关于印发《三口镇重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》的通知

各办公室（中心），各村村委会，镇直各单位：

根据省、市、区安委会统一部署，现制定《三口镇重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

三口镇人民政府 

 2023年5月26日

三口镇重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，全面推动重大安全风险防控措施落实，按照省、市、区安委会统一部署，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施、省105条措施、市95条举措及我区88条具体举措，围绕“责任落实了没有、工作到位了没有、风险隐患消除了没有”，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，紧盯重点场所单位和行业领域，突出非煤矿山、危险化学品、交通运输（含道路、水上交通运输）、建筑施工（含隧道施工）、旅游、消防、燃气、经营性自建房（含餐饮店）、渔业船舶、工贸等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，全面排查整治，坚决防止“死角”和“盲点”，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

（二）细化责任。依据有关法律法规及镇安委会成员单位安全生产工作任务分工等，镇安委会有关成员单位要认真落实“三个必须”责任，镇应急部门牵头负责危险化学品、烟花爆竹、工贸；镇住建部门牵头负责房屋和市政工程建设、燃气、自建房；镇交通部门牵头负责道路运输、水上交通、公路水运工程建设；镇农水部门牵头负责渔业船舶、农业机械、水利设施和水利工程建设；镇市场监管部门牵头负责特种设备、餐饮食品安全。镇卫健部门牵头负责卫生院、卫生室等安全；镇文旅体部门牵头负责文化旅游体育行业安全；镇教育部门牵头负责校园安全；镇林业部门牵头负责森林防火和火情早期处理等工作；其他安全监管、行业领域主管以及支持保障等有关部门分别依职责抓好专项整治相关工作。镇党委政府加强统一领导部署，根据实际进一步明确细化各行业领域专项整治的部门责任分工，及时消除新业态新领域安全职责不清导致的监管盲区漏洞。

（三）工作目标。通过专项行动，一是全面摸清并动态掌握全镇重大事故隐患底数，重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效；二是推动企业严格履行安全生产主体责任，企业主要负责人严格履行安全生产法定责任，企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整治重大事故隐患的质量明显提高；三是推动各有关部门主动对照“三个必须”要求，理清行业交叉和新兴业态监管职责，强化重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著提升；四是地方党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，安全生产工作水平显著提升，全镇安全生产形势持续稳定向好，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

二、主要内容

（一）突出企业主要负责人第一责任带动全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。

企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下六项工作：

1.研究组织本企业重大事故隐患专项整治。一是学标准。企业主要负责人要贯彻落实《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》，建立事故隐患排查治理制度，牵头组织学习本行业领域重大事故隐患判定标准，开展对标对表自查自改。二是抓整治。要组织细化企业各层级排查整治责任分工和工作要求，完善企业内部奖励机制，发动全员包括车间班组一线员工积极排查整治。要及时吸取国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查本企业同类事故隐患。专项整治期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。三是建台账。要组织建立企业重大事故隐患台账，实行闭环管理，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位。

2.压实企业全员安全生产责任。一是明确企业分管负责人职责。要在推动实施全员安全生产责任制（明确从企业主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，包括劳务派遣人员、实习生等）的基础上，突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进排查整治。二是合法合规设置安全管理机构。要按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。三是合理利用外部资源。根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化对重大事故隐患排查整治的技术指导，并研判新的重大风险，制定管控措施。

3.全面排查整治动火等危险作业。一是要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动，加强电焊工等危险作业人员的教育培训，督促其在进行电焊等作业时要严格遵守消防安全操作规程。二是要严格电气焊等动火作业审批，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实安全措施检查和作业过程监督。三是要全面检查电气焊设备，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。四是举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“无证人员决不能从事特种作业”的管理制度。

4.组织对有限空间作业开展排查整治。吸取近期省内有限空间事故教训，紧盯有限空间事故易发的市政、工贸、化工等领域，聚焦重点部位、重点场所、重点时段，针对有限空间风险辨识、设施设备设计、管理制度建立和落实、防护应急设备配备和使用、安全教育培训等重点事项，开展全方位风险隐患排查整治。

5.全面排查整治外包外租等生产经营活动。一是要针对本企业生产经营项目、场所外包外租情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。二是要推动将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

6.组织开展事故应急救援演练活动。根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员熟知安全逃生出口（或避灾路线）和应急处置措施，切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。

（二）狠抓监管部门精准严格监管，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

各有关部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职责的有关部门要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管“宽松软虚”，通过精准严格的监管倒逼企业主体责任落实。

1.尽快明确细化排查整治标准要求。一是抓紧制定行动方案。镇安委会各有关成员单位要根据镇安委办制定的专项整治总体方案，明确整治重点。已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合事故教训，在方案中明确本次整治的重点事项。各相关部门可结合本地实际进一步补充完善相关整治内容，通知到行业内企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。

2.聚焦排查整治重点精准严格监管。负有安全监管职责的各有关部门要针对企业主要负责人前述五项重点任务落实情况精准严格监管。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要及时上报上级执法部门，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并次受到处罚的，依法予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任；紧盯执法检查中发现的重大事故隐患，督促企业整改落实到位。

3.建立倒查机制严格问责问效。建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对排查整治不力的严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理；镇安委办将联合镇纪委视情进行约谈、通报。

4.创新监管和服务方式切实提升监管效能。一是负有安全监管职责的各有关部门要积极运用“四不两直”、明查暗访、交叉互检等工作方式不断提高监管质量，避免走形式、走过场。二是对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查。三是积极服务推进企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时组织特种作业人员培训服务。

（三）提升领导安全生产工作水平，压紧压实党委政府属地责任强化组织领导。

严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下四项工作：

1.牢固树立安全红线意识。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要专题学习安全生产十五条硬措施、省105条工作举措、市95条举措及我区88条具体措施，逐条对照狠抓落实。要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。

2.全面做好排查整治动员部署。一是要迅速研究制定本地本行业专项行动工作方案，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。二是政府主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署；党委政府主要负责同志定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治；政府其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。三是各安委会成员单位负责同志要到企业宣讲专项行动方案，同时注重发挥基层“网格”作用，切实把专项行动有关要求通知到辖区每一家企业。

3.发挥宣传组织优势推动全社会共同监督。组织开展“安全生产月”专题活动，及时宣传专项整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。进一步宣传落实好《安徽省安全生产举报奖励办法》，广泛发动企业员工内部举报，鼓励检举重大风险隐患和企业违法行为。

4.强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。负有安全监管职责的各有关部门要推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施。

三、阶段安排

（一）专题学习及动员部署（2023年5-6月）。一是党委政府要适时召开专题会议学习习近平总书记关于安全生产重要论述，安全生产十五条硬措施、省105条工作举措、市95条举措及我区88条具体措施。学习4月22日国务院公布的《湖南长沙“4.29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告》二是镇主要负责同志要亲自组织召开专题会议动员部署三口镇重大事故隐患专项排查整治2023行动，并定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题。

（二）企业自查（2023年8月底前）。深化隐患自查自纠工作，督促企业和相关单位认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。通过班前会、警示案例等形式开展学习交流，组织开展好“安全生产月”等活动。

（三）精准监管检查（2023年11月底前）。镇各相关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业一线开展精准监督检查，严查各类非法违法和违规违章行为，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。政府其他分管领导按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。

（四）总结提高（2023年12月）。镇相关部门、各村要高度重视专项整治，明确有关负责同志牵头抓总，结合本地、本行业领域实际情况适当调整完善专项整治内容，建立健全工作机制，每次开展安全生产检查后及时将纸质检查记录交至镇安委办汇总，并分别于2023年8月1日、2023年12月1日上报专项行动总结报告。

附件：1、重点任务清单

2、三口镇安全生产检查原始记录表

附件1 

             重点任务清单

附件2：

三口镇安全生产检查原始记录表

 三口镇人民政府                     年    月    日