一、《新明乡2025年山洪灾害防御方案》制定的背景依据及总体考虑

（一）出台背景

新明乡地处黄山北麓丘陵山区，受地理和气候影响，境内麻川河等河湖及山塘较多，夏季降雨量集中，易引发山洪、泥石流、滑坡等灾害，且灾害具有来势猛、突发性强、恢复难等特点。为建立健全山洪灾害防御体系，保障群众生命财产安全，结合本乡实际情况制定本方案。

（二）文件制定依据

1、《中华人民共和国水法》（中华人民共和国主席令第61号）；

2、《中华人民共和国防洪法》（中华人民共和国主席令第88号）。

（三）制定总体考虑

以“人民至上、生命至上”为核心，坚持安全第一、预防为主，落实各级责任制，确保具备实用性和可操作性。

二、研判和起草过程

今年以来，我乡经过资料收集、调研、论证、修改完善，结合我乡实际形成《新明乡2025年山洪灾害防御方案》初稿，并向区应急局相关领导、村两委及村民代表、乡直有关部门征求意见，同时在新明乡门户网站和信息公开网面向社会公开征求意见，未收到相关意见建议。

三、工作目标和主要内容

（一）工作目标：有效防御山洪灾害，保障人民群众生命财产安全。

（二）主要内容：一是明确适用范围为新明乡行政区域内的山洪、泥石流、滑坡等灾害的预防和应急处置。二是划分危险区（如葛湖村石岭村民组等）、警戒区和安全区，为防御工作明确重点区域。三是建立以乡山洪灾害防御指挥部为核心的组织指挥体系，下设监测、信息等5个工作组和6支应急抢险队，明确各成员及工作组职责。四是制定四级预警机制（蓝、黄、橙、红），明确预警标准、启用时机、方式及各级预警的处理办法。五是规定转移安置需遵循就近、迅速、安全原则，以及抢险救灾的具体措施。

四、创新举措

一是构建了“四包、七落实”的岗位责任制，即乡领导包村、村干部包组、组干部包户、党员包群众，同时落实避险信号、转移路线等七项内容，确保责任到岗到人。二是针对通讯条件较差的自然村落，专门安排1-2名乡村干部负责防汛工作，弥补了信息传递的薄弱环节。三是以村为单位组织危险区域群众进行实战演练，确保群众在紧急情况下能明确转移路线和安置地点，提升应急反应能力。

五、保障措施

一是做好汛前检查：对辖区进行全面摸排，及时处理发现的问题，安排专人防守可能引发洪灾的区域和工程。二是强化宣传教育：通过网络、标语、宣传册等方式普及山洪灾害知识，确保每家每户了解防御注意事项。三是落实值班制度：实行24小时值班和领导带班制度，暴雨天气相关人员不得擅自离岗，确保信息畅通和及时响应。四是落实责任追究：对防御工作中失职、渎职等行为，追究相应责任，情节严重的追究法律责任，强化制度执行力。

六、解读人及政策咨询电话

解读人：汪卓成   

联系单位：新明乡乡村建设和应急环保办

办公时间：工作日上午8:00-12:00，下午2:30-5:20

联系方式：0559-8596002

七、下一步工作

一是持续强化监测预警能力，定期检修维护高音喇叭、手摇预警器等预警设备，确保信号发送及时准确；结合实际情况优化监测点布局，提升对雨量、水位及滑坡、泥石流隐患点的实时监测精度。二是动态更新危险区、转移路线等基础信息，根据村庄规划、地形变化等情况，及时调整危险区范围和群众转移方案，确保避险路径科学可行。三是加强应急抢险队伍建设，定期组织技能培训和实战演练，提升队伍在复杂环境下的抢险救援能力；同时补充更新抢险物资储备，保障应急处置需求。四是深化与上级防汛、气象、水文等部门的联动机制，建立信息共享渠道，确保能提前获取灾害预警信息，为防御工作争取主动。