仙源镇2024年度总体防汛应急预案

一、编制目的

为有计划有准备地有效防御洪水、山洪等灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特编制本预案。

二、编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《安徽省水土保持条例》等有关法律、法规、《山洪灾害防御预案编制大纲》及有关规程、规范和技术标准。

三、编制原则

坚持科学发展观，突出以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；贯彻安全第一，常抓不懈，以防为主，防抢结合；落实行政首长负责制，分级管理责任制，技术、信息人员责任制和岗位责任制，统一指挥，统一调度，服从全局，团结抗洪；工程措施与非工程相结合，因地制宜，具有实用性和可操作性。

四、基本情况

1.地理条件：仙源镇位于黄山区东部，距城区8公里，镇域面积44平方公里，森林覆盖率达87%，镇主要河道麻川河，属清弋江水域，河道纵剖面上陡下缓，仙源镇段总长4.5公里。富溪河位于弦歌村与龙山村交接处，主河道长2.5公里。叶家河位于弦歌村境内，发源于弦歌村三联组，主河道3公里。越山河位于越山村境内，发源于新松水库，主河道长2公里。

2.排洪能力：经过多年行洪，各河道河床均有不同程度的淤高，河岸易崩塌，部分河段河堤冲毁严重，各河道主河床排洪能力日趋下降。

  五、防汛灾害防御现状

  1.防灾非工程措施现状及存在的问题

  （1）缺乏深入细致的宣传，干部群众对洪水、山洪灾害造成危险性没有足够的认识，虽然每年防汛都对辖区内滑坡体、地质灾害、水库下游一些受威胁的村进行宣传教育，但一些干部群众不同程度存在麻痹思想和侥幸心理。需进一步加大宣传力度，提高人们的防灾意识和自救能力。

  （2）监测通信及预警设施还不完善，在信息传递上明白只落实也不太到位，达不到家喻户晓，人人皆知，因此，一旦发生不测容易失去组织人员转移时间。

  （3）组织系统不完善，镇村洪水、山洪灾害组织不能够实施镇对村、村对组、组对户的层层责任落实，中间脱节，不能够对组对户到位。

  2.防灾工程现状及存在的问题

  近年来，我镇通过搞小流域治理工程和水库除险加固，各水库、沟渠、塘坝在防灾减灾上收到了较好的效果，但这些由于受当时技术条件的限制且年久失修，工程老化，一些塘坝、沟渠多年淤积也已经丧失了功能。山洪沟、泥石流沟由于自然和人为阻塞严重，都不同程度的给防洪减灾造成隐患，特别是有地质灾害的村仍存在排水设施不畅，随意开采现象应引起高度重视，坚决杜绝。

六、组织指挥体系

1.成立机构

成立仙源镇防洪救灾指挥部，统一指挥本镇的防洪救灾工作，对本镇的防山洪灾害工作负总责，指挥部由相关单位组成。

2.防指成员单位职责

（1）水利站 ：根据黄山区防洪总体要求，负责仙源镇防洪规划的实施，各类防洪工程的运行管理；负责防办的日常工作；负责各类防洪工程的汛前普查、防洪工程除险加固及水毁工程恢复工作；制定防洪预案和防洪工程抢护方案；负责储备防汛物资的日常管理、补充与调配；及时掌握防汛动态，随时向镇人民政府及防汛指挥部和有关部门通报水情、雨情和工情，分析防洪形势、预测各类洪水可能出现的问题，提出方案；负责警戒水位以下河道和工程的查险、报险工作；

（2）供电所：保证防汛机构驻地以及所辖范围电力供

应。

（3）武装部：组织仙源镇基干民兵组成的抢险救灾突击队转移集镇群众，对出现严重灾情点进行全力救灾。

（4）民政办：负责灾民迁移安置及灾后救济工作。

（5）卫生院：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。

（6）派出所：负责抗洪抢险的治安管理和安全保卫工 作。对破坏防洪工程、水文测报和通信设施以及盗窃防汛物资的案件，及时侦破、依法严惩。确保大汛期间主要防汛道路畅通。

（7）广播电视站：负责利用广播、电视等新闻媒体进行防汛宣传动员及紧急时期群众迁安的警报工作。

七、监测预警

(一)实时监测

1.监测内容

各镇村都要自行设置量雨筒，各村设置洪灾历史水位标志及预警水位标志，有泥石流和滑坡体等地质灾害的重点隐患村必须设置监测点及时掌握变化移位状况等信息。

2.监测要求

镇村要根据本辖区预案职责对可能存在隐患危险区除设立醒目标志外，同时根据历史山洪灾害发生的变化情况，有组织、有目的、有步骤、制定有计划、有针对性监测方法进行监测。

3.监测系统的设立

凡有重点地质隐患的村，都要布设多个监测点，各村要按照预案要求对原有的山洪灾害进行一次严格的系统检查落实，对没有量雨设施的要坚决设置，在可能发生隐患的部位，都要设立醒目标志，标明危险区、山洪灾害重点区域沟、行洪禁界线、危险区要在安全部位设置固定测试横记，拟定监测方式。要根据实际情况制定监测时间，记录在册做好信息采集，同时及时汇报传输相关部门。

 (二)通信

 1.电话、手机、广播、锣鼓号，最好是采用报警器，无条件地方可采用人工传信息。

 2.镇防汛指挥部办公室要建立山洪灾害各类数据汇集，并及时通报上报相关部门，实施信息共享平台。

(三)预报预警

 1.预报内容

气象、水库的警界水位和溢洪水位、泥石流和滑坡征兆预报。及时通过电话、传真、手机、通知发布指挥部等相关部门，水库水位预报(主要是发布溢洪预报)，要按照责任制落实到位，及时将警界水位、溢流情况报指挥部等相关部门。泥石流和滑坡体等地质灾害预报要按照地质灾害预案层层落实责任制，及时将移位变化情况报指挥部等相关部门。

2.预警内容

暴雨洪水预报信息，暴雨洪水监测信息，降雨、洪水是否达到临界值，水库及塘坝水位监测是否达到警界线，可能发生泥石流或滑坡及地质灾害监测点是否变化和移位等信息。

 3.预警启用时机

（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人上岗到位。当预报或发生的降，雨接近或将超过临界雨量时，应发布暴雨预警信息。

 （2）当上游溪沟水位急剧上涨，即将对下游造成山洪灾害，应立即对下游发布预警，并向上级报告。 

 （3）当可能出现发生泥石流、滑坡灾害的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

 （4）水库及山塘可能发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

 (当(3)(4)发生时发布预警信号及时转移)

 4.预警发布及程序   

 根据调查分析，监测按临界雨量、警界水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各村要根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。

（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可由镇防办——村——组——户的次序进行预警。

（2）如遇紧急情况(滑坡、水库山塘溃坝等)村可直接报告区防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

 5.预警方式

 根据当地实际情况设置预警信号、报警信号：电话、手机、广播、鸣锣鼓、报警器等，要按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，通过张贴通告、发明白纸，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式，达到家喻户晓，人人明白。

 6.解除警报

 当山洪灾害即将发生时，按等级发布的报警信号，险情过后由主管预警信号发布部门检查灾害无危险时，可发布解除警报。

八、转移安置

(一)转移原则

镇、村防汛责任人本着先人员后财产，先老弱病残后一般人员的原则，应以村为单位，有组织转移。转移地点、线路遵循就近、安全，汛期必须经常检查转移路线，安置地点是否出现异常，如有异常应及时修正或改变线路，转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向沟谷两侧山坡或滑动体两侧方向转移。

 山洪灾害危险区的镇、村要制作明白卡，将转移路线、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。在公共场所、醒目地点制作标示牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置点等。在易发灾害点树醒目警示牌。

 各村要因地制宜地制定集中、分散等安置方式，当交通、通讯中断时，镇村躲灾避灾的应急措施。

 (二)转移安置纪律

 转移安置由镇或村组防汛指挥部门统一指挥，要制定严格责任和纪律，保证安全第一，公安部门要抽调人员维持治安秩序。

九、抢险救灾

(一)抢险救灾准备

 各村要充分利用各种宣传媒体，包括广播、电视、报纸、小册子、黑板报等宣传普及山洪防御基本知识，避险、避灾、自救、互救、保卫等常识，增强人民的防灾、减灾意识。山洪灾害重点区，镇防汛指挥部和村应组织防御抢险救灾演习，检验并提高应急抢险准备，指挥和响应能力及群众避险能力。

 镇各工作组各自确定抢险救灾方案，包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护，分工负责，协调配合，组长、部门一把手负责。

抢险救灾准备包括：

资金准备，镇级财政每年对防汛经费做出预算，并按救灾分级负责，救灾资金分级负担的原则进行组织。

物质准备，按分级负责原则，储备必要的防洪抢险机械车辆、器材、物料、食品、被服，并在重点部位储备一定数量以应急需。

 救灾装备准备，镇要配备抢险救灾必需的设备和装备并在重点部位储存一些。

 通信和信息准备，完善通信保障能力，确保防洪通信专用，预警反馈完好和畅通，确保雨情、水情、灾情、工情和指挥调度指令及时传递。

 工程准备，对病险水库及塘坝要切实除险加固，严重影响防洪的建设项目应依法强行拆除，对严重侵占沟道的开采废弃物，限期清理疏通，确保安全。

 抢救人员准备，镇要组织2个抢险队、村要组织1—2个抢险队，镇、村防汛指挥机构统一领导应急抢险救灾。

（二）抢险、救灾

 1.一旦发生险情，事发地防汛指挥部应根据险情性质，迅速对险情进行监控、追踪，并立即向区级防汛指挥部报告，同时指挥应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失，紧急情况下，镇防汛指挥部可强制征用和调配车辆、设备、物资等。

 2.对可能造成新的危害的山体、陡坡、水力、建筑，安排专人监测、防御。

 3.发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

 4.如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理掩埋人畜尸体。

 5.对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区做好卫生防疫工作。

 6.迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施

十、保障措施

(一)汛前检查

汛前，镇对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发的山洪灾工程区域等安排专人负责防守。

 1.对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

 2.组织居民熟悉转移路线及安置方案。

 3.组织区域内人员开展实战演练。

 (二)纪律

     按市、区防汛抗旱指挥规定从5月1日起进入汛期，7月15日至8月15日为主汛期，在防汛期间各村都要严明纪律，一是村干部有专人值班，保证电话畅通，上下情况能及时沟通；二是严格请销假制度，村主要领导外出必须向镇党委、政府主要领导请假，节假日遇有连绵天气，镇、村干部必须坚守工作岗位；三是管严、管好重点灾害部位的值守人员，严防脱岗、失控。