾）委员会工作规则》《黄山区安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室工作细则》，进一步压实各方安全生产（防灾减灾救灾）责任、规范了工作流程。

（三）严格规范公正文明执法

一是全面梳理、规范局执法事项，实行行政执法事项清单管理制度，依托安徽省应急管理信息化平台，建立“互联网+执法”工作模式，进一步健全生产安全事故调查程序及生产安全事故案卷归档制度，加强执法队伍规范化、专业化建设。二是强化烟花爆竹管控，实施完成烟花爆竹批发企业仓库监测预警系统改造提升工程，优化全区零售店布局，全区零售店总数由102家压减至86家，减少15.7%。三是完成电气焊设备及作业人员摸底工作，2025年完成电焊机“加芯赋码”133台。四是利用“互联网+执法”开展150家工贸、危险化学品和烟花爆竹企业安全生产检查，对4家涉危使用工贸企业开展专家指导服务，跟踪督促完成2家粉尘涉爆企业11条安全隐患整改，立案查处生产安全违法行为9起，罚没款76.48万元。五是推动工贸企业落实安全设施“三同时”43家。六是如期完成原黄山钼矿尾矿库销号工作。

（四）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷

一是加强队伍建设。整合资源力量打通“最后一公里”，更新了区、乡、村三级109支2641人的应急救援队伍，108名灾害信息员发挥“前哨”作用，广泛开展各层级各类教育培训和拉动演练，成功举办全市突发地质灾害应急避险转移演练。我局主管的综合性区级社会应急救援组织（黄山区戎耀太平应急救援队）成立党支部强化党建引领，建立健全相关制度，保障工作经费，增配办公、出勤装备、设备，队伍不断壮大，着力推动构建政府主导、部门协同、社会参与的应急救援新格局，队伍成立一周年工作纪实被《安徽应急管理》杂志刊载，参加全市志愿服务展示交流活动获得第二名。二是深化“智慧应急”建设。对现有的应急指挥中心视频调度系统和视频会议系统进行升级建设，接入公安、水利、资规、气象等4个系统数据，增强应急信息全面汇聚、快速展现、上传下达等支撑能力，实现指挥信息网部、省、市、区、乡视频指挥调度贯通联动，应急指令可快速直达基层单位（应急部可直接调度至乡镇），进一步增强我区应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战水平。三是抓实抓细森林防灭火工作。全面推进森林防灭火一体化建设，严格落实林长制，完善网格管理，加强巡逻巡护，严看死守重点部位，排查整治隐患点80余处，立案查处野外违规用火12起，罚没款1.4万元。以区政府名义印发《黄山区森林防火禁火令》。为乡镇配发防火、综合抢险物资651台套，对14个乡镇开展防火应急能力专项培训，有效应对2024冬-2025年春（连续40余天无有效降雨）和2025年冬（连续27天无有效降雨）异常严峻的森林防火形势，实现零火灾事故、零人员伤亡。四是全力做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。细化应急准备，做到预案完善衔接、物资盘点备足，人员力量前置；排查整治隐患，全覆盖“地毯式”巡查排查重点部位，强化源头管控；加强监测预警，严格落实“叫应”机制，坚决果断转移受威胁群众；强化民生保障，2024-2025年冬春救助资金211万春节前打卡发放到位。五是抓紧抓牢防汛抗旱工作。推进防汛救灾“1311”应急指挥体系建设，完善党政共管、逐级包保的责任体系，落实网格化管理“4类责任”，扎实做好汛前检查和汛中督查各项工作，总结2024年“6.20”特大暴雨洪灾经验教训，修订完成《黄山区防汛抗旱应急预案》，防汛“五先”工作法被《中国应急管理报》刊载，汤口镇“四色人群”精准转移机制纳入全省警示教育宣传片（正面）拍摄教案，我区2起成功避险避灾案例获应急管理部通报表扬。在7-9月涝转旱阶段，全区开展人工增雨作业8次，组建3个抗旱一线业务指导专班赴14个乡镇开展精准指导；重点梳理2024年抗旱暴露的问题，排查抗旱风险村组(如水源短缺区域、灌渠薄弱环节)、舆情隐患点位74个，全部纳入清单管理；排查全区213口抗旱机井，全部落实了乡镇管护机制，并新建抗旱机井27口。六是扎实开展防灾减灾宣传教育工作。印发了《2025年黄山区防灾减灾宣传周活动方案》，深入开展“全国防灾减灾周”“防灾减灾日”等各项宣传活动，累计发放宣传资料1.4万份，开展集中宣传活动20场次，应急演练36场次；全区27所学校开展地震应急避险逃生演练，演练师生1.57万余人，举办主题班会148场次，刊出防震减灾专栏、黑板报437个。加强地震监测台站的日常监管维护，年正常运行率99%以上，名列全省前茅，被省地震局连续4年推荐参加全国监测台站评比。认真做好民生综合保险，将全区城乡住宅全部纳入自然灾害保险范围。七是加强应急值守。强化24小时应急值守，确保信息渠道畅通，时刻保持应急状态，组织、指挥、高效处理各类突发事件20余次。

（五）规范行政权力制约监督

一是强化思想政治建设。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，持续深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，引领干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，努力把学习成效转化为推动高水平安全、高质量发展的实际成果。二是推深做实“应急先锋号”党建品牌。全面强化党建引领，将政治纪律和政治规矩教育纳入党员干部的日常培养管理全过程，开展应急先锋特色活动10余场次，实现党建工作和业务发展互促共进。三是加强党风廉政建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，精心制定方案，通过党委扩大会议部署、集中学习会、专题党课、警示教育、交流研讨等多种形式，推动学习教育全覆盖，党员干部在工作中展现出来的作风和精神面貌得到提振。加强廉政风险防控机制建设，明确了局领导（工作）岗位廉政风险点及防控措施，规范局内控，修订了公章管理使用制度，强化了密件登记签阅管理。加强党性党风党纪教育力度，组织全局党员干部职工集中观看警示教育片《持续发力 纵深推进》，参观区反腐倡廉警示教育馆，组织开展反面典型案例研讨2次，进一步筑牢思想道德防线。扎实推进安全生产领域风腐问题专项治理工作，进一步提高了应急干部预防职务犯罪的自觉性，强化廉洁从政、规范用权。扎实开展不担当不作为问题（安全生产工作方面）专项整治，凝聚监管部门合力，全力消除黄山区茶叶市场存在的多种消防安全隐患。扎实开展关于违规吃喝、侵害群众利益问题的自查自纠，经查摆，我局无拖欠中小企业和群众账款问题；关于公务接待、冬春救助方面2个问题已全部完成整改，运用第一种形态提醒谈话1人，谈话提醒2人。持之以恒纠正“四风”，不断加强和完善日常监督检查，进一步规范公务接待和公车管理，常态化开展警示教育，重要节假日重温和强调纪律作风要求，树牢“习惯过紧日子”思想，厉行勤俭节约反对铺张浪费，树立为民务实清廉、忠诚干净担当的良好形象。

（六）强化法治政府建设保障

一是成立以局长为组长，党委班子成员为副组长，各股室（执法大队、地震办）负责人为成员的区应急管理局法治政府建设工作领导小组；二是落实局长负责制，扎实履行推进法治建设第一责任人职责。研究部署2025年度法治政府建设和依法行政工作，进一步推动全体干部职工落实依法行政工作。

三、存在的问题与不足

一是法治宣传教育不够深入。虽然我们在法治宣传教育方面做了一些工作，但仍然存在宣传覆盖面不广、宣传形式单一、宣传效果不够明显等问题。部分企业和群众对安全生产法律法规的认识不足，法律意识淡薄，自我防护意识和自救互救能力较弱。

二是监管执法力度有待加强。在安全生产监管执法方面，我们虽然加大了执法力度，但仍然存在执法不够严格、不够规范、不够全面等问题。执法人员法治思维有待加强，少数执法人员在工作中思考问题、解决问题不善于运用法治思维，习惯用政策思维、道德思维、熟人思维代替法治思维，面对一些安全生产违规行为，凭老经验办事。

三是应急管理体系和能力建设尚需完善。虽然我们在应急管理体系和能力建设方面取得了一定进展，但仍然存在一些问题和不足。如应急管理机构不够完善，基层应急管理基础工作比较薄弱，物资和资金投入不足，救援队伍综合救援能力不强等。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化应急管理改革。贯彻落实上级关于应急管理深化改革要求和各项具体任务，精心谋划编制《黄山区“十五五”应急管理体系及能力规划》，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力形成应急管理常态化职能部门日常管理体制，形成防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，为新时代应急管理工作的新进程奠定牢固基础。对标学习浙江省丽水市缙云县构建以消防救援大队为核心的应急消防救援体系，坚持“应消合一、队站一体”，采取“分片区建设、辐射周边”的模式构建应急救援网络，进一步建强乡镇消防救援站和综合性应急救援队伍。持续做好中央、省级救灾资金报账和新增国债项目物资验收分配使用工作，抓好森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾救灾各项工作，加强预案修订、预警监测、会商研判和应急演练，深入排查风险隐患，加强防灾减灾宣传，落实预案、队伍、装备物资等要素保障，切实提升基层应急指挥、安全风险防范、应急处置、群防群治、支撑保障能力，确保不发生因自然灾害导致人员伤亡的安全事故。

（二）压紧压实各方责任。建立健全党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作清单，进一步完善党政领导干部带队督查检查安全生产工作机制，落实好党政领导干部安全生产教育培训工作。持续推进完善“4+1”“季督导”“企提升”三项工作机制，压实乡镇属地监管、安委会成员单位行业监管责任，通过“人防、技防、工程防、管理防”压实生产经营单位主体责任，督促落实好企业全员安全生产责任制，紧盯“关键人员”，持续开展安全教育培训、“五进”活动、警示教育、专家服务以查代训，推动生产经营单位重大事故隐患自查自改、事故隐患内部报告奖励机制、生产经营单位主要负责人定期带队开展重大事故隐患排查检查、新改扩建项目安全设施“三同时”工作等常态化机制，全面提升本质安全管理水平。

（三）筑牢夯实安全屏障。一是扎实推进治本攻坚行动。继续推进安全生产治本攻坚行动这条主线，发挥好工作专班作用，确保行动2026年度重点任务清单逐条落实到位，通过加强督导督查督办、召开专题会议等方式，一体推进“八大行动”，抓好重大事故隐患判断标准宣贯和排查整治，在2025年有效压减重大事故隐患增量基础上，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。二是持续深化重点行业专项治理。充分发挥区安防办统筹协调、督查督办作用，用好“案例教育法”，结合安全生产形势和时节特点，持续分析研究安全生产重点工作、难点工作，压茬推进消防、燃气、电动自行车、醇基燃料、动火作业和建筑保温材料等“一件事”全链条安全整治，聚焦公共场所、水上安全、粉尘涉爆、有限空间、建筑施工、高处作业、特种作业、厂中厂等重点领域，推动十九个安全生产重点领域制定完善本行业领域《安全生产检查清单》，对标对表开展检查，切实发现解决问题隐患，提升安全生产工作质效。深化工贸领域安全专项整治，强化工贸企业“三十条硬措施”硬落实，防范遏制机械伤害、高处坠落和物体打击事故。深化道路交通事故预防“减量控大”工作，加快推进公路交通安全隐患治理，督促重点运输企业落实安全主体责任，紧盯“两客一危一货一面”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、酒驾、醉驾、无证驾驶等行为。深化消防安全综合治理，聚焦学校、医院、养老幼托机构、厂房仓库、特殊场所等，大力整治违规动火作业、电气线路私拉乱接、违规搭建或采用易燃可燃材料装饰装修等行为，坚决遏制群死群伤和“小火亡人”事故。加大危化领域“打非治违”力度，重拳整治成品油非法违法行为，全面清除非法加油站点、非法流动加油车（船），切断非法油品来源，消除安全风险隐患。严格规范涉企行政检查，落实好“综合查一次”，推进“互联网+执法”，抓好“一业一查”部门联合“双随机、一公开”抽查工作，落实落细管控治理措施，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，严厉查处违法行为，切实防风险、除隐患、保平安。三是聚焦重点领域抓好安全防范。森林防灭火，全面落实森林防灭火责任制，加大宣传教育，严格火源管控，加强巡逻巡护，严看死守火情高发区、风景名胜区、重点林区等重点部位，加大警示教育、以案说法力度，切实强化游客的森林防灭火意识，严格查处违规用火行为，确保一有火情打早打小打了。督促指导各乡镇因地制宜修订森林防灭火应急响应方案，做到简洁明了、可操作性强。认真做好设备维护、队伍训练工作，组织每个乡镇开展一次火灾扑救应急演练，全方面检验实效。督促个乡镇整理库房，落实管理制度和管理人员，熟悉掌握装备的使用，确保设备能发挥最大效益。密切关注天气变化，针对低温雨雪冰冻等极端天气可能带来的不利影响，及时预警提示，指导企业和社会公众做好防范应对。突出春节前后重要时间节点，组织开展城乡道路、学校医院、养老机构、老旧房屋等重点部位灾害风险隐患排查整治，落实保暖加固、抢修保通等措施。提前预置布防抢险救援力量和救灾物资，必要时实行队伍、装备、指挥“三靠前”，时刻做好应急救援和救灾救助准备。做好2025-2026年度冬春救助申报、审核和发放工作，春节前全部发放到位，确保困难群众温暖过冬。巩固完善我区防汛“五先”工作法，进一步严实责任链条、强化监测预警、整治风险隐患、加强应急演练、抓好队伍物资、浓厚防灾氛围，全方位、多层次筑牢防汛减灾安全防线。

（四）严格落实应急准备。严格执行24小时专人值班、领导干部在岗带班制度，及时报告和妥善处置事故灾害、敏感突发事件。做好应急准备，针对重要节假日、重大会议活动日和季节性安全风险和灾害事故规律特点，进一步做好队伍建设、预案修订、演练培训等应急准备工作，确保险情快速响应、迅速处置，并做到灾情速报、重要情况随时上报，最大限度减少损失和影响。用好重点领域安全风险监测预警系统，加强部门联动，加密会商研判和信息调度，及时发布低温雨雪、雨水情、高温、台风、森林火险等预警信息，指导企业和社会公众做好防范应对。强化宣传教育，突出“案例教育法”，广泛普及假期群众出行安全常识，滚动发布天气、交通、景区客流等提示信息，营造的浓厚安全氛围。

（五）加强法治宣传教育。进一步加大法治宣传教育力度，通过多种形式、多种渠道开展安全生产法律法规宣传教育，提高企业和群众的法律意识和安全意识。同时，加强对企业主要负责人的安全教育培训，督促企业落实安全生产责任制，提高企业本质安全水平。